鄉鎮土地流轉現狀情況調研報告
黨的xx屆三中全會(huì )對當前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展做出了全面部署，明確指出賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。其中土地流轉是促進(jìn)農村工作改善的杠桿。土地流轉是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和創(chuàng )新，涉及思想觀(guān)念、體制機制和社會(huì )關(guān)系等各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對這一問(wèn)題，近段時(shí)間筆者對所工作的xx鎮xx村開(kāi)展了走訪(fǎng)調查。
一、基本情況
xx鎮xx村距離xx縣城20公里，現有人口4733人，1123戶(hù)，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理條件，是一個(gè)典型的農業(yè)村。由于單獨種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務(wù)工人員較多。經(jīng)過(guò)調查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總人數的三分之一，占青壯年的三分之二強。其中絕大多數到沿海一帶外出務(wù)工，少數到本省本縣、市經(jīng)商或者務(wù)工。在家的青壯年也多數從事經(jīng)商、運輸、在附近打工和承包經(jīng)營(yíng)規�；r業(yè)。整體上來(lái)說(shuō)，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機造成很大影響，但是外出務(wù)工人員返鄉的仍然不多。在家的多數為老人、婦女和小孩。土地的經(jīng)營(yíng)維持在簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)上，土地產(chǎn)出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農村的公益事業(yè)無(wú)法開(kāi)展等。
二、土地流轉現狀
事實(shí)上，自從改革開(kāi)放之后，尤其是上世紀90年代以來(lái)，xx村的土地流轉就逐漸開(kāi)始，目前有2600余畝土地處于流轉狀態(tài)中。分析特點(diǎn)如下：
1、多數處于自發(fā)狀態(tài)。零星流轉多數都是親戚朋友之間的轉租，規模流轉主要是村委支持協(xié)調的農村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉。在零星流轉中，手續不完備，大多是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。流轉范圍狹窄，多限于本鄉本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農民想流轉卻找不到經(jīng)營(yíng)者，有的農民想擴大土地經(jīng)營(yíng)卻找不到愿意流轉者。
2、租期過(guò)短。從流轉期限看，大多是2年左右的短期流轉，只有個(gè)別的超過(guò)3年甚至在10年以上。在零星流轉中，不少農戶(hù)每年年底繼續口頭約定，隨時(shí)可以收回承包地，因此不能給經(jīng)營(yíng)者一個(gè)穩定的預期。
3、流轉規模不大而零碎。零星流轉在普通農民之間進(jìn)行。由于土地零碎，其結果是，單個(gè)家庭土地經(jīng)營(yíng)面積的擴大，土地塊數也同比例增加，勞動(dòng)效率依舊，生產(chǎn)模式依舊，土地粗放經(jīng)營(yíng)狀況依然存在。在xx村，經(jīng)過(guò)村委引導下產(chǎn)生的土地流轉最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶(hù)村民。
三、建議
(一)經(jīng)過(guò)現狀分析，我們可以看出土地流轉的可能性：
1、人口因素。由于大量的人員外出務(wù)工，農村也不需要很多人經(jīng)營(yíng)土地。據調查，從2008年10月到2009年4月，外出務(wù)工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數多余流出人數的'原因是家中有事情(喜喪事)。經(jīng)過(guò)調查訪(fǎng)問(wèn)，雖然形勢不是很好，但是多數都還是會(huì )外出。繼續加快轉移農村勞動(dòng)力，不僅有利于農村經(jīng)濟發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農民收入的重要途徑。由于大量勞動(dòng)力流出農村，農村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，綜合效益低下，為土地流出提供了現實(shí)的可能性。土地流轉可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。
2、技術(shù)因素。隨著(zhù)近年來(lái)農業(yè)科技的發(fā)展，農業(yè)也不需要大量的勞動(dòng)力從事。如果只是維持簡(jiǎn)單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設新農村，實(shí)現現代農業(yè)，也需要進(jìn)行土地流轉到種地能手手中。
(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉的經(jīng)驗和教訓基礎上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償的原則，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉。實(shí)現規�；N植與零星種植并存的局面。規�；某Ｒ幏N植是農民致富的一條途徑。但是農地的大規模流轉必須具備一定的前提：工業(yè)化城市水平較高，農民的非農收入水平相對較高，對土地收入的依賴(lài)性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現大規模流轉現象。企圖通過(guò)土地流轉，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)現代化，需要我們加強相關(guān)方面宣傳和政策支持引導。
1、要積極引導。在“三個(gè)不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益)的前提下，引導土地流轉。xx村村支兩委在發(fā)展烤煙工作的過(guò)程中，根據當地實(shí)際，選取了一些條件好的地方，經(jīng)過(guò)與農戶(hù)的積極溝通協(xié)商，在給予恰當補償的前提下，統一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當地和外地引進(jìn)的種煙能手簽訂合同，使土地適當集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶(hù)種煙能手手中。初步實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)，從而提高土地的產(chǎn)出率。
2、加強規�；�(jīng)營(yíng)的宣傳。根據國內三農問(wèn)題專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)：從通過(guò)土地流轉而形成一定的土地規模，即使常規種植也能取得可觀(guān)的收益，扣除租金和額外增加的雇工開(kāi)支之后，畝均效益低于零星種植戶(hù)，但可以獲得規模效益。在零星流轉中，生產(chǎn)方式?jīng)]有改變，種植模式?jīng)]有改變，土地產(chǎn)出率沒(méi)有發(fā)生明顯變化。在規模流轉中，那些投入較多和發(fā)展高效農業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經(jīng)開(kāi)始引導規�；N植，形成了較好的示范效應。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發(fā)的與當地農民協(xié)商租借土地開(kāi)展規�；N植，人均達到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著(zhù)文在從沿海務(wù)工回來(lái)較晚的情況下，從當地一個(gè)種煙大戶(hù)那里再次轉租了7畝地進(jìn)行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴大規模，租種了8畝多地專(zhuān)業(yè)種植西瓜。
3、需要做好土地流轉的保障措施。由于多數村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開(kāi)展大規模的土地流轉，就必須在保障糧食安全的基礎上進(jìn)行。xx是一個(gè)典型的山區，難以實(shí)現整體的機耕作業(yè)。目前土地流轉主要集中在種植經(jīng)濟作物上面，而糧食安全卻沒(méi)有考慮。因此，在規�；鬓D的時(shí)候要考慮到充分糧食安全問(wèn)題。無(wú)工不富，無(wú)農不穩。我們要看清的事實(shí)是，xx村屬于單純的農業(yè)村，無(wú)論怎么樣加大土地流轉力度，流轉的結果只能是讓少數種植能手獲得最大利益，其余的農民仍然只能維持目前的生活狀態(tài)。如何使種植能手和失地農民都能致富這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步探討。因此，從目前實(shí)際出發(fā)，一定要給土地流出戶(hù)相關(guān)的保障，可以考慮在既要讓糧食直補與糧食生產(chǎn)掛鉤的前提下，也要考慮糧食補貼與失地農民掛鉤當作社會(huì )保障。從長(cháng)遠來(lái)看，需要國家建立健全農村社會(huì )保障制度。從源頭上解決農民的后顧之憂(yōu)。
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