市城鄉低保工作情況調研報告

　　為了了解我市城鄉居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉低�！保┙�立和工作開(kāi)展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(cháng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉低保工作開(kāi)展專(zhuān)題調研。調研組赴各縣（市、區），召開(kāi)了由當地民政部門(mén)和部分鄉鎮、街道分管民政工作領(lǐng)導、民政助理、村委會(huì )干部以及部分低保對象參加的座談會(huì )10個(gè)�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、我市城鄉低保工作基本情況

　�。ㄒ唬┑捅９ぷ饔幸幙梢�，規范化水平逐步提高

　　1999年國務(wù)院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民的政府于2月出臺了《玉林市人民的政府關(guān)于印發(fā)玉林市農村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來(lái)，各縣（市、區）民政部門(mén)下功夫抓低保規范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關(guān)規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規范，農村低保工作規范化水平也在不斷提高。

　�。ǘ�）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大

　　城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補助水平從開(kāi)始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開(kāi)始時(shí)5千多人擴大到目前5萬(wàn)多人，1—10月發(fā)放低保金7432。61萬(wàn)元，城市低�；�本實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開(kāi)始實(shí)施，當時(shí)保障人數約6萬(wàn)人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實(shí)行擴面后，到10月份，全市有農村低保對象22。72萬(wàn)人，占農村人口4。09%，1—10月發(fā)放低保金10309。2萬(wàn)元，月人均補助為45。6元。城鄉低保的實(shí)施，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會(huì )的穩定發(fā)揮了重要的作用。

　　二、我市城鄉低保工作存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┧枷胝J識有差距

　　有的領(lǐng)導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個(gè)社會(huì )救助工作是花錢(qián)工程，不出政績(jì)，只求最低限度維持而不愿過(guò)多投入財政資金，沒(méi)有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì )影響面不大。有的地方把低�？醋魇浅試�家“大鍋飯”，抱著(zhù)“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶(hù)居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。

　�。ǘ�）配套資金缺口大

　　根據自治區政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規定，縣級財政按20%—30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬(wàn)元，按20%比例全市縣級需配套近萬(wàn)元，但實(shí)際預算配套不足800萬(wàn)元。根據自治區政府桂政發(fā)〔〕2號文件規定，市、縣財政需按33。3%配套農村低保資金。，全市農村低保年發(fā)放低保金為12286萬(wàn)元，全市需配套4054萬(wàn)元，但實(shí)際列入預算只有2522萬(wàn)元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保對象不能及時(shí)納入低保范圍，也無(wú)法按標準及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬(wàn)元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬(wàn)元；農村低保資金需配套718。2萬(wàn)元，預算安排只有374萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）工作不夠規范

　　1、存在“人情�！钡冗`規現象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標準認真核實(shí)，草率估算，隨意填報，將個(gè)別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒(méi)有組織人員評議低保戶(hù)資格，而由支書(shū)或者主任直接指定，“人情�！�、“關(guān)系�！�、“保人不保戶(hù)”、“家庭共同成員分戶(hù)申請”等現象不同程度地存在。

　　2、群眾監督制度沒(méi)有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶(hù)調查、民主評議及張榜公布等環(huán)節，沒(méi)有嚴格按照規定的程序執行，影響了低保工作的透明度和公正度。

　　3、存在重入保輕退�，F象。貧困戶(hù)列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來(lái)，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數由于群眾舉報退出的外，幾乎沒(méi)有其他退出人員。

　�。ㄋ模┑捅�準入把關(guān)難度大

　　目前我市民政部門(mén)采用“家庭人均收入”的辦法來(lái)確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過(guò)隱報、瞞報等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門(mén)無(wú)法鑒定；農村低保對象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩定、隱性收入難于統計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專(zhuān)項救助，比如醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線(xiàn)電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。

　�。ㄎ澹┕ぷ魅藛T和工作經(jīng)費緊缺

　　一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區）民政局低保辦的工作人員為1—3人，而辦結審批手續的法定時(shí)限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關(guān)。在鄉鎮（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉鎮（街道）和村（社區），但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉低保對象少則二千多人，多則上萬(wàn)人。由于各鎮民政力量十分薄弱，入戶(hù)調查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來(lái)確定城鄉居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現不及時(shí)等問(wèn)題，造成有的群眾反復上訪(fǎng)，甚至越級上訪(fǎng)。在村（居）委會(huì )層面。低保協(xié)管員缺少專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓，理解和執行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒(méi)有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶(hù)手中，給低保工作的規范管理帶來(lái)了負面影響。

　　二是專(zhuān)項工作經(jīng)費缺乏。城鄉低保工作受理申請、入戶(hù)調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣（市、區）縣級財政沒(méi)有安排低保工作經(jīng)費。到鄉鎮一級更沒(méi)有安排任何低保工作經(jīng)費。社區、村委低保協(xié)管員每季度要入戶(hù)調查核實(shí)，上報相關(guān)情況，但沒(méi)有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。

　　三、做好我市城鄉低保工作的建議

　�。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調，確保領(lǐng)導到位

　　城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導要重視抓、認真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動(dòng)和社會(huì )保障、統計、物價(jià)、審計、工會(huì )、鄉鎮、社區等各職能部門(mén)和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會(huì )穩定，增進(jìn)社會(huì )和諧。

　�。ǘ�）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位

　　充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語(yǔ)、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺，深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻戶(hù)曉，切實(shí)提高全民對低保工作的認識，樹(shù)立正確的低保觀(guān)念，人人參與監督，為低保工作健康有序發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。又要加強對領(lǐng)導干部特別是社區、村委會(huì )基層領(lǐng)導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進(jìn)行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉低保工作隊伍。

　�。ㄈ�）加強財政支持力度，確保低保資金到位

　　一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進(jìn)一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低于自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財政、民政部門(mén)要建立城鄉低保專(zhuān)項補助資金管理辦法和績(jì)效考核機制，進(jìn)一步規范城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。

　　二要確保低保工作經(jīng)費落實(shí)。按低保對象每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會(huì )3元的要求，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題。

　　三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會(huì )福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動(dòng)各類(lèi)社會(huì )捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的`資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門(mén)聯(lián)合對低保資金管理使用情況進(jìn)行審計、督查，防止和杜絕貪財、擠占、挪用低保資金等違紀問(wèn)題發(fā)生。

　�。ㄋ模┘訌姷捅Ｒ幏痘�建設，確保工作機制到位。

　　1。統一低保準入“門(mén)檻”，完善低保對象評定機制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業(yè)、統計、物價(jià)、審計、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展城鄉居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門(mén)檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。

　　2。嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類(lèi)管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的申請、入戶(hù)調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)。尤其要加強評議、公示制度，統一會(huì )議登記格式及記錄，村委會(huì )召開(kāi)低保評議小組會(huì )議，鄉鎮包村干部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保對象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門(mén)加強協(xié)調合作，將城鄉低保資金準時(shí)足額輸入低保對象的家庭帳戶(hù)，全面實(shí)行低保資金的社會(huì )化發(fā)放。

　　3。充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務(wù)公開(kāi)，將城鄉低保的申報條件、申報程序等政策規定全部上墻，聘請有威望的社會(huì )知名人士為社會(huì )救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門(mén)要加強指導，特別是在評議階段，要動(dòng)員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見(jiàn)，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪(fǎng)舉報受理制，設立箱和投訴電話(huà)，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時(shí)派員入戶(hù)調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。

　　4。開(kāi)展專(zhuān)項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動(dòng)態(tài)管理機制。建議組織監察、財政、民政部門(mén)組成專(zhuān)項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情�！�、“關(guān)系�！�、“分戶(hù)�！钡炔灰幏冬F象進(jìn)行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門(mén)要堅持做好定期審核工作，對低保對象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類(lèi)施保的規定，對特困戶(hù)、比較困難戶(hù)、一般困難戶(hù)分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。

　　5。統籌構建城鄉社會(huì )救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統籌各項社會(huì )救助力量，低保救助與其他專(zhuān)項救助有機結合，構建一個(gè)以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會(huì )幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的新型社會(huì )救助體系；建立數據庫，實(shí)現救助信息化，解決多頭救助、重復救助問(wèn)題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實(shí)現從輸血型向造血型的轉變。對無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助；對有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會(huì )。

　�。ㄎ澹┘訌娀鶎拥捅９ぷ麝犖榻ㄔO，確保力量到位

　　自治區決定自10月1日起，提高城鄉低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實(shí)施，我市農村低保人數將由22。72萬(wàn)人到達52萬(wàn)人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強鄉鎮民政工作力量，每個(gè)鄉鎮配備3名以上專(zhuān)職民政助理，其中大的鄉鎮增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉鎮要成立低保工作領(lǐng)導小組，明確包村領(lǐng)導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專(zhuān)職抓，全鎮干部配合落實(shí)的工作機制。

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