交通局增強危機感強化責任調研報告

當前是推進(jìn)交通新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵期，也是交通改革、發(fā)展、穩定等各種深層次矛盾的凸現期，更是實(shí)現我縣交通科學(xué)發(fā)展的重要機遇期。我們一定要積極迎接挑戰，強化責任意識，堅定信心、勤奮工作，努力推進(jìn)全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、冷靜分析形勢，增強危機感
去年以來(lái)，隨著(zhù)國際國內經(jīng)濟社會(huì )形勢發(fā)生重大變化，國家和各級政府相繼調整和出臺一系列重大政策，交通事業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的壓力和挑戰，應對危機、擴大投資、確保穩定任務(wù)艱巨，具體說(shuō)來(lái)，當前我們面臨四大考驗：
（一）經(jīng)濟低速運行給運輸市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。受?chē)�際金融危機影響，交通運輸需求量降低，運輸市場(chǎng)呈現低速運行態(tài)勢，現有交通運輸工具之間競爭加劇。同時(shí)，部分外出人員因就業(yè)緊張帶車(chē)返鄉或回鄉購買(mǎi)車(chē)輛申請參與客運運輸。去年10月份后，全縣僅申請農村班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛即達600余輛，由于國家對客運市場(chǎng)實(shí)行宏觀(guān)總量控制，我縣客運市場(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足數額如此巨大的需求，因此，全縣范圍內非法經(jīng)營(yíng)特別是非法客運驟增，不但嚴重地沖擊著(zhù)正常的客運秩序，而且極大地增加了客運市場(chǎng)維護穩定的壓力。
（二）燃油稅改革短期陣痛難免。燃油稅改革涉及面廣，調整力度大，各種利益的再分配，資金性質(zhì)及管理方式的變化等，給交通系統提出了嚴峻挑戰，特別是養路費等規費取消后，不但使隊伍生存壓力陡然成為擺在我們面前的緊迫現實(shí)問(wèn)題，而且使直接從事規費征稽的運管一線(xiàn)人員眼前無(wú)事可干、長(cháng)遠安置甚至分流缺乏渠道、手段和經(jīng)驗，這一切，都極大地考驗著(zhù)我們的心理能力、調整能力和行政能力。與此同時(shí)，燃油稅和大部制改革后，交通發(fā)展環(huán)境、工作重點(diǎn)、工作內容和工作方式都將發(fā)生重大變化，原有的行業(yè)管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速調整、盡快適應，則極可能造成管理真空和心理失衡。適應新的形勢，加快推進(jìn)管理創(chuàng )新，搭建新的管理平臺，探索新的管理手段已成為當務(wù)之急。
（三）加快新一輪交通建設投資壓力巨大。近年來(lái)，隨著(zhù)縣委縣政府“三化、三集中”發(fā)展戰略的深入實(shí)施，我縣經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，對交通基礎設施建設提出了新一輪發(fā)展的更高要求，而我縣交通尤其是農村公路網(wǎng)絡(luò )雖已基本形成，但從總體布局上看功能不完善、斷頭路多通達廣度和深度不夠；從公路質(zhì)量看等級低、路況差，不但通而不暢的問(wèn)題嚴重存在，而且公路承載能力弱，特別是橋梁已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，全縣現有公路1949.8公里中，三級及以下（含三級）公路 1779.4公里，占總數91.3%；庫北、長(cháng)程、復套等公路路況極差，千洞百孔，不但無(wú)法保證通行，甚至無(wú)法保證安全�？h道共1065.6延米/38座橋梁中，亟需改造甚至重建的達246.5延米/5座。面對改、新建所需的`巨額資金需求，一方面近年來(lái)為加快發(fā)展背負的巨額債務(wù)使交通部門(mén)舉步維艱，截至去年底，全縣農村公路建設欠債8300余萬(wàn)元（其中縣政府欠撥配套資金近8000萬(wàn)元）；另一方面，由于交通規費取消，交通系統原有融資平臺喪失，短期內，上級主管部門(mén)支持力度必然會(huì )受到極大影響，如何搶抓國家擴大投資、拉動(dòng)內需的政策機遇，盡可能多地爭取上級支持和尋找新的融資渠道，確保地方自籌資金到位，緩解甚至消除交通基礎設施建設的資金供需矛盾，是我們必須認真研究并力爭盡快解決的一大課題。
（四）交通隊伍管理和建設任務(wù)十分繁重。由于歷史原因，我縣交通不但隊伍十分龐大，人員總數比太湖、望江、岳西三縣總和還要多，為安慶八縣（市）之首，而且90%來(lái)源于退役士兵（官）安置和待業(yè)轉崗，非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)分配又缺乏正規的繼續教育和系統的專(zhuān)業(yè)培訓，文化層次普遍較低，專(zhuān)業(yè)知識匱乏。因全部為自收自支性質(zhì)，加上交通規費長(cháng)期在系統內封閉運行，帶有濃重的計劃經(jīng)濟管理模式的余味，不但使人浮于事、因人設事、因人設崗等問(wèn)題和特殊階層、小團體利益等觀(guān)念嚴重存在，大局觀(guān)念、服務(wù)意識和嚴格管理、規范執法、科學(xué)發(fā)展思想淡薄，導致隊伍混亂、人難管、事難辦等問(wèn)題產(chǎn)生，而且與建設和諧社會(huì )，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展不符合、不適應的現象經(jīng)常發(fā)生；燃油稅改革前，為生存而征費，為征費而輕視市場(chǎng)主體和公民權利甚至吵嘴、打架等問(wèn)題嚴重存在；燃油稅改革后，一些人又不懂服務(wù)、不會(huì )服務(wù)于市場(chǎng)主體和廣大人民群眾；面對新形勢和發(fā)展中的困難，有的急躁冒進(jìn)，想畢其功于一役，有的畏難彷徨、喪失信心、不知所措等等，這些問(wèn)題既不可能完全依賴(lài)政府和政策全部解決，也可不能在短期內迅速解決，更不能寄希望于自行消失，只有積極面對，依靠全體干部職工，千方百計，群策群力，逐一解決。
二、積極應對挑戰，增強信心
盡管面臨諸多困難和挑戰，但做好交通工作仍然有更多有利條件和積極因素。
（一）國家拉動(dòng)內需政策提供了難得機遇。為應對金融危機，中央和各級政府先后作出加大投資、擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一系列戰略決策，把交通建設作為加大投資的重要領(lǐng)域�；�于此，只要我們保持強烈的政治敏感性和大局意識，增強工作的預見(jiàn)性、主動(dòng)性，順勢而為，就一定有所作為。
（二）重大改革實(shí)施為理順交通體制機制提供了良好契機。長(cháng)期以來(lái)，交通系統雖運作機制協(xié)調有序、運轉順暢，但隨著(zhù)形勢變化，仍存在著(zhù)體制不順、機制不活、責權脫節、效率不高的問(wèn)題，燃油稅改革不但為理順交通體制機制、徹底解決這些問(wèn)題提供了有利時(shí)機，而且使交通擺脫長(cháng)期以來(lái)為征費而管理、為生存而工作的尷尬身份和局面實(shí)現身份和職能的回歸提供了平臺。聚精會(huì )神抓建設，一心一意搞管理，全心全意服好務(wù)將成為交通的主要職責。
（三）我縣發(fā)展基礎和后勁支撐已具備。經(jīng)過(guò)一代又一代交通人的共同努力，我縣交通基礎設施體系已建立，布局日臻完善，規模不斷擴大，運輸服務(wù)和公共服務(wù)水平不斷提高，安全保障能力明顯增強，公路瓶頸制約狀況正在緩解，境內擁有高速公路、國道、省道3條，縣道14條29.65公里，鄉道17條182.1公里，村道648條1262.9公里，至今年年底，全縣所有村（居）都能通水泥（油）路；長(cháng)江黃金水道63公里，可以利用的岸線(xiàn)資源5公里；全縣現有營(yíng)運車(chē)輛3618臺，其中貨運車(chē)輛2450臺3274噸，客運車(chē)輛1168臺11557座，客貨運企業(yè)21家，從業(yè)人員達5713人。2008年，全縣客貨運輸量分別為830萬(wàn)人和728萬(wàn)噸，客貨運輸周轉量分別為61190萬(wàn)人公里和43280萬(wàn)噸公里，這一切均表明，我縣交通在服務(wù)縣域社會(huì )經(jīng)濟中的地位和作用顯著(zhù)增強，具備了向更高水平發(fā)展的條件。
（四）交通地位作用的社會(huì )認知度日益提高。人民群眾越來(lái)越深切地體會(huì )到交通在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，支持、配合、參與交通建設和管理的熱情越來(lái)越高。在村村通工程建設中，鄉村集體經(jīng)濟組織籌資、企業(yè)家獻資、社會(huì )能人志士捐資、人民群眾集資、干部職工助資、許多工程隊墊資，這一個(gè)個(gè)可歌可泣的場(chǎng)景就是極其生動(dòng)的說(shuō)明。近年來(lái)，縣委、縣政府對交通工作的重視程度明顯增強，政策扶持、資金上傾斜給交通發(fā)展提供了有力保證。
（五）隊伍素質(zhì)和能力有新的提高,經(jīng)過(guò)多年的錘煉，我縣交通干部職工政治上更加成熟，工作上更加積極，“交通人精神”進(jìn)一步彰顯，在百年罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍天氣面前，全體干部職工夜以繼日、除冰掃雪、送飯送水，保暢通，保平安；在赤日炎炎似火燒的酷暑，工程技術(shù)人員拉尺數袋、取芯檢測，為建設工程保質(zhì)量、保安全；在萬(wàn)家燈火的除夕之夜，運管人員放棄與家人團聚的機會(huì )，指揮交通、疏運旅客，為更多的旅客保順利、保團圓。這一切，為我們戰勝困難，推進(jìn)科學(xué)持續發(fā)展提供了重要保證。
綜上所述，當前我縣交通發(fā)展挑戰與機遇并存，只要我們正確把握、精心運作，完全可以變被動(dòng)為主動(dòng)，變挑戰為機遇。面對挑戰，信心是金。我們一定要切實(shí)增強責任感、使命感，堅定信心，迎難而上，奮發(fā)進(jìn)取，主動(dòng)工作，科學(xué)應對，化“危”為“機”。
三、增強責任意識，打造有為交通
面對挑戰，迎難而上，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應做到以下幾點(diǎn)：
（一）切實(shí)增強以人為本意識，著(zhù)力構建和諧交通
構建和諧交通，維護穩定是前提。一要建立行之有效的維穩責任制，認真落實(shí)“分管負責制”和“屬地負責制”，班子成員對聯(lián)系單位維穩工作負全責，做到心中有數，下沉一級；各單位要守好自己的門(mén)、管好自己的人、做好自己的事，做不好就要追究責任；二要切實(shí)解決合理訴求，積極化解矛盾和問(wèn)題。切實(shí)解決職工合理訴求，關(guān)心職工，充分調動(dòng)其積極性和智慧，當前要特別做好改革政策的宣傳工作，既穩定人心，又積極鼓勵有志者自謀職業(yè)。尤其要做好人員安置工作，使全體職工有事可做，穩得住心。要切實(shí)解決老百姓尤其是服務(wù)對象的合理訴求，對人民群眾的請訴求既要熱情接待，又要千方百計，盡力解決，盡可能提供最滿(mǎn)意服務(wù)。確實(shí)因不合法不合規的，也要耐心細致地解釋清楚。
（二）切實(shí)增強責任意識，著(zhù)力構建有為交通
交通系統干部職工要胸懷全局，心系發(fā)展，情系百姓，勇于并善于在全縣經(jīng)濟發(fā)展大局中挑重擔，有作為。要牢固樹(shù)立強烈的責任意識，一在建設養好農村公路，今年在確保完成全縣村村通建設任務(wù)的同時(shí)，要千方百計籌措資金完成田墨、徐洪線(xiàn)改造，紅衛橋、長(cháng)河橋、玉樞觀(guān)橋新建和桃園橋、荊橋的改造工作，爭取完成復套線(xiàn)改造，幫助程嶺鄉完成長(cháng)程線(xiàn)改造任務(wù)；完成200萬(wàn)元縣道大中修和日常養護工作任務(wù)；二要培育管好運輸市場(chǎng)，牽頭起草鼓勵全縣物流業(yè)發(fā)展的決定，規劃并啟動(dòng)長(cháng)途客站和北站外遷工作，建好鄉鎮客運站2個(gè)和招呼站10個(gè)、候車(chē)亭10個(gè)。開(kāi)展打擊黑出租車(chē)和城區交通秩序專(zhuān)項整治活動(dòng)。對此全局上下要層層分解任務(wù)，細化責任到單位、到人并落實(shí)責任追究制，自我加壓，自我發(fā)展，動(dòng)真的、干實(shí)的、使每個(gè)同志肩上有擔子，身上有壓力，做到己不盡責、寢食難安。要牢固樹(shù)立強烈的進(jìn)取意識，要盡職盡責、盡心盡力做好本職工作，弘揚敢于爭先，勇創(chuàng )一流的精神，用大家出色的成績(jì)創(chuàng )造交通出色的業(yè)績(jì)、贏(yíng)得群眾的理解和領(lǐng)導的支持。
（三）切實(shí)增強服務(wù)意識，著(zhù)力構建服務(wù)交通
交通是窗口行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量好壞直接關(guān)系全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾切身利益，要圍繞服務(wù)型交通行業(yè)目標，切實(shí)開(kāi)展“兩轉兩提”活動(dòng)，即：切實(shí)轉變管理者高人一等的“老爺”作風(fēng)，開(kāi)門(mén)納諫，上門(mén)服務(wù)，與服務(wù)對象面對面解決問(wèn)題，杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦現象，提高服務(wù)水平；切實(shí)轉變拖拉疲沓的工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化流程，減少環(huán)節，立等就辦，急事急辦，特事特辦，方便于民、讓利于民，真正提高辦事效率。要切實(shí)加強行政服務(wù)中心窗口人員管理，一切圍繞經(jīng)營(yíng)者，一切為了經(jīng)營(yíng)者，真正把交通窗口打造成經(jīng)營(yíng)者滿(mǎn)意、領(lǐng)導滿(mǎn)意、人民群眾滿(mǎn)意的一流窗口。
（四）切實(shí)增強開(kāi)源意識，著(zhù)力構建節儉交通
進(jìn)一步拓寬融資和收入渠道，開(kāi)源節流，徹底摒棄大手大腳習慣，樹(shù)立“勒緊褲帶過(guò)日子”的思想，一要加強工程預決算管理，加大向上爭項目、爭資金力度，優(yōu)化工程設計，加強施工監督，嚴格執行縣政府建設項目評審制度，使各級政府的有限投入最大限度地發(fā)揮效益。二是千方百計地增加收入，全面實(shí)現財務(wù)收入比上年增長(cháng)20%的目標。三是加強內部管理，從嚴控制支出，嚴格來(lái)人招待，公車(chē)管理等制度。今年，局機關(guān)公用經(jīng)費支出確保在去年基礎上下降15%以上，系統各單位也必須按此控制。四是嚴格財務(wù)審計制度，定期開(kāi)展財務(wù)內審，加強財務(wù)監督，實(shí)行財務(wù)開(kāi)支透明，確保資金有效使用。
（五）切實(shí)增強自律意識，著(zhù)力打造廉潔交通
按深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的基本要求，以建設廉潔交通為目標，以作風(fēng)建設為主線(xiàn)，重點(diǎn)做好交通基礎設施領(lǐng)域廉政、解決依法行政中損害群眾利益的突出問(wèn)題和加強對權力運行的制約監督等三項工作，進(jìn)一步加大對建設工程項目的行政監察力度，認真查糾招投標中的違紀違規行為。繼續鞏固我縣公路基本無(wú)“三亂”的成果，堅決遏制“三亂”現象反彈，推進(jìn)反腐倡廉建設責任制和責任追究制，認真履行“一崗雙責”，做好領(lǐng)導干部廉潔自律工作。加強班子和隊伍建設，繼續開(kāi)展作風(fēng)整頓和機關(guān)效能建設活動(dòng)，促進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)好轉，努力建設一支求真務(wù)實(shí)、結構合理、素質(zhì)較高、充滿(mǎn)活力的干部隊伍。
總之，當前我們面臨的挑戰很多，機遇也很多，只要我們直面困難，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，就一定能變壓力為動(dòng)力，克服并排除各種困難，走出“柳暗花明又一村”的充滿(mǎn)希望的陽(yáng)光天地。

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