商務(wù)局家電下鄉推廣狀況調研報告
“家電下鄉”是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創(chuàng )新突破。按照國家的統一安排，云南省從2009年2月1日起至2013年1月31日止，在全省推廣實(shí)施“家電下鄉”，市委、市政府對“家電下鄉”推廣工作高度重視，1月20日市政府召開(kāi)全市家電下鄉推廣工作視頻會(huì )議，市人民政府副市長(cháng)、市家電下鄉推廣工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)於永和作了重要講話(huà)，對全市“家電下鄉”推廣工作作了全面部署。為全面把握全市“家電下鄉”推廣工作的進(jìn)展情況，4月23日、24日市家電下鄉推廣工作領(lǐng)導小組辦公室組成調研組，深入鹽津縣進(jìn)行調研�，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
（一）宣傳報道工作。自去年1月20日全市“家電下鄉”推廣工作啟動(dòng)以來(lái)，僅僅四個(gè)月的時(shí)間，各項工作進(jìn)展順利，緊緊圍繞家電下鄉惠農政策，充分利用網(wǎng)站、報紙和媒體的宣傳報道，針對農村邊遠地區交通不便、信息不靈的現狀，積極利用宣傳單、標語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳，讓農民群眾充分了解家電下鄉有關(guān)政策信息。
（二）網(wǎng)點(diǎn)備案及銷(xiāo)售情況。截止4月28日，共有69家銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)備案登記，基本覆蓋全縣各鄉鎮。產(chǎn)品供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)良好。已銷(xiāo)售產(chǎn)品167臺，銷(xiāo)售額257661元，分別是冰箱87臺，銷(xiāo)售額166362元，彩電27臺，銷(xiāo)售額37439元，洗衣機53臺，銷(xiāo)售額53860元，產(chǎn)品貨源充足，基本能滿(mǎn)足群眾購買(mǎi)需要，銷(xiāo)售的家電下鄉產(chǎn)品已領(lǐng)補貼51臺，補貼金額78687元，其中冰箱26臺，補貼金額50821元，洗衣機13臺，補貼金額11772元，彩電12臺，補貼金額16094元。
（三）加強監管，確保市場(chǎng)繁榮穩定。對“家電下鄉”指定商店、商品開(kāi)展經(jīng)常性的質(zhì)量檢查，強化執法監督，加大對銷(xiāo)售不合格商品行為的查處力度，加大對鄉鎮集市的檢查力度，堅決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴厲打擊假借“家電下鄉”名義銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的坑農害農行為。為進(jìn)一步加強和規范了家電下鄉補貼資金的管理，切實(shí)保護了廣大購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品農戶(hù)的合法權益，鹽津縣印發(fā)了專(zhuān)門(mén)的家電下鄉補貼資金暫行辦法（鹽家電辦發(fā)[2009]1號）及家電下鄉產(chǎn)品銷(xiāo)售修理更換退貨責任規定（鹽家電辦發(fā)[2009]2號）的通知。 目前全縣家電銷(xiāo)售市場(chǎng)活躍，69個(gè)定點(diǎn)家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)都能按照規定經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有發(fā)現有以次充好、假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題
“家電下鄉”推廣工作雖然進(jìn)展順利，取得了一定的成績(jì)，但也面臨一些新的問(wèn)題。
（一）宣傳工作還不夠廣泛。盡管各級政府都召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的會(huì )議并對“家電下鄉”的相關(guān)政策作了廣泛宣傳，但由于“家電下鄉”中標企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有開(kāi)展行之有效的宣傳措施，部分農民還是認為這是商家的一種促銷(xiāo)手段，認為家電下鄉產(chǎn)品都是過(guò)時(shí)的、落后淘汰的產(chǎn)品，認為家電下鄉產(chǎn)品的價(jià)格有虛假，沒(méi)有體會(huì )到這是黨和政府拉動(dòng)消費、擴大內需的一項惠民措施，導致農民還存在觀(guān)望心理。
（二）個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)還不夠到位。由于個(gè)別銷(xiāo)售商、銷(xiāo)售員沒(méi)能將“家電下鄉”的有關(guān)政策及操作流程理解深透，分銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員不能熟練操作家電下鄉信息管理系統，導致對農民消費者有關(guān)購買(mǎi)家電、領(lǐng)取補貼、售后服務(wù)等問(wèn)題，給予不了明確滿(mǎn)意的答復，因而影響了農民購買(mǎi)家電的積極性。
（三）補貼程序不夠簡(jiǎn)便。農民購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品，憑戶(hù)口簿、身份證等證件在家電下鄉備案網(wǎng)點(diǎn)上報基礎資料，現到鄉鎮財政所上報材料接受初審，由鄉鎮財政所初審后合格上報縣財政局審核，合格后再將家電補貼款劃入農民直補卡上，時(shí)間上前后需1個(gè)月左右，補貼手續過(guò)于繁瑣，補貼周期過(guò)長(cháng)，引起了購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品的農民群眾的抱怨，影響農民購買(mǎi)的積極性。
（四）零售發(fā)票存在一定問(wèn)題。由于家電產(chǎn)品的利潤空間較小，大部分家電經(jīng)銷(xiāo)商又不是一般納稅人，實(shí)行定額納稅，為了不突破或怕以后增加定額（突破定額后要按銷(xiāo)售額的3%完稅），多數家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)很少給家電購買(mǎi)者出據商業(yè)零售發(fā)票或不能及時(shí)提供正式發(fā)票，導致農民消費者不能及時(shí)領(lǐng)取補貼和經(jīng)銷(xiāo)商不積極推廣“家電下鄉”產(chǎn)品，寧愿銷(xiāo)售非“家電下鄉”產(chǎn)品，以獲得較大的利潤，這樣就影響了家電下鄉產(chǎn)品的銷(xiāo)售量。
三、建議與對策
1、要進(jìn)一步擴大“家電下鄉”工作的宣傳力度，特別是加強對偏遠山區的宣傳。建立由地方政府或主管部門(mén)牽頭的宣傳長(cháng)效機制，積極組織電視臺、報社、電臺、鄉村專(zhuān)欄、網(wǎng)點(diǎn)標語(yǔ)等宣傳媒體，進(jìn)行宣傳報導，要求中標企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)也積極投入到宣傳之列，使宣傳能長(cháng)期化，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境，讓老百姓能及時(shí)了解“家電下鄉”惠民政策，購買(mǎi)到稱(chēng)心如意家電商品。
2、商務(wù)主管部門(mén)要繼續加強定點(diǎn)家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的監管。要配齊電腦和電腦操作員，不斷加強我市“家電下鄉”計算機網(wǎng)絡(luò )體系建設，及時(shí)準確的完成網(wǎng)上數據統計報表。定期對定點(diǎn)家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查監管，認真查處消費者投訴舉報案件，及時(shí)查處打著(zhù)“家電下鄉”旗號，銷(xiāo)售非家電下鄉商品的行為，規范我市“家電下鄉”市場(chǎng)秩序，維護廣大農民消費者合法權益。
3、目前補貼申報程序主要集中在農村消費與政府部門(mén)之間，有農戶(hù)反映，有時(shí)重復奔波的路費反而超過(guò)補貼費，根據相關(guān)規定，“家電下鄉”產(chǎn)品要在“三包”中的包退包換期之后，購買(mǎi)“家電下鄉”產(chǎn)品的農民才能申請財政補貼，拖延了農民朋友的很多時(shí)間，要從農民朋友的實(shí)際出發(fā)，盡量簡(jiǎn)化程序。因此財政部門(mén)要繼續加強資金管理，嚴格規范補貼資金的兌付程序及審核內容，監控資金支付動(dòng)態(tài)，確保及時(shí)、足額地將補貼資金兌付到農民手中，確保“家電下鄉”補貼資金安全運行。
4、“家電下鄉”是特殊時(shí)期國家進(jìn)行的.一項特殊活動(dòng)，不能老按常理進(jìn)行，大多數鄉鎮家電經(jīng)銷(xiāo)商都是小規模納稅人，實(shí)行的月定額納稅。“家電下鄉”的產(chǎn)品銷(xiāo)售需要開(kāi)具正式發(fā)票，銷(xiāo)售方需另外繳納3%的營(yíng)業(yè)稅，而3%的稅由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)負擔，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)利潤更加降低或無(wú)利可圖，寧愿銷(xiāo)售非家電下鄉產(chǎn)品也不太愿意銷(xiāo)售家電下鄉產(chǎn)品，導致銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)缺乏銷(xiāo)售熱情。因此，在適當的時(shí)候，國家稅務(wù)部門(mén)應出臺“家電下鄉”的優(yōu)惠政策，支持家電下鄉銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。
5、在家電下鄉的過(guò)程中，因牽扯的部門(mén)較多，各相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高辦事效率，共同協(xié)作配合，強化對每個(gè)家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的監督管理，隨時(shí)開(kāi)展工作調查研究，掌握了解新情況，及時(shí)采取有交措施加以解決。商業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加大“家電下鄉”網(wǎng)點(diǎn)的備案建設工作，嚴格網(wǎng)點(diǎn)標準，對不嚴格執行“家電下鄉”政策和銷(xiāo)售制度的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)要堅決予以取締，并配合宣傳部門(mén)加強宣傳。稅務(wù)部門(mén)要研究解決當前經(jīng)營(yíng)中出現的相關(guān)稅收政策，提出來(lái)可行的建議。財政部門(mén)要按照規定并創(chuàng )新的及時(shí)兌付“家電下鄉”產(chǎn)品消費者的補貼款，把黨中央國務(wù)院的惠民政策辦好辦實(shí)。質(zhì)監部門(mén)要加大監管力度，防止以次充好、以舊充新，從生產(chǎn)源頭上堵住偽劣產(chǎn)品上市。工商部門(mén)要在流通領(lǐng)域加大“家電下鄉”產(chǎn)品的質(zhì)量監測，不失時(shí)機地對上市品種實(shí)施抽樣檢測，對檢測有質(zhì)量問(wèn)題的“家電下鄉”產(chǎn)品，要立即責令退市并依法處理和曝光，確保這項惠民工程在我市健康順利推進(jìn)，使我市農民真正得到實(shí)惠，讓中央“保增長(cháng)、保民生、保穩定”這一戰略決策，在我市得以很好的貫徹落實(shí)。
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