食品藥品監管工作調研報告

食品藥品監督管理部門(mén)作為行政執法的政府職能部門(mén)，肩負著(zhù)黨和政府賦予的歷史使命，承擔著(zhù)確保人民群眾飲食用藥安全的重大責任。要實(shí)現這個(gè)工作目標，關(guān)鍵在人。因此，食品藥品監管部門(mén)，強化自身建設，建設和諧藥監，成為當前基層藥監部門(mén)的重要工作。

存在的問(wèn)題作為一個(gè)新組建的部門(mén)，縣局自組建以來(lái)，食品藥品監管工作有了長(cháng)足進(jìn)步，但是仍有許多問(wèn)題阻礙著(zhù)食品藥品監管事業(yè)的發(fā)展，主要表現在五重五輕：

重檢查輕管理。主要表現為，熱衷于開(kāi)展各種專(zhuān)項檢查活動(dòng)，忽視加強單位管理制度建設，以建立長(cháng)效機制，難免頭痛醫頭，腳痛醫腳，顧此失彼。

重監督輕服務(wù)。主要表現為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業(yè)查找原因，制定改進(jìn)措施，服務(wù)地方經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展不積極，工作不主動(dòng)。

重任務(wù)輕創(chuàng )新。主要表現為，機械地完成上級安排的工作和下達的任務(wù)，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術(shù)機構建設，快檢水平原地踏步，監管能力和水平難以適應保障食品藥品安全形勢需要。

重改善輕發(fā)展。主要表現為，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術(shù)機構建設，快檢水平原地踏步，監管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。

重業(yè)務(wù)工作，輕作風(fēng)建設。主要表現為，對于各項業(yè)務(wù)工作，抓得較緊，忽視干部的作風(fēng)建設，工作不負責任，“懶、散、拖、浮”現象時(shí)有發(fā)生，干部的工作激情明顯衰退。

采取的措施及對策找出食品藥品監管工作中存在的問(wèn)題不難，難的是采取適當的措施和對策解決問(wèn)題，結合縣局實(shí)際，我們將采取“五抓”等措施，不斷強化自身建設，打造和諧有為的基層藥監形象。

抓管理，促政務(wù)規范。強化科學(xué)管理，實(shí)現管理制度化、政務(wù)程序化、責任明細化。促進(jìn)政務(wù)規范，責任明確，是解決存在問(wèn)題的重要前提。一是管理制度化，不論是對企業(yè)還是對藥監部門(mén)，都要堅持制度公開(kāi)，承諾執行，考核評定的原則，靠制度來(lái)規范企業(yè)和監管部門(mén)的行為，實(shí)行雙向監督，促使企業(yè)和藥監部門(mén)的管理制度化。例如，藥監部門(mén)對企業(yè)的檢查，力爭通過(guò)一次性檢查達到全面規范企業(yè)的目的，企業(yè)對藥監部門(mén)的檢查填寫(xiě)滿(mǎn)意度調查表，提出意見(jiàn)和建議。二是政務(wù)程序化。藥監部門(mén)要把企業(yè)現代的、先進(jìn)的質(zhì)量體系管理理念應用到政務(wù)規范化中，形成藥監文化。三是建立“政府負總責，監管部門(mén)各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系，構建“橫向到邊，縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò )，形成監管合力，消除監管盲區。

抓服務(wù)，促環(huán)境創(chuàng )優(yōu)。強化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，是解決存在問(wèn)題的主要內涵。一是加大幫扶力度，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，創(chuàng )造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng )新服務(wù)模式。在服務(wù)標準上堅持“三個(gè)原則”，即當地政府關(guān)注什么，藥監就介入什么；企業(yè)期盼什么，藥監就提供什么；群眾需要什么，藥監就幫什么。尤其是加大對農村食品藥品質(zhì)量知識、安全知識的宣傳教育力度、提高老百姓識假辨假能力，營(yíng)造食品藥品安全的消費環(huán)境。在服務(wù)制度上，堅持“首辦責任制”和“限時(shí)辦結制”。進(jìn)一步完善投訴舉報制度，公開(kāi)投訴舉報電話(huà)，暢通信息渠道，以專(zhuān)項整治成果取信于民。在服務(wù)形式上，劃分服務(wù)區域，各把一關(guān)，責任明確，嚴防服務(wù)流于形式。在服務(wù)要求上，原則做到服務(wù)有內容，建議有憑證，回訪(fǎng)有認定，查漏補缺，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改。最終目的是力求通過(guò)抓好服務(wù)，有效提升食品藥品質(zhì)量，確保人民群眾的飲食用藥安全。
抓創(chuàng )新，促事業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新是解決存在問(wèn)題的根本源泉。思路決定出路，只有創(chuàng )新監管思路，才能增強監管決策的科學(xué)性。我們的工作思路應該是圍繞一個(gè)中心（保障公眾飲食用藥安全）、營(yíng)造兩個(gè)環(huán)境（監管工作內部環(huán)境和外部環(huán)境）、抓好三項建設（“兩網(wǎng)”建設、誠信體系建設、政風(fēng)行風(fēng)建設）、突破四大難點(diǎn)（快檢、規范化藥房、認證成果鞏固、隊伍建設），提高五個(gè)水平（食品安全水平、藥品安全水平、依法行政水平、政風(fēng)行風(fēng)建設水平、食品醫藥經(jīng)濟水平）、處理好六個(gè)關(guān)系（正確處理城鄉關(guān)系、正確處理行政監督與技術(shù)監督的關(guān)系、日常監管與專(zhuān)項整治的關(guān)系、責任體系與應急體系建設的關(guān)系，監管與發(fā)展的關(guān)系、依法行政與執法隊伍建設的關(guān)系）。其次在監管效能上創(chuàng )新。圍繞一個(gè)中心，抓好兩個(gè)市場(chǎng)（食品和藥品市場(chǎng)）、三個(gè)環(huán)節（生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節）、著(zhù)力構建四個(gè)體系（日常監管體系、規范管理體系、“兩網(wǎng)”建設體系、宣傳教育體系），創(chuàng )出“政府搭臺、藥監唱戲、部門(mén)配合、農民參與”的“四輪驅動(dòng)”辦法，逐步建立和完善符合本地實(shí)際情況的食品藥品長(cháng)效監管機制。

抓發(fā)展，促能力提升。食品藥品執法工作具有較強的法制性、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性，這就要求我們要在工作中,一是要建立健全一整套的學(xué)習和培訓制度，通過(guò)定期集中培訓，以會(huì )代訓、自主學(xué)習，定期考核考試等形式，使執法人員盡快地熟練掌握法律法規、藥品標準、藥品檢驗檢測等知識。二是要用有力的技術(shù)支撐體系作保障，提升執法人員的檢驗檢測、監測評價(jià)和應急反應能力。三是要用先進(jìn)的信息化手段作保障，充分發(fā)揮稽查信息平臺的作用。廣泛收集、整合各地的藥檢信息、質(zhì)量公告信息、假劣藥品信息等稽查信息，探索建立假劣藥械展覽櫥柜。并收集藥事法律法規、藥品標準、行政相對人資料等信息，充分發(fā)揮強大的信息資源，進(jìn)行快捷查假，提高執法效能。

抓隊伍，促作風(fēng)轉變。建設一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀律嚴明、行動(dòng)快捷的高素質(zhì)食品藥品監管隊伍，是解決存在問(wèn)題的重要組織保障。我認為，強化作風(fēng)建設，必須抓住四個(gè)方面，強勢推進(jìn)“有錯無(wú)為”問(wèn)責制，創(chuàng )造性地開(kāi)展各項工作。一是加強學(xué)習，增強內動(dòng)力。學(xué)習是獲得知識、掌握技能、增長(cháng)才干、提升素質(zhì)的重要途徑。我們只有堅持不懈、持之以恒地加強政治理論、黨的政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，才能提升自身素質(zhì)，才能不斷地創(chuàng )新食品藥品監管機制和制度，切實(shí)解決藥監事業(yè)在改革和發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和矛盾。二是確保政令暢通，提高執行力。執行力是政府工作的生命力。我們認為，完善政務(wù)公開(kāi)制度、擴大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次是確保政令暢通的前提，明確責任是政令暢通的保證，嚴肅紀律和加強監督是推動(dòng)政令暢通的保障。三是健全工作機制，提升行政力。制度化、規范化建設是提升行政效能的基礎和根本。注重機制建設、制度建設，堅持按章辦事，切實(shí)做到按流程辦事，用制度管人、靠機制運行。四是推進(jìn)廉政建設，強化約束力。推進(jìn)廉政建設是預防行政不作為、亂作為，防止公權私用、濫用的根本。認真落實(shí)“一崗雙責”的黨風(fēng)廉政建設責任制，重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)崗位重點(diǎn)防范。在辦公樓走廊內懸掛警言警句，形成廉政文化長(cháng)廊，增強干部職工廉潔自律的自覺(jué)性。同時(shí)，針對行政執法、行政許可項目的辦理工作等過(guò)程中，推行行風(fēng)建設監督卡，制定行風(fēng)建設監督卡發(fā)放回收制度，使縣局的一切行政管理、許可、執法工作都置于全社會(huì )的監督之中

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