關(guān)于牧區職業(yè)教育發(fā)展情況調研報告

　　今年，盟政協(xié)副主席寶新民任組長(cháng),盟政協(xié)、盟教育局、興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院人員組成調研組，對全盟各旗縣市職業(yè)教育、農牧民培訓及興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盟職教中心作用發(fā)揮情況進(jìn)行了實(shí)地調研。調研組先后考察了6個(gè)旗縣市的5所職業(yè)高中、2所初中及興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盟職教中心，走訪(fǎng)了農牧場(chǎng)管理局公主嶺牧場(chǎng)和6個(gè)旗縣市的5個(gè)鄉鎮蘇木、5個(gè)嘎查村的農牧民，并召集旗縣市政府分管領(lǐng)導、職能部門(mén)負責人、職業(yè)院校教師學(xué)生和農牧民等進(jìn)行座談24次，發(fā)放調查問(wèn)卷500份，廣泛征集了職教教師、職高及初高中畢業(yè)班學(xué)生、農牧民的意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┞殬I(yè)教育發(fā)展情況

　　目前，全盟有各級各類(lèi)職業(yè)院校10所，其中旗縣市職業(yè)高中5所，盟屬中等職業(yè)學(xué)校4所，高等職業(yè)院校1所。20xx年中等職業(yè)教育招生6574人，在校生達到1.28萬(wàn)人。在10所職業(yè)院校中，有２所為自治區級重點(diǎn)職校，1所為國家級重點(diǎn)職校，初步形成了初、中、高等職業(yè)教育相互銜接、學(xué)歷教育與短期技能培訓有序結合的職業(yè)教育發(fā)展格局�？偟目�，全盟職教事業(yè)有了長(cháng)足長(cháng)展，主要表現在以下四個(gè)方面：

　�。�、基礎投入不斷加大。近幾年，各旗縣市按照《內蒙古自治區人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)》要求，對職業(yè)院校在政策扶持、經(jīng)費投入上給予大力支持。特別是在校舍建設上，能夠及時(shí)協(xié)調配套資金、土地征用等方面的難題，使我盟職業(yè)院校辦學(xué)條件得到了較大改善。扎旗、突泉都新建了職業(yè)高中教學(xué)大樓；中旗投資3534萬(wàn)元啟動(dòng)實(shí)施了職業(yè)高中遷建工程；興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)樓和學(xué)生公寓達到了4.2萬(wàn)平方米；烏蘭浩特為職教中心購置了設備，擴大了學(xué)校容量，增強了辦學(xué)實(shí)力。

　　2、辦學(xué)能力有所增強。目前，全盟中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師達到763人，學(xué)歷合格率達到80%以上，其中“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師28%。調研中發(fā)現各地師資均不同程度地存在緊缺的問(wèn)題，但各職業(yè)院校采取“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”的方式加強了對骨干教師和專(zhuān)業(yè)教師的培養培訓，推進(jìn)職業(yè)化建設，鼓勵教師考取行業(yè)技能資格證書(shū)。扎旗政府20xx年以來(lái)，面向盟內外招聘了13名本科學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生，在旗內招聘了20名優(yōu)秀教師，充實(shí)到職業(yè)教育的第一線(xiàn)，使職業(yè)高中師資隊伍得到優(yōu)化。從設置的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科上看，全盟基本形成了覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的計算機應用、工業(yè)與民用建筑、農學(xué)、畜牧、酒店服務(wù)和管理等20多個(gè)學(xué)科體系。其中烏市職教中心的汽車(chē)駕駛與修理專(zhuān)業(yè)和前旗職高的農學(xué)專(zhuān)業(yè)，20xx年被自治區教育廳認定為區級精品專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，前旗職高的民族手工藝品制作專(zhuān)業(yè)和突泉職高的電焊專(zhuān)業(yè)也辦出了自己的特色，形成了一定的影響力。

　　3、職業(yè)教育和成人教育得到有機融合。近幾年，全盟職業(yè)院校以市場(chǎng)為導向，積極與農業(yè)、扶貧、勞動(dòng)保障等部門(mén)合作，發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，將農村勞動(dòng)力轉移培訓、就業(yè)再就業(yè)培訓、勞務(wù)輸出培訓、新型農牧民科技培訓等納入職業(yè)教育的服務(wù)范疇，為提高農牧民和城鎮待崗、轉崗人員的職業(yè)技能發(fā)揮了重要作用。

　　4、中等職業(yè)教育改革初見(jiàn)成效。各旗縣市不斷完善招生管理體制和運行機制，著(zhù)力促進(jìn)高中階段中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調推進(jìn)。如烏市教育行政部門(mén)給市屬各初中下達職業(yè)招生指標由最初的10%提高到了20%，引導不能升入普通高中的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習；扎旗實(shí)施普高分流制度、春秋兩季招生制度和特困生減、免、緩交學(xué)費政策，拉動(dòng)招生；中旗對初三學(xué)生進(jìn)行初等職業(yè)教育，促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育的有效接軌，保證了職業(yè)高中生源。各地還積極探索“校校聯(lián)辦”、“校企合作”、“工學(xué)結合”的聯(lián)合辦學(xué)模式，有針對性的開(kāi)展訂單式教育，不僅提高了學(xué)生實(shí)踐技能水平，而且提高了學(xué)生的就業(yè)率。據統計，平均每年全盟職業(yè)院校輸送各類(lèi)人才4000人左右，就業(yè)率達到95％，月工資在1000-2500元左右。

　�。ǘ�）農牧民技能培訓開(kāi)展情況

　　近年來(lái)，各旗縣市和農牧場(chǎng)管理局把提高農牧民技能做為促進(jìn)轉移增收的一項基礎工作來(lái)抓，整合了相應資金，擴大了培訓規模。各地為此也進(jìn)行了有益嘗試，積累了一些好的經(jīng)驗。比如，盟農牧場(chǎng)局采取集中辦班、對外考察、選送高校、外派掛職等多種形式，為農民、農村基層干部及場(chǎng)部干部進(jìn)行培訓；烏市選派科技特派員深入基層推廣農業(yè)適用技術(shù)；中旗、前旗把科技培訓辦到田間地頭，做給農民看，引導農民干；扎旗通過(guò)趕科技大集、發(fā)放宣傳資料、設立咨詢(xún)臺宣傳科技知識，并在旗電視臺黃金時(shí)段請農牧業(yè)專(zhuān)家結合農時(shí)舉辦電視專(zhuān)題講座；阿爾山定期組織農民到鄉鎮集體收看全盟農牧業(yè)科技講座網(wǎng)絡(luò )視頻，并向農民發(fā)放農作物栽培管理技術(shù)宣傳冊；突泉縣將就業(yè)再就業(yè)培訓、“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”等資金捆綁使用，把職業(yè)高中做為培訓基地，聘請高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執教，舉辦了全區首期農民電焊技能培訓觀(guān)摩班，培訓學(xué)成人員先后到上海、大連、青島等地就業(yè)，平均月工資達到2500元。

　�。ㄈ�）興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盟職教中心作用發(fā)揮情況

　　興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立以來(lái)，學(xué)院領(lǐng)導班子明確以社會(huì )需求和服務(wù)地方經(jīng)濟為辦學(xué)定位，在抓好常規學(xué)歷教育的同時(shí)，培養職業(yè)技能和應用型人才，完成了勞動(dòng)力轉移輸出、農牧民職業(yè)技能及干部培訓等任務(wù)，為全盟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培養了一批面向生產(chǎn)、建設、管理、服務(wù)一線(xiàn)的技能型應用人才。20xx年，學(xué)院成為盟示范培訓基地和科右前旗“雨露計劃”培訓基地。按前旗“雨露計劃”800人的培訓任務(wù),總計培訓汽車(chē)駕駛、農機駕駛與維修、道路運輸從業(yè)資格、家政服務(wù)、保健護理、用工維權等各類(lèi)長(cháng)、短班學(xué)員12期共計820人次（672人就業(yè)）。通過(guò)轉移培訓的學(xué)員月收入平均達到1300元，比務(wù)農的農民高500元。近兩年，學(xué)院完成培訓各類(lèi)農牧民職業(yè)技能3862人次，培訓農村牧區干部1240人次,為萬(wàn)家會(huì )館、安華保險公司等培訓企業(yè)員工近400人次，并利用寒暑假時(shí)間，開(kāi)展了3次“三下鄉”活動(dòng)，受益農牧民近300人。

　　近兩年，盟職教中心積極發(fā)揮對全盟中等職業(yè)教育的教學(xué)指導、勞動(dòng)技能培訓、勞動(dòng)就業(yè)指導、職業(yè)實(shí)習訓練、職業(yè)教育科研、職業(yè)技能鑒定等職能作用，完成農村牧區勞動(dòng)力轉移培訓、鑒定1357人，培訓建設行業(yè)中級管理人員557人，完成建設行業(yè)中級管理人員繼續教育460人，鑒定烏蘭浩特地區下崗失業(yè)再就業(yè)人員1410人，培訓全盟機關(guān)事業(yè)單位技師、高級技師37人，通過(guò)職業(yè)技能培訓鑒定，培養技能型人才，推動(dòng)農村剩余勞動(dòng)力的轉移，為興安盟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極努力。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┞殬I(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

　　1、關(guān)心支持職業(yè)教育的社會(huì )氛圍尚未形成。由于傳統觀(guān)念的影響，社會(huì )上重視普通教育、輕視職業(yè)教育的情況較為普遍，加之宣傳引導不夠，造成普職比例失調，個(gè)別地方職業(yè)教育生源嚴重不足。

　�。�、職教經(jīng)費的短缺制約了有效發(fā)展。職業(yè)教育普遍存在辦學(xué)經(jīng)費投入不足，來(lái)源渠道單一的問(wèn)題。由于政府投入主要是學(xué)校教職員工經(jīng)費，學(xué)校要靠收取學(xué)雜費維持運轉，大部分學(xué)校為了加強基礎設施建設，負債運行。如興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院負債達到1252.7萬(wàn)元，中旗職高也存在負債運行情況。辦學(xué)經(jīng)費不足，使職業(yè)院校辦學(xué)條件改善緩慢，全盟職業(yè)院校普遍存在實(shí)驗實(shí)訓設備老化短缺的問(wèn)題，多數職校的實(shí)習設備在性能上遠落后于生產(chǎn)一線(xiàn)，在數量上嚴重不足，達不到培養學(xué)生實(shí)際操作技能的要求。

　　3、專(zhuān)業(yè)師資力量嚴重不足。我盟職業(yè)院校教師編制短缺，而在現有師資隊伍中，既能教專(zhuān)業(yè)理論知識，又能教實(shí)際操作技能的“雙師型”教師更是匱乏。隨著(zhù)近兩年中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)及在校生的增加，職業(yè)院校教師編制和總體數量偏少的問(wèn)題日趨明顯，如興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、烏市職教中心分別有70名、23名教師未進(jìn)編，盟職教中心、突泉職高、中旗職高也存在專(zhuān)業(yè)課教師緊缺問(wèn)題。

　�。ǘ�）農牧民培訓工作存在的問(wèn)題

　　一是缺乏健全的農牧民培訓管理體制。部門(mén)間缺乏統一協(xié)調協(xié)作，培訓經(jīng)費分屬勞動(dòng)、農業(yè)、扶貧等多個(gè)部門(mén)，條塊分割，不利于整合。

　　二是農牧民培訓缺乏廣度和深度。農牧民培訓主要以短期實(shí)用技術(shù)普及培訓為主，對農牧民骨干的技能性和創(chuàng )業(yè)性培訓較少，培訓領(lǐng)域不寬。

　　三是培訓機構不健全。由于沒(méi)有固定的培訓機構，部分培訓基地設施落后，影響農牧民技能性培訓的效果。

　　四是農牧民參加培訓的認識不高。農牧區勞動(dòng)力轉移就業(yè)觀(guān)念有待于進(jìn)一步更新，就業(yè)技能培訓后實(shí)現轉移就業(yè)仍面臨一定難度。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬┞殬I(yè)教育發(fā)展的對策建議

　�。�、樹(shù)立大教育觀(guān)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。建議盟委、行署向自治區爭取盡快出臺《自治區關(guān)于免除興安盟職業(yè)院校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費的補貼政策》，同時(shí)盟委、行署要制定《全盟職業(yè)教育發(fā)展規劃》，各旗縣市制定當地職業(yè)教育發(fā)展規劃，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。同時(shí)各級政府要統籌管理好部門(mén)培訓經(jīng)費，將“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”資金、農村科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費以及勞動(dòng)社會(huì )保障部門(mén)再就業(yè)培訓經(jīng)費捆綁使用，將培訓任務(wù)交由職業(yè)院校完成。

　�。�、在辦學(xué)經(jīng)費上給予必要保障，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。“十一五”期間，國家要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)學(xué)�；�礎建設和學(xué)生資助等方面給以大量投入。自治區、盟和旗縣市三級共投入5億元，其中自治區本級和盟市旗縣各配套資金2.5億元。因此，建議盟和旗縣市政府有比例、有重點(diǎn)地加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，重點(diǎn)抓好職業(yè)院校實(shí)訓基地和骨干專(zhuān)業(yè)建設。凡是國家和自治區投入在職業(yè)教育的專(zhuān)項經(jīng)費應及時(shí)足額撥付到位，盟和旗縣市兩級財政的配套資金要按規定給予配套。同時(shí)，政府要調控職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設，可定期對職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)進(jìn)行督導評估，對專(zhuān)業(yè)條件差，招生人數少，就業(yè)率低的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行限期整改或者叫停，增設農畜產(chǎn)品加工、電力和重化工、冶金和有色金屬冶煉等專(zhuān)業(yè)，做強做大一批盟級、區級、國家級精品專(zhuān)業(yè)。

　�。�、強化政府行為，加強統籌協(xié)調。各級政府要健全職業(yè)教育領(lǐng)導機構，建立由政府牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì )議制度，制定更加有利于職業(yè)教育發(fā)展的思路、政策和辦法，各級教育、人事等政府部門(mén)要認真解決師資隊伍短缺的問(wèn)題，盡快制定和完善職業(yè)教育教師聘用政策，建立綠色通道，支持職業(yè)院校面向社會(huì )聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專(zhuān)業(yè)課教師或實(shí)習指導教師，加快“雙師型”教師隊伍建設。

　�。�、深化辦學(xué)體制改革，增強職業(yè)院�；盍�。各級政府要支持職業(yè)院校建設校內外實(shí)習實(shí)訓基地。對職業(yè)院校獨立或與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )辦的工廠(chǎng)、車(chē)間給予征地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，調動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。職業(yè)院�？稍谡�府的支持下，打破部門(mén)、行業(yè)、地域界限，采取高職與中職、盟級與縣級、學(xué)校與企業(yè)等多種聯(lián)合辦學(xué)形式，優(yōu)化資源配置，擴大辦學(xué)規模，避免重復建設，實(shí)現招生、就業(yè)、師資、實(shí)訓基地等資源共享，增強市場(chǎng)競爭能力。職業(yè)院校要以經(jīng)濟社會(huì )需求為準則，開(kāi)展形式多樣、長(cháng)短結合的職業(yè)教育和開(kāi)放式辦學(xué)，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作和“訂單式”的人才培養模式，穩步推進(jìn)工學(xué)結合、工學(xué)交替等開(kāi)放式培養人才的新模式。

　�。ǘ�）農牧民培訓工作的對策建議

　　一是成立由各級政府牽頭，農業(yè)、教育、財政、人事、勞動(dòng)、扶貧等部門(mén)領(lǐng)導組成的農牧民培訓工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，由農業(yè)局局長(cháng)任辦公室主任，定期研究和解決農牧民培訓工作中的重大問(wèn)題。當前建議盟委、行署向自治區爭取加大對我盟農村勞動(dòng)力轉移培訓財政補助資金和指標方面的傾斜。

　　二是做好農牧民培訓規劃。把農牧民培訓放到職教體系中統籌規劃，建立并完善管理體系和資金投入機制。把引導性培訓交由鄉鎮蘇木組織好，把科技送到田間地頭；技能性培訓由政府統籌好各職能部門(mén)和職業(yè)院校完成，充分發(fā)揮資源整合效益的最大化。

　　三是注重農牧民培訓實(shí)效。進(jìn)一步加大農牧民培訓工作“實(shí)例”宣傳“實(shí)證”教育的力度，激發(fā)農民參加培訓的積極性和主動(dòng)性。圍繞地區產(chǎn)業(yè)特色、主導產(chǎn)業(yè)為農牧民編寫(xiě)易操作、見(jiàn)效快、適合對路的鄉土教材。

　　四是建立農牧民技能人才儲備庫。對已參加培訓農牧民進(jìn)行分類(lèi)建檔，定期開(kāi)展技能升級培訓和國家職業(yè)資格鑒定，定期發(fā)布企業(yè)用工信息和用工推介。完善企業(yè)、農民工“雙向選擇”模式，實(shí)現勞動(dòng)力轉移由數量型向質(zhì)量型轉變。

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