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農村藥品兩網(wǎng)建設調研報告
為進(jìn)一步落實(shí)構建和諧社會(huì )，不斷鞏固和加強農村基礎建設地位，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重大決策。在新的形勢下，進(jìn)一步鞏固和完善農村藥品監督網(wǎng)絡(luò )和藥品供應網(wǎng)絡(luò )建設，為確保藥品“兩網(wǎng)”建設這一得民心、順民意的“民心”工程如期完成，促進(jìn)新農村建設，xx縣食品藥品監管局，在市局的指導下組織有關(guān)人員于20xx年9月深入全縣各鄉(鎮)、村(屯)開(kāi)展農村藥品“兩網(wǎng)”建設。通過(guò)一年的工作開(kāi)展xx縣農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作取得了一定的成績(jì)，“兩網(wǎng)”建設的開(kāi)展，對促進(jìn)xx縣新農村建設具有重要意義。
一、農村藥品“兩網(wǎng)”建設開(kāi)展情況
(一)精心組織，強化措施，穩步推進(jìn)，深入開(kāi)展。
在開(kāi)展農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作中，縣局始終不渝貫徹落實(shí)省、市局關(guān)于農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作部署，緊緊依靠縣政府的領(lǐng)導，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<xx縣農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作方案>的通知》，并由縣政府分管領(lǐng)導主持召開(kāi)、相關(guān)單位參加的全縣推進(jìn)農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作會(huì )議，分管領(lǐng)導親臨各鄉鎮具體指導落實(shí)，縣局根據《方案》要求，有步驟、有計劃的加以實(shí)施。
xx縣農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作始于20xx年8月，先后選定2個(gè)鄉鎮，5個(gè)行政村試點(diǎn)，初步取得成效后，于20xx年8月，按照省政府《關(guān)于農村藥品“兩網(wǎng)”建設的意見(jiàn)》【20xx(31)號】文件精神，制定了實(shí)施方案，分成2個(gè)推進(jìn)組，在全縣三鎮六鄉一場(chǎng)一礦全面展開(kāi)，并初見(jiàn)成效。
1、農村藥品監督網(wǎng)絡(luò )建設。
按照《實(shí)施方案》的要求，縣農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作領(lǐng)導小組本著(zhù)積極穩妥，注重實(shí)效的原則，逐一鄉鎮進(jìn)行落實(shí)，召開(kāi)會(huì )議，研究辦法，制定措施，落實(shí)人頭，明確責任�，F已建成9個(gè)藥品監督協(xié)管站，由鄉鎮主管副鄉鎮長(cháng)或副書(shū)記出任協(xié)管站站長(cháng)，鄉鎮衛生院院長(cháng)任副站長(cháng)，辦公室設在衛生院;在行政村設置14個(gè)信息員工作站，由該村群眾信得過(guò)的鄉村醫生出任信息站站長(cháng)，辦公室設在村衛生所。目前，聘藥品監督協(xié)管員27人，藥品監督信息員90人，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全部行政村，基本形成縣、鄉(鎮)、村三級監管網(wǎng)絡(luò )構架，藥品監督也初顯成效，僅今年上半年，全局查處14件違法案件中，有2件是信息員舉報案件，其中 1件移交案件，也是信息員舉報，并提供當場(chǎng)取得的物證。
2、推動(dòng)農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )建設。
解決農村用藥難、用藥貴，讓廣大農民兄弟用上安全有效放心藥是我們藥品監管系統肩負的歷史責任。解決這一難題的最有效措施和途徑，就是農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )建設。按照“政府引導，市場(chǎng)運作，法律規范”的原則，結合x(chóng)x縣的實(shí)際，實(shí)行以“連鎖+配送”為主，醫院代購為輔的方式，建立“點(diǎn)多、線(xiàn)暢、面廣、多元”的農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )。具體運作方法是：“政府出面，藥監牽頭，藥企競選，運作規范，醫藥協(xié)定”。最后，確定了2家醫藥零售連鎖企業(yè)為藥品供應企業(yè)，即：xx縣德榮醫藥連鎖(零售)有限公司，xx市養生堂醫藥零售連鎖有限公司，分別負責對其設置在鄉鎮連鎖門(mén)店藥品配送及村屯服務(wù)性供藥點(diǎn)藥品配送。藥品物流任務(wù)由連鎖企業(yè)委托縣醫藥批發(fā)企業(yè)負責(因批發(fā)企業(yè)小，經(jīng)營(yíng)萎縮，庫房、車(chē)輛、人員閑置)。通過(guò)近一年的藥品供應網(wǎng)絡(luò )運行情況看，藥品零售連鎖配送延伸到村屯，初步實(shí)現了農民用藥方便、及時(shí)、安全、有效，藥品價(jià)格與縣城連鎖店同價(jià)的階段性目標。
(二)勇于實(shí)踐，總結經(jīng)驗，完善機制。
在推進(jìn)農村藥品“兩網(wǎng)”建設上，全局上下統一認識，明確責任，積極運作。充分依靠縣政府領(lǐng)導和各級政府支持，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，通力協(xié)作，統籌謀劃，以點(diǎn)帶面，穩步推進(jìn)。在認真總結工作中取得的成功經(jīng)驗和做法，吸取教訓的基礎上，虛心向兄弟局學(xué)習，學(xué)習好的經(jīng)驗做法，指導我縣農村藥品“兩網(wǎng)”建設實(shí)踐。
首先，我們成立農村藥品“兩網(wǎng)”建設領(lǐng)導小組，制定了方案;二是在具體運作上，協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同參與，召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，解決一些具體問(wèn)題，如設置村級服務(wù)性供藥點(diǎn)問(wèn)題;三是統籌謀劃，防止盲目�？h局在《實(shí)施方案》的總體要求下，制定了具體操作程序，統一制定規章制度，統一標識牌，統一宣傳圖版，統一“兩網(wǎng)”示意圖版。在縣局還制定了全縣農村藥品“兩網(wǎng)”建設展示圖版和轄區分布圖，各協(xié)管站、信息站制作了職責圖版等，各推進(jìn)組按計劃，按程序運作;第四，推進(jìn)藥品“兩網(wǎng)”建設與新農村合作醫療相結合。凡是村級新合作醫療點(diǎn)的，均為藥品供應網(wǎng)點(diǎn);第五，推進(jìn)藥品“兩網(wǎng)”建設工作與規范藥房工作相結合。凡是村藥品服務(wù)性供藥點(diǎn)的村衛生所，藥房達標率為100%;第六，藥品監督“兩員”培訓與藥事法律法規宣傳工作相結合，集中培訓與日常宣傳相結合。藥品監督“兩員”既要接受培訓，又要做好藥事法律法規宣傳工作，既是監督員，又是宣傳員。
二、推進(jìn)農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作的困難和問(wèn)題。
xx縣農村藥品“兩網(wǎng)”建設初見(jiàn)成效，但是，從調查的情況看，還存在一些不容忽視和亟待解決的困難和問(wèn)題。
(一)思想認識不夠，工作熱情不高，影響農村藥品“兩網(wǎng)”建設深入開(kāi)展。主要表現在：1、監管系統工作人員對農村“兩網(wǎng)”建設認識高度不夠。沒(méi)有從踐行“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村高度上認識農村藥品“兩網(wǎng)”建設的重要性、必要性和緊迫性，致使農村藥品“兩網(wǎng)”建設不均衡，與新農村建設結合的不夠。如沿江村屯相對生活殷實(shí)，村基礎設施相對完善，“兩網(wǎng)”建設工作開(kāi)展比較好;而交通不便，基礎薄弱的山上村屯“兩網(wǎng)”建設工作開(kāi)展的就不好，很多自然村屯，無(wú)衛生所、診所，甚至連合法的食雜點(diǎn)都沒(méi)有，根本談不上用藥方便及時(shí);2、聘請的協(xié)管員、信息員對農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作認識模糊，工作熱情不高，責任心不強，主動(dòng)性自覺(jué)性差，有一種應付了事，走過(guò)場(chǎng)的情況。
(二)藥品零售連鎖配送機制不完善。這兩家連鎖企業(yè)均通過(guò)gsp認證，為了防止獨家壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端，在農村藥品供應上選擇兩家企業(yè)。但是，連鎖企業(yè)內部管理，服務(wù)跟不上，許多問(wèn)題急需解決。例如：藥品品種不全，藥品配送不及時(shí)，尤其是村級服務(wù)性供藥點(diǎn)，配送不及時(shí)，一次提藥數量少就不能配送，連鎖總部重視連鎖門(mén)店而忽視服務(wù)性供藥點(diǎn)的藥品配送;連鎖門(mén)店兼作的藥品配送業(yè)務(wù)不規范，票據開(kāi)據、質(zhì)量控制手續不完善等。
(三)各鄉鎮設立的農村藥品監督網(wǎng)絡(luò )的各項制度的執行和運行機制亟待改進(jìn)。例如：經(jīng)費問(wèn)題，“兩員”考評無(wú)約束等。
(四)農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作不完全，不徹底。例如：一些偏遠、交通不便的自然村屯近二十余個(gè)無(wú)藥品供應網(wǎng)點(diǎn)，這些村屯的弱勢農民更需要解決用藥難問(wèn)題。
(五)農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作推進(jìn)過(guò)程中，還存在重數量輕質(zhì)量問(wèn)題。如：有些網(wǎng)點(diǎn)建立了卻沒(méi)有開(kāi)展工作，需立即改正過(guò)來(lái)，明確責任。
總之，農村藥品“兩網(wǎng)”建設是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是新形勢下食品藥品監管系統肩負的神圣使命和歷史責任，全局上下要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )方針的指引下，鞏固和完善農村藥品“兩網(wǎng)”建設，為建設新農村做出貢獻。
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