深化人口計生目標管理責任制調研報告

　　人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續發(fā)展的首要問(wèn)題，為統籌解決人口數量、素質(zhì)、結構、流動(dòng)等問(wèn)題，提升全市人口計生工作總體水平。自４月份開(kāi)始，我委成立了６個(gè)專(zhuān)題調研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)育齡群眾等相結合的方式，分別到七縣一市四區進(jìn)行現場(chǎng)調研�，F就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制”的課題調研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　xx市是人口大市，農村人口比重高，流動(dòng)人口流量大，群眾生育觀(guān)念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類(lèi)縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長(cháng)，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，才是真正實(shí)現科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩定低生育水平、統籌解決人口問(wèn)題”這一目標不動(dòng)搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放松，全力推進(jìn)人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長(cháng)率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長(cháng)效節育手術(shù)落實(shí)率為98.8％，全面完成政府下達我市的人口控制目標任務(wù)，為保增長(cháng)、保民生、保穩定創(chuàng )造了良好的人口環(huán)境。伴隨著(zhù)人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來(lái)，在控制人口增長(cháng)和穩定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，亟待改革完善，急需建立與新時(shí)期新任務(wù)相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。

　　二、存在的問(wèn)題

　　考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進(jìn)人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現在：

　　1、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書(shū)，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標準。責任書(shū)的指標較少，考評方案的指標籠統，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書(shū)的簽訂成了一種形式，降低了責任書(shū)的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬后炮”�；鶎釉谥�道考核結果時(shí)，才知道評估標準，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來(lái)不及補缺補差，達不到指導和推動(dòng)人口計生工作的目的。

　　2、考核指標過(guò)高，數據虛�？己酥笜烁�，一些工作分類(lèi)量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質(zhì)量指標設計的高低對一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來(lái)都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現象較突出。

　　3、考核次數過(guò)多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來(lái)多達六次，還不包括單項檢查考核�；鶎痈刹坑�接檢查考核任務(wù)重，整天忙于寫(xiě)材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒(méi)有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對此有怨言。

　　4、考核項目過(guò)多，重點(diǎn)不明。年未考核的指標過(guò)細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬(wàn)象，面面俱到�？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致使實(shí)際考核中調查走訪(fǎng)多數停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來(lái)了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假�；鶎釉诳己藭r(shí)，不管實(shí)際工作干沒(méi)干，不管有關(guān)文件出沒(méi)出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著(zhù)怎么做，實(shí)際是在培養因循守舊，循規蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機制。

　　5、考核的公認度不高，難服氣�？己说膶�向上有些重視管理結果，忽視管理過(guò)程；重視控制數量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段�；鶎雍鲆曌セ�礎工作，抓過(guò)程監控，一味地在迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標的內涵不清、資料來(lái)源界定模糊，數出多門(mén)，難以統一口徑，造成認定結果異議，評分結果不服。

　　6、考核“一票否決”，兌現不一�？己私Y果是兌現獎懲的直接依據，考核結果只有通過(guò)兌現獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會(huì )到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強做好人口計生工作的自覺(jué)性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進(jìn)一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門(mén)都有責任，是分類(lèi)分線(xiàn)考核，而獎懲都是以結合成績(jì)?yōu)橐罁�，一些地方在責任追究到人時(shí)，則過(guò)于強調方方面面客觀(guān)因素，從輕從緩“一票否決”。

　　三、建議與對策

　　實(shí)行人口和計劃生育目標管理責任制，落實(shí)“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經(jīng)驗。推進(jìn)目標管理責任制的改革創(chuàng )新，是當前人口計生一項重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規范目標管理責任制的內容，精簡(jiǎn)責任指標，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩定低生育水平、統籌解決人口問(wèn)題”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來(lái)實(shí)現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類(lèi)指導，褒獎先進(jìn)，鼓勵后進(jìn)，推動(dòng)各縣（市）區均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。

　　1、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應的目標管理考核評價(jià)體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞走中國特色統籌解決人口問(wèn)題道路、實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展這一主線(xiàn)，通過(guò)完善人口和計劃生育目標管理責任制，進(jìn)一步提高各級黨委、政府對人口問(wèn)題的自覺(jué)重視程度，進(jìn)一步強化“一把手”的親自抓、負總責的計生意識，逐步形成以統籌人口自身協(xié)調發(fā)展、統籌人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展為導向的目標管理責任制體系。

　　2、科學(xué)合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考核指標。堅持在指標內容設置上遵循簡(jiǎn)明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡(jiǎn)便易行，便民惠民的原則。一要把過(guò)多的考核次數壓下來(lái)。避免一年內省、市、縣多次對同一個(gè)鄉鎮進(jìn)行考核評估，原則上對一個(gè)鄉鎮的考核評估和檢查一年不超過(guò)３次。二要把過(guò)多的考核指標壓下來(lái)。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出年度工作重點(diǎn)和解決重大問(wèn)題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過(guò)多的考核環(huán)節壓下來(lái)。減少考核層級，降低考核成本。四要把過(guò)高的指標壓下來(lái)�？己酥笜艘�與各地實(shí)際相結合。切實(shí)遏制基層因應付考核而帶來(lái)不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎工作上來(lái)。

　　3、突出人口和計劃生育目標管理責任制考核的導向性。堅持重點(diǎn)抓什么就考核什么的原則，增強考核工作的導向性、規范性和可操作性。一是突出以人為本�？己酥笜说脑O置要有利于穩定低生育水平，有利于維護群眾的合法利益，有利于滿(mǎn)足群眾的合理要求、提高群眾滿(mǎn)意度，有利于改善黨群和干群關(guān)系，堅決不下達容易誘發(fā)惡性案件或重大群眾性事件的指標。二是突出統籌解決人口問(wèn)題。根據各地統籌解決人口問(wèn)題的實(shí)際，通過(guò)目標管理責任制把統籌解決人口問(wèn)題的各項任務(wù)分解到各級各部門(mén)，引導黨政領(lǐng)導把注意力放在統籌解決人口問(wèn)題上來(lái)。三是突出求實(shí)創(chuàng )新。鼓勵引導基層講實(shí)話(huà)、報實(shí)數、求實(shí)效。合理確定考核指標值，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題，不盲目追求高指標，注重過(guò)程指標和源頭管理，避免高指標導致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類(lèi)指導。實(shí)事求是，注重不同地區的工作水平、工作基礎的差距，針對一、二、三類(lèi)縣的特點(diǎn)，區分農村、城市、流動(dòng)人口的情況，合理設定指標內容和指標標準，推進(jìn)各縣（市）區進(jìn)位升類(lèi)爭先。

　　4、提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力�？陀^(guān)、準確地評價(jià)一個(gè)地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數據真實(shí)程度、群眾滿(mǎn)意程度，為黨委、政府兌現獎懲提出依據是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀(guān)、要減少爭議，不能有太主觀(guān)的指標�？己嗽u估從方案設計到結果公布，一定要公開(kāi)透明，要把公平、公正、公開(kāi)貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數據庫、統計報表數據的真實(shí)度作為“一票否決”的主要依據之一�？己私Y果兌現應獎罰并重，既要嚴格執行“一票否決”、“未位淘汰”，對后進(jìn)單位不評先評優(yōu)，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時(shí)，也要堅持“一票優(yōu)先”，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔或重用。

　　人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，是一個(gè)不斷總結和提高的過(guò)程，也是一個(gè)認識不斷深化、方式不斷創(chuàng )新的過(guò)程。我們要不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，深入扎實(shí)地推進(jìn)人口和計劃生育目標管理責任制，全面推進(jìn)xx市人口和計劃生育工作上臺階。

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