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縣農合社發(fā)展狀況調研報告
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七屆三中全會(huì )精神，按照縣農村工作會(huì )議要求，現將我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研情況介紹如下，請大家多提寶貴意見(jiàn)，以便推動(dòng)和促進(jìn)我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展，讓其在農業(yè)增效、農民增收、繁榮農村經(jīng)濟方面更好地發(fā)揮應有的作用。
一、基本情況
（一）數量與規模
我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社出現于20世紀末，且大多數農民專(zhuān)業(yè)合作社都是由農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )演變形成的，但總體數量較少，規模較小。2003年以來(lái)，尤其是自20xx年7月1日《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，隨著(zhù)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農民對專(zhuān)業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門(mén)的引導和扶持下，農民創(chuàng )辦合作社的積極性日益高漲。據縣農委的普查統計，截止20xx年2月末，我縣在工商局注冊登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社達46個(gè)，其中：種植業(yè)36合作社個(gè)、養殖業(yè)合作社5個(gè)、農機合作社1個(gè)、食用菌合作社4個(gè)。46個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社當中，xx縣祥馳水稻農民專(zhuān)業(yè)合作社、鳳山五味子生產(chǎn)合作社為我省農民專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)，xx縣華隆水稻農民專(zhuān)業(yè)合作社為市級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)。46個(gè)合作社共有成員2219人，資產(chǎn)總額971．9萬(wàn)元。
（二）行業(yè)分布及分類(lèi)
現有農民專(zhuān)業(yè)合作社分布于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，其中：種植業(yè)合作社的比重為78.2％；養殖業(yè)合作社的比重為10.8％；農機服務(wù)合作社的比重為2%；其他為9％，這與我縣種植業(yè)、養殖業(yè)在農業(yè)總收入的比例相關(guān)。
從農民專(zhuān)業(yè)合作社的類(lèi)型看，按牽頭人劃分：由農村能人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦的39個(gè)。依托涉農部門(mén)、村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦的6個(gè)，其他形式創(chuàng )辦的1個(gè)。由農村能人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦的合作組織據主體地位，比例為84.7％；由涉農部門(mén)、村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦的合作社所占比例為13％。從合作社與成員結合的緊密程度看，較為緊密的專(zhuān)業(yè)合作社是主要形式，約占80% 。
（三）基本特點(diǎn)
我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展近年來(lái)取得了一定成績(jì)，但整體上農民專(zhuān)業(yè)合作社仍然處于發(fā)展初期，在機制和運行方式上有待于進(jìn)一步完善。全縣46個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社，雖然形式、行業(yè)各不相同，但有許多共性，表現出了農民專(zhuān)業(yè)合作社的一些基本特點(diǎn)。
一是在合作方式上，不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。
二是在經(jīng)營(yíng)內容上，具有較強的專(zhuān)業(yè)性。專(zhuān)業(yè)合作社能夠圍繞同類(lèi)農產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為成員開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。
三是在組織管理上，實(shí)行自愿結合，民主辦社。專(zhuān)業(yè)合作社由農民自愿組成，入社自愿，退社自由。專(zhuān)業(yè)合作社內部實(shí)行民主管理，重大事項由成員（代表）大會(huì )討論決定。
四是在辦社宗旨上，對內以服務(wù)為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標。專(zhuān)業(yè)合作社對其成員開(kāi)展技術(shù)培訓、信息咨詢(xún)、農資供應，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的，對外按照市場(chǎng)經(jīng)濟規則，參與市場(chǎng)競爭，以獲取最大利潤為目標。
五是在盈余分配上，讓社員得到實(shí)惠。專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)償、低償為社員開(kāi)展技術(shù)培訓、技術(shù)輔導、信息發(fā)布，甚至無(wú)償提供良種等；幫助社員進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售，或者按不低于市場(chǎng)價(jià)統一收購后銷(xiāo)售；加工、銷(xiāo)售環(huán)節產(chǎn)生的盈余按交易量實(shí)行二次分配，給社員帶來(lái)實(shí)惠。
二、農民專(zhuān)業(yè)合作社的作用
發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，對于深化農村改革、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入、加快我縣全面實(shí)現小康的步伐，有著(zhù)極其重要的意義和作用。
第一,農民專(zhuān)業(yè)合作社可以大幅增加農民收入。當前農業(yè)和農村發(fā)展中存在著(zhù)許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農民增收困難。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，是破解這一難題的重要途徑。農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展不僅有效解決了農民購買(mǎi)農業(yè)生產(chǎn)資料難和銷(xiāo)售農產(chǎn)品難的問(wèn)題，而且促進(jìn)了農產(chǎn)品加工、運銷(xiāo)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農民能夠部分分享流通、加工環(huán)節的利益，增加了農民收入。祥順鎮13個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社人均純收入7360元，比20xx年全鎮農民人均純收入高出802元。
第二，農民專(zhuān)業(yè)合作社增強了農民參與市場(chǎng)競爭的能力。農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農村一家一戶(hù)小生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，組織帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶(hù)共同闖市場(chǎng)，成為農民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶，促進(jìn)了農業(yè)規�；�、區域化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高了農民的組織化程度，改變了農民在市場(chǎng)中的“弱勢”地位，增強了農民的市場(chǎng)競爭力。xx縣生態(tài)養豬專(zhuān)業(yè)合作社成立以前，農戶(hù)養豬疫病難防、銷(xiāo)路難尋，市場(chǎng)競爭力差，養豬效益不高。20xx年9月，xx縣生態(tài)養豬合作社成立后，合作社實(shí)行“五統一”即：統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一銷(xiāo)售，大大提高了該社成員養豬的市場(chǎng)競爭力和養豬效益。20xx年該合作社成員人均收入達到8200元，增幅達32%。
第三，農民專(zhuān)業(yè)合作社有效地促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。農民專(zhuān)業(yè)合作社根據當地的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎，把農民組織起來(lái)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效促進(jìn)了當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。
第四，農民專(zhuān)業(yè)合作社有力地推動(dòng)了農產(chǎn)品品牌的創(chuàng )立。農民專(zhuān)業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過(guò)實(shí)施品牌戰略，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。如xx縣祥馳水稻農民專(zhuān)業(yè)合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，標準化生產(chǎn)，統一供種，統一應用水稻富硒技術(shù)，統一使用生物有機肥，農家肥，統一防治病蟲(chóng)害，統一品牌銷(xiāo)售，提高了市場(chǎng)競爭力。
三、存在的問(wèn)題
從目前看，我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中，面臨許多亟需解決的困難和問(wèn)題，突出表現在以下幾個(gè)方面。
1、數量較少，規模較小
據縣農委的普查統計，截止20xx年2月末，我縣共有農民專(zhuān)業(yè)合作社達46個(gè)，46個(gè)合作社共有成員2219人，每個(gè)合作社平均擁有成員48人，每個(gè)合作社平均擁有資產(chǎn)21萬(wàn)元（數據未經(jīng)核實(shí)）。不僅數量較少，而且規模較小。究其原因，一是我縣的合作社發(fā)展尚處于初級階段；二是在合作社的效益和優(yōu)勢未能得到充分體現之前，暫時(shí)不宜盲目擴大規模。因此我縣現有農民專(zhuān)業(yè)合作社數量和規模的提高需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。另外根據《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規定，農民專(zhuān)業(yè)合作社成員數量達到5人以上就符合辦社條件，規模較小農民專(zhuān)業(yè)合作社具有門(mén)檻低、經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢，也是合作社發(fā)展初期的普遍現象。
2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動(dòng)能力差
目前我縣的農民專(zhuān)業(yè)合作社，在合作內容上主要是以地域內生產(chǎn)資料的采購和農產(chǎn)品銷(xiāo)售為主，農業(yè)生產(chǎn)資料的跨區采購和農產(chǎn)品的跨區銷(xiāo)售相對較少，從事的農產(chǎn)品加工多為初級加工，給農戶(hù)帶來(lái)的直接經(jīng)濟效益不明顯，并且覆蓋的領(lǐng)域狹小，多數是種植業(yè)，因此，合作社對本村及周邊農戶(hù)的影響和帶動(dòng)能力較差，影響了農民加入合作社的意愿。
3、運作不規范，管理不到位
當前，我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社的運營(yíng)不規范最為突出的問(wèn)題是大多數合作社的成員甚至理事長(cháng)不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運營(yíng)往往停留在簡(jiǎn)單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應的組織機構和各種規章制度，但缺乏對章程和規章制度的充分協(xié)商、論證。一些農民專(zhuān)業(yè)合作社在產(chǎn)權制度的設立、民主管理、財務(wù)管理等方面不能按照合作社的要求落實(shí)到位，嚴重影響了農民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。
4、部門(mén)之間協(xié)調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段
目前的情況是工商部門(mén)只負責登記發(fā)照，合作社的管理和指導以農委為主，相關(guān)部門(mén)配合。由于各部門(mén)之間分工不明確，職能不具體，造成對農民專(zhuān)業(yè)合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位。出現了誰(shuí)都管，又誰(shuí)都不管的現象。由于部門(mén)之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個(gè)人謀私利。
5、效果不明顯，農民入社的積極性不高
由于多數合作社規模小，運營(yíng)差，在增加合作社農民收入上不明顯，使得沒(méi)入社的農民入社積極性不高，多數處在觀(guān)望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。
6、農民的文化素質(zhì)較低，市場(chǎng)觀(guān)念和競爭意識較差
特別是能夠領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。
四、對策建議
發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，即是廣大農民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。
1、加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發(fā)揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報、墻報、公開(kāi)板、宣傳欄等工具，通過(guò)科技下鄉等活動(dòng)，向農民宣傳普及農民專(zhuān)業(yè)合作社的知識、釋講《農民專(zhuān)業(yè)合作法》，增強農民的合作意識，使更多的農民了解、支持、參加合作社。通過(guò)舉辦培訓班、專(zhuān)家講課、組織人員到先進(jìn)地區學(xué)習等形式，進(jìn)行合作知識、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理及法律等方面的培訓，培養一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農村能人，鼓勵、引導和扶持他們領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社。
2、規范內部運作，夯實(shí)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基礎。規范農民專(zhuān)業(yè)合作社運行機制，建立健全產(chǎn)權明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內部治理結構，是推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎。重點(diǎn)抓好五項工作。一是明晰產(chǎn)權。依照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章進(jìn)行重新確認，以明晰合作社的產(chǎn)權結構，保障成員的合法權益。二是規范完善章程。合作社要對章程重新進(jìn)行完善，①加入合作社的農戶(hù)必須出資，并且是從事與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的農戶(hù)、企業(yè)、事業(yè)單位或團體。②成員個(gè)人所占股金比例最多不能超過(guò)總股金額的20%。③實(shí)行一人一票制。④主要按照社員的交易量（額）返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會(huì )決策、理事會(huì )執行、監事會(huì )監督”的民主管理機制運行。四是建立健全各項管理制度。合作社必須建立規范健全的財務(wù)管理、生產(chǎn)銷(xiāo)售管理、社員管理、盈余分配、議事規則、社務(wù)公開(kāi)、檔案管理等規章制度；財會(huì )人員要持證上崗，合作社必須獨立建賬核算，在銀行開(kāi)設賬戶(hù)；建立社務(wù)重大事項民主決策制度，并實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，接受社員監督。五是強化對社員的服務(wù)。合作社與成員在農業(yè)生產(chǎn)資料采購供應、市場(chǎng)信息、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面要有穩定的服務(wù)關(guān)系。合作社要建立統一的生產(chǎn)質(zhì)量標準和標準化生產(chǎn)操作規程，并嚴格執行。
3、推動(dòng)合作社規范化建設�？h政府應重點(diǎn)培養2—3個(gè)要章程規范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結緊密、運行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，各鄉鎮也要重點(diǎn)培養1—2個(gè)規范合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導其他合作社逐步走向規范化、制度化，推動(dòng)我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
4、政府及相關(guān)部門(mén)要加大支持扶持力度，確保農民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
（1）搞好登記服務(wù)�？h工商局和農委要聯(lián)手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農民專(zhuān)業(yè)合作社的認證、指導服務(wù)及監管工作，防止一些農民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現；
（2）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。各涉農部門(mén)對農民專(zhuān)業(yè)合作社申報的標準化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設、農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等項目，要給予優(yōu)先扶持；
（3）財政扶持。財政部門(mén)要安排資金支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。對作用發(fā)揮好，農民得實(shí)惠的專(zhuān)業(yè)合作社在財政支農資金中對其開(kāi)展信息服務(wù)、技術(shù)培訓、引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、農產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)給予一定額度的資金扶持。
（4）金融支持。政策性金融機構要按照國家相關(guān)規定，為農民專(zhuān)業(yè)合作社提供低息貸款，農村信用社要專(zhuān)門(mén)安排一定額度的貸款，解決專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。
（5）稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規定，稅務(wù)部門(mén)對農民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農業(yè)產(chǎn)品和對農民專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農膜、種子等生產(chǎn)資料免征增值稅；對農民專(zhuān)業(yè)合作社不辦實(shí)體無(wú)需納稅申報。工商部門(mén)對農民專(zhuān)業(yè)合作社辦理登記不得收取費用，不得以違反證照管理規定進(jìn)行經(jīng)濟處罰。
5、加強組織領(lǐng)導，搞好指導和服務(wù)工作�？h政府成立農民專(zhuān)業(yè)合作社建設工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，組長(cháng)由縣政府主要領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由縣政府主管副縣長(cháng)擔任，成員由農委、工商、科協(xié)等及相關(guān)部門(mén)參加，抽調專(zhuān)職人員，成立專(zhuān)門(mén)組織具體負責全縣農民專(zhuān)業(yè)合作社的日常指導和管理服務(wù)工作。從合作社領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照開(kāi)始全程對合作社的運行進(jìn)行指導、監督、檢查，隨時(shí)糾正運行當中存在的違章違規問(wèn)題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應有的作用。
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