關(guān)于鄉鎮機構編制管理情況調研報告

　　在現在社會(huì )，大家逐漸認識到報告的重要性，報告包含標題、正文、結尾等。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編為大家整理的關(guān)于鄉鎮機構編制管理情況調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　要建設好社會(huì )主義新農村，必須著(zhù)實(shí)搞好鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育體制和縣鄉財政管理體制改革。而鄉鎮機構改革又是最關(guān)鍵的一步。底xx市完成了鄉鎮街道機構改革。全市鄉鎮街道區劃調整后，又順利完成了鄉鎮街道機構編制調整工作。目前，我市鄉鎮街道機構改革的效果怎樣？鄉鎮街道機構編制管理還存在哪些問(wèn)題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉鎮街道辦事處，與領(lǐng)導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調查問(wèn)卷的方式，對這些問(wèn)題進(jìn)行了調查，有了一些了解和認識。

　　一、我市鄉鎮街道機構改革的主要成效

　　我市現共有12個(gè)鄉鎮、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區居委會(huì )。鄉鎮街道機關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實(shí)有人數376名。鄉鎮街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛生院和國土建設站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數為346名。自以來(lái)，我市鄉鎮街道機構改革和區劃調整后機構設置工作取得的主要成效有：

　�。ㄒ唬�機構精簡(jiǎn)到位，機構設置規范。全市鄉鎮街道在近年的機構改革和調整中，由的18個(gè)鄉鎮街道機構，減為現在的15個(gè)鄉鎮街道機構，精簡(jiǎn)17%；內設機構由126個(gè)減少為現在的83個(gè)，精簡(jiǎn)了34.1%；每個(gè)鄉鎮街道事業(yè)單位（除財政所、中小學(xué)和衛生院以外）由原來(lái)的10個(gè)減為8個(gè)，精簡(jiǎn)了20%。在機構改革和區劃調整后的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉鎮事業(yè)單位的農技、水利等站合并為農業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現了精簡(jiǎn)、高效、規范的目標。

　�。ǘ�）人員編制壓縮，人員結構優(yōu)化。鄉鎮街道機關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉鎮街道事業(yè)機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉鎮街道領(lǐng)導職數的配備，按照三類(lèi)鄉鎮不超過(guò)9名、四類(lèi)鄉鎮不超過(guò)7名的標準進(jìn)行配置。15個(gè)鄉鎮街道共精簡(jiǎn)領(lǐng)導職數17名，精簡(jiǎn)14.8%。與此同時(shí)，鄉鎮街道干部在年齡、文化、專(zhuān)業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。

　�。ㄈ�）政府職能轉變，關(guān)系初步理順。按照適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門(mén)主管”的原則，界定了鄉鎮黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會(huì )管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉鎮街道機構管理體制的關(guān)系。確定各鄉鎮站所共設8個(gè)，各街道站所共設8個(gè)。其中農業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農村合作經(jīng)濟與統計管理站、文化體育服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財、物權均放到鄉鎮街道，以鄉鎮街道管理為主，市直部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和依法監督。鄉鎮街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉鎮街道共管，以市為主的管理體制。

　　二、我市鄉鎮街道機構編制管理目前存在的問(wèn)題和矛盾

　　自我市鄉鎮街道機構改革和完成鄉鎮街道區劃調整后機構設置工作以來(lái)，盡管取得了以上的成效，但隨著(zhù)政府職能不斷轉化、市直一些部門(mén)職權重新回收和免征農業(yè)稅等情況的變化，我市鄉鎮街道機構編制管理出現了一些新問(wèn)題和矛盾，主要是：

　�。ㄒ唬┼l鎮機構職能承擔過(guò)多與職權過(guò)小的矛盾。在管理農村公共事務(wù)時(shí)，鄉鎮機構承擔了過(guò)多的職能。過(guò)去，要糧、要錢(qián)、要命（計生）被看作是鄉鎮機構的中心工作，通過(guò)多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉村社會(huì )的許多公共事務(wù)還壓在鄉鎮機構頭上。維持鄉村社會(huì )治安，發(fā)展鄉村基礎設施，調節民間糾紛，發(fā)展各項農村社會(huì )保障事業(yè)和公共服務(wù)機構，組織農業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農村政治活動(dòng)等等，都是鄉鎮機構躲不開(kāi)的任務(wù)。鄉鎮（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來(lái)越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執法、城建規劃等工作。然而，鄉鎮機構卻沒(méi)有相對應的職權或職權過(guò)小，工作難度相當大。如修通了鄉村公路后，交通安全出了問(wèn)題的“板子”是打在鄉鎮的，而鄉鎮機構都沒(méi)有道路交通的執法權，對于車(chē)輛超載、人貨混裝等問(wèn)題的處理，只能說(shuō)服教育，沒(méi)有行政制止手段。村民的車(chē)輛即使在國道上或市區街道出了交通安全問(wèn)題，帳也算在鄉鎮，有的鄉鎮就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉鎮十分壓頭。一些鄉鎮的黨政一把手把鄉鎮機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。

　�。ǘ�）政府資金撥付方式與鄉鎮機構職能正常履行的矛盾。鄉鎮管理機構是連接廣大農村社會(huì )與國家權力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉鎮機構向上承接政府機構的各項有關(guān)指令，向下承擔幾乎一切農村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農村社會(huì )的私人事務(wù)。國家權力的運作形式使鄉鎮機構的工作異常復雜[]和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時(shí)，鄉鎮機構幾乎沒(méi)有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉鎮機構運轉的重要因素。面向農村的各項專(zhuān)用資金等，是通過(guò)“條條”關(guān)系下?lián)艿�，上級領(lǐng)導對資金的撥付有很大的自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個(gè)鄉鎮、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過(guò)來(lái)的情況看，鄉鎮機構中是否設置對應上級撥款單位的機

　　構或專(zhuān)職人員，是上級領(lǐng)導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉鎮機構為了擴大資金來(lái)源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。如鄉鎮機構改革后，各鄉鎮機關(guān)只設一個(gè)綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉鎮機關(guān)為了應對上級各部門(mén)的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長(cháng)期抽人，與鄉鎮機關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標準和時(shí)間內得到撥付。因此，不少鄉鎮黨委書(shū)記和鄉鎮長(cháng)說(shuō)：“鄉鎮做為一級政府，卻沒(méi)有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問(wèn)題成了鄉鎮的頭等問(wèn)題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢(qián)上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉鎮街道的273份調查問(wèn)卷中，有69.5%的鄉鎮街道機構人員包括鄉鎮黨政干部認為，目前鄉鎮街道機構運轉上突出問(wèn)題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉鎮街道負債較重。據調查統計，截止底，全市鄉鎮街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬(wàn)元。其中，工程道路欠款267萬(wàn)元，銀行借款631萬(wàn)元，單位和個(gè)人借款80萬(wàn)元，欠市財政周轉金580.64萬(wàn)元，欠市財政資金447萬(wàn)元，其他欠帳542萬(wàn)元。這些債務(wù)中，有因上級下達的建設達標的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉鎮街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢(qián)而形成的債務(wù)。由于負債較重，財力薄弱，各鄉鎮運轉十分艱難。以丹青鎮為例，市財政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費38萬(wàn)元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉、村干部福利等必須開(kāi)支共計75萬(wàn)元，缺口達37萬(wàn)元。其他鄉鎮年均缺口資金也在30萬(wàn)元左右。因此，鄉鎮主要領(lǐng)導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會(huì )議，導致沒(méi)有更多時(shí)間和精力去履行職能。

　�。ㄈ�）市直主管部門(mén)與鄉鎮街道責、權、利的矛盾。我市鄉鎮街道機構改革和機構調整后，初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉鎮街道機構管理體系的關(guān)系。將農業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務(wù)、計劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財、物、事權均放到鄉鎮街道，以鄉鎮街道管理為主。鄉鎮林業(yè)管理站和國土建設管理站則實(shí)行市、鄉鎮共管，以市為主的管理模式。后，以鄉鎮街道管理為主的5個(gè)站中，計劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財、物權先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門(mén)；鄉鎮廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò )公司。還有鄉鎮派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權放在鄉鎮。由于責、權、利不能統一以及人、財、物、事權的剝離，使鄉鎮街道在機構編制人員管理方面處境尷尬：

　　一是想要的人調不進(jìn)來(lái)，調進(jìn)的人又對不上口；

　　二是僅事權放在鄉鎮街道，實(shí)際工作中要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，要人沒(méi)人，多是鄉鎮街道自己臨時(shí)調配。所以鄉鎮機關(guān)人手十分緊，只得打鄉鎮事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統一管理。

　　三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉鎮的.一項重要工作，具體應由鄉鎮林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機構，其人員也不由鄉鎮直接管理。由于責任落在鄉鎮政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉鎮政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農民占用田地修建房屋的行為，是鄉鎮國土建管站的一項重要職責。但責任實(shí)際也同樣落在鄉鎮政府身上。對這種“以條為主管理”的機構和人員，鄉鎮很難管理和調遣。一些鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)無(wú)奈的說(shuō)：“有利、有權的上收了，包袱甩給鄉鎮背，人權、財權、物權收回去了，事情和責任卻留給了我們”。

　�。ㄋ模┼l鎮機構滿(mǎn)編與“政策性超編”的矛盾�！皣栏窨鼐�，空編進(jìn)人”是機構編制管理的一項基本原則。我市在鄉鎮機構編制管理方面是卓有成效的。無(wú)論是鄉鎮機關(guān)行政編制，還是鄉鎮事業(yè)機構的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒(méi)有超編現象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉鎮，因有自己的財政，在人員異動(dòng)特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問(wèn)題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉鎮，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財政，已成為原“金庫”鄉鎮的嚴重負擔，也給鄉鎮街道撤并后帶來(lái)了比較嚴重的遺留問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┼l鎮干部與市直部門(mén)干部待遇不均的矛盾。鄉鎮工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門(mén)干部同吃“財政一鍋飯”的鄉鎮干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉鎮干部沒(méi)能象市直部門(mén)干部那樣享受住房政策待遇。在住房問(wèn)題上，鄉鎮干部不僅連續3次錯過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒(méi)有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見(jiàn)很大，許多人“奮斗一輩子，老了無(wú)房子”。據對全市14個(gè)鄉鎮街道的586名干部職工的調查統計，共有278人無(wú)房，無(wú)房率高達47.4%。二是養老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉鎮均存在欠交事業(yè)單位人員養老保險金和醫療保險金問(wèn)題，導致他們不能順利辦理退休手續及退休生活無(wú)保障。據統計，全市各鄉鎮共有99人欠交養老金182萬(wàn)元，滯納金559.8萬(wàn)元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過(guò)調查走訪(fǎng)，鄉鎮街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉鎮街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉鎮領(lǐng)導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過(guò)高，如全市15個(gè)鄉鎮辦事處現任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長(cháng)期在鄉鎮工作的優(yōu)秀青年干部失去成長(cháng)機會(huì )，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉鎮干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數人調入市直部門(mén)外，大部分人一輩子工作在鄉鎮，其次是橫向交流機會(huì )少。突出表現在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉鎮干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉鎮。特別是編制已下放到鄉鎮的七所八站干部的交流幾乎為零。據對14個(gè)鄉鎮街道（鎮溪街道辦事處除外）586人的調查中，內未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。

　　三、進(jìn)一步加強我市鄉鎮街道機構編制管理的對策

　　進(jìn)行機構改革，不斷加強機構編制管理的目的，就是為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領(lǐng)導和促進(jìn)政府職能轉變，有利于理順黨政之間、部門(mén)之間、上下級之間的關(guān)系，有利于精干公務(wù)員隊伍，降低行政成本，減輕財政負擔，提高工作效率。那么，如何解決機構改革和區劃機構調整以來(lái)我市鄉鎮街道機構編制管理方面出現的新問(wèn)題與矛盾？采取哪些對策和辦法？需要我們認真加以思考和進(jìn)一步探索。我們認為，要把責、權、利統一，做為進(jìn)一步加強我市鄉鎮街道機構編制管理的重點(diǎn)。分析我市鄉鎮街道機構編制管理中之所以出現新問(wèn)題與矛盾的原因，歸根到底是責、權、利還沒(méi)有完全意義上的統一。因此，我們是否可從以下幾個(gè)方面，找到解決問(wèn)題和矛盾的對策與辦法呢？

　�。ㄒ唬﹫猿重�、權、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財權、物權、人權、事權，或是界定部門(mén)之間的職能分工，或是解決鄉鎮基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門(mén)將一些職能、事權下劃到鄉鎮機構時(shí)，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來(lái)。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉鎮街道事業(yè)機構，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)統一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽(tīng)取服務(wù)區域鄉鎮街道的意見(jiàn)；所在鄉鎮街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應強化對鄉鎮街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉鎮街道機構有效運轉和鄉鎮街道干部積極性的充分發(fā)揮。

　�。ǘ�）合理設置鄉鎮街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內適度調整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴大鄉鎮街道事業(yè)機構的規模。比如按行業(yè)跨鄉鎮街道設置區域性的中心機構，或是在整合現有鄉鎮街道事業(yè)機構的基礎上，按相近專(zhuān)業(yè)綜合設置有關(guān)事業(yè)機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當前和今后鄉鎮財政所人員編制平均每鄉鎮2—3名就能正常運轉，過(guò)來(lái)的情況是每個(gè)鄉鎮平均4—5名，多的超過(guò)7名�，F在完全可以減少，將編制人員調劑到需要加強的機構中去；鄉鎮計劃生育辦機構和人員可與鄉鎮衛生院合并，鄉鎮衛生院加掛計劃生育辦牌子。農業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監督、矛盾糾紛調解這類(lèi)實(shí)際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。

　�。ㄈ�）建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會(huì )決定，減少行政部門(mén)領(lǐng)導干部對資金使用的自由裁量權。通過(guò)這樣的制度，減少鄉鎮為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢(qián)進(jìn)”的現象，增大鄉鎮機構在使用資金上的自主權，讓鄉鎮領(lǐng)導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來(lái)講，一是逐步加大對鄉鎮街道轉移支付力度。根據各鄉鎮街道的實(shí)際情況，合理測算機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉等基本財政支出需要，市財政要通過(guò)一般性轉移支付方式，逐步加大對鄉鎮街道的投入，確保工作正常運轉。二是合理界定鄉鎮街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉鎮街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務(wù)，要充分考慮鄉鎮街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉鎮街道工作運轉支出需要沒(méi)有保證的情況下，財政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類(lèi)扶持，逐步消化債務(wù)。要強化鄉鎮街道財政收支管理，提高財務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據各鄉鎮街道的欠債情況和還債能力，本著(zhù)兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專(zhuān)門(mén)用于鄉鎮街道還債，同時(shí)，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉鎮街道籌資還債。

　�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)積極發(fā)育農村民間組織，簡(jiǎn)化鄉鎮機構職能�！吧鐣�(huì )管理，公共服務(wù)”是鄉鎮機構的主要職能，在農村稅費改革不斷深入，免征農業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農村民間組織，包括農民的經(jīng)濟組織和社會(huì )組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農村基礎設施的管理和經(jīng)營(yíng)，也可以完全依靠農民自己的組織來(lái)實(shí)現。有了這些民間組織的介入，鄉鎮機構的職能就可以大大簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少�，F在一些發(fā)達地區就是大量依靠民間組織來(lái)處理農村公共事務(wù)的，很值得借鑒。

　�。ㄎ澹﹪栏窨刂凭幹�，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對于鄉鎮機構編制管理，要始終堅持“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，嚴格控編，把好關(guān)口。鄉鎮街道機構全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉鎮街道領(lǐng)導干部調任，都在編制數和領(lǐng)導職數內進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿(mǎn)編不辦進(jìn)編手續。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制。組織、人事等部門(mén)要注重鄉鎮機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉鎮一般干部和鄉鎮事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會(huì )，以利于他們的成長(cháng)和鍛煉提高。要讓鄉鎮干部享有市直部門(mén)干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉鎮事業(yè)單位人員的后顧之憂(yōu)。

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