交通系統執法監管調研報告
為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣交通工作快速、健康發(fā)展，根據縣委的安排，我與縣人大常委會(huì )財政經(jīng)濟工作委員會(huì )的同志深入基層，采取聽(tīng)匯報、查資料、實(shí)地察看等形式，就我縣交通工作發(fā)展情況進(jìn)行了調研。
一、我縣交通工作基本情況
近年來(lái)，縣政府及交通部門(mén)認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞黃陵經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高對交通事業(yè)的需求。按照“縣鄉公路等級化、村級公路黑色化”的工作思路，大力推進(jìn)大交通建設，在破解交通發(fā)展深層次矛盾，加快交通項目建設步伐等方面做了大量工作，交通事業(yè)有了一定的發(fā)展。
1.交通建設取得了新進(jìn)展。2012年以來(lái)，我縣共完成交通建設投資2.523億元，建成了店雙路、桐店路、塬區復線(xiàn)等一批重點(diǎn)項目，完成縣級公路改造56公里，鄉級公路改造72公里，通村公路改造147.55公里。截止2009年底，全縣公路總里程達到1260公里，公路密度46.68公里/平方公里，全縣191個(gè)行政村通油路率達100%，群眾出行條件有了明顯的改善，為黃陵經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的支撐。
2.交通運輸業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，縣政府及交通部門(mén)在大力推進(jìn)交通建設的同時(shí)，努力抓好行業(yè)管理，加大城鄉客運管理力度，提高城鄉客運質(zhì)量，先后出臺了一系列政策措施，促進(jìn)我縣交通運輸業(yè)健康快速發(fā)展。截止2009年底，全縣共開(kāi)通農村客運班線(xiàn)28條，擁有營(yíng)運車(chē)輛106輛，鄉鎮通車(chē)率達到100%，行政村通車(chē)率達到97%;城市客運開(kāi)通公交線(xiàn)路2條，投放公交車(chē)20輛。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展2家(城區96輛,店頭鎮40輛);貨運市場(chǎng)發(fā)展危貨運輸公司3家(旭日危貨公司、恒源危貨公司、天緣危貨公司)，危運車(chē)輛達到48輛;全縣共建成二級汽車(chē)站1個(gè)，鄉鎮客運站2個(gè)，便民�？奎c(diǎn)7個(gè);所有營(yíng)運車(chē)輛都安裝了GPS終端，道路運輸能力得到很大的提高。
3.公路養護能力切實(shí)增強。順利完成養護體制改革試點(diǎn)工作，對原養護機構進(jìn)行了重新設置，組建了農村公路管理站和公路養護中心，并在11個(gè)鄉鎮(街道辦)分設了農村公路管理所，理順了縣、鄉、村各級公路養護責任。在具體工作中，推行了定額承包養護制，由養護中心、各鄉鎮農村公路管理所自主落實(shí)養護員工，簽訂承包合同，縣公路站根據養護路線(xiàn)、等級、里程確定養護經(jīng)費，每季度按照養護標準和驗收標準逐路進(jìn)行考核，實(shí)現了社會(huì )效益和養護質(zhì)量雙提高。
4.交通依法行政能力提高。近年來(lái)，交通系統不斷完善行政執法責任制，統一行政許可項目與數量，積極實(shí)施“五五”普法教育計劃，重點(diǎn)抓領(lǐng)導干部和執法人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓，提高依法行政能力，和諧執法意識和工作水平。先后制定了《農村公路建設資金管理辦法》、《農村公路養護管理辦法》、《黃陵縣交通行政執法監督管理辦法》和《交通行政執法人員管理實(shí)施細則》等文件，加強行政執法管理和監督，從服務(wù)于執法對象入手，著(zhù)力做到執法的嚴肅性，公正性。
二、當前我縣交通工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題
1.交通管理體制尚需進(jìn)一步理順。當前我縣交通管理體制不夠順暢，已嚴重阻礙我縣交通事業(yè)的快速發(fā)展。一是交通管理部門(mén)職能交叉重疊、協(xié)調困難;二是道路建設和管理職責存在重疊，城區道路與國道存在交叉，在職能部門(mén)間極易造成“想管的因為無(wú)權管沒(méi)法管，該管的因為各種原因管不到位”的問(wèn)題;三是交通設施和安全標志管理以及交通安全執法工作存在“兩張皮”現象，交通與公安交警、城市管理部門(mén)之間的職責尚需進(jìn)一步理順。
2.交通建設融資平臺缺失，資金壓力難以緩解。交通建設投資大、周期長(cháng)，而我縣交通建設缺乏強有力的融資平臺，造成我縣交通建設資金壓力很大。由于交通建設資金基本靠上級撥款和銀行信貸，地方財政資金僅夠適當貼息，交通建設項目負債還貸壓力較大，在過(guò)去的公路建設中舊欠債較多，債務(wù)無(wú)法償還，收費僅夠支付利息。2012年以來(lái)，僅政府配套就短缺資金近兩億。各在建項目已經(jīng)到了舉步維艱的程度，壓力很大，這些都是制約交通發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也是當前急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
3.道路養護資金投入不足，建設成果亟待加強。由于個(gè)別鄉鎮對公路管養工作積極性不高，重建輕養思想還沒(méi)有徹底改變，管理養護不夠規范，管理方法、作業(yè)方式粗放簡(jiǎn)單，跟不上管理養護工作的實(shí)際需要，少數路段養護水平比較低，養護資金投入不足，離“養必到位”的目標還有差距。
4.交通規劃科學(xué)性、前瞻性有待進(jìn)一步提高。由于交通基礎設施投資大，建設周期長(cháng)，牽涉面廣，影響持久，交通規劃的科學(xué)性問(wèn)題需要引起高度重視。
5.交通行政主管部門(mén)人員編制較少，影響工作順利開(kāi)展。目前交通局編制僅有6人，特別是工程技術(shù)人員嚴重短缺，但卻承擔著(zhù)全縣道路交通的規劃、建設、養護和管理等多項工作。由于近年來(lái)我縣交通建設量大，而現有人員都處于一職多崗，一人當作幾個(gè)人用，大大降低了工作效率。
三、進(jìn)一步加強我縣交通工作的幾點(diǎn)建議
1.高度重視交通工作，加快交通基礎設施建設。交通是發(fā)展的先導，是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎，交通基礎設施對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有無(wú)法替代的支撐作用，是基礎建設的重中之重。同時(shí)交通事業(yè)又是公共產(chǎn)品，是政府必須作為的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展交通事業(yè)，構建便捷、通暢、高效、安全的'交通運輸體系，是政府不可推卸的重要職責。因此，縣政府要高度重視交通工作，正視我縣交通發(fā)展工作中存在的問(wèn)題和矛盾，進(jìn)一步增強做好交通工作的緊迫感和使命感。要盯住事關(guān)黃陵長(cháng)遠發(fā)展的交通基礎設施項目建設，大力開(kāi)展工作，積極爭取上級支持，通過(guò)努力，使我縣交通事業(yè)躍上全省先進(jìn)序列。
2.理順管理體制，構建大交通格局。要認真研究我縣交通管理體制中存在的各種矛盾和問(wèn)題，建立能領(lǐng)導大交通發(fā)展，能及時(shí)組織協(xié)調，高效運轉的交通管理體制。加大對黃侯、黃韓鐵路建設的支持力度，構建資源共享大交通格局，充分發(fā)揮公路、鐵路立體交通體系綜合效應。要認真理順交通部門(mén)與城市管理、公安交警部門(mén)之間的關(guān)系，努力形成職責明確、協(xié)作嚴謹的行政管理體系。
3.加強資金保障，建立適應大交通發(fā)展的融資平臺。加大財政對交通事業(yè)發(fā)展的保障力度，縣政府要真正樹(shù)立集中財力辦大事的理念，壓縮各類(lèi)不必要的支出，加大財政資金對交通建設投資的引導作用，特別對于事關(guān)我縣發(fā)展大局的重點(diǎn)交通項目，財政要不余遺力地保證工程前期工作開(kāi)展和建設啟動(dòng)。要強化對交通專(zhuān)項資金的監管，特別要加強對公路建設資金的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金的使用效益。針對當前我縣交通重點(diǎn)項目建設融資難問(wèn)題，建議縣政府整合國資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建有一定規模和實(shí)力的交通投資公司，做大做強交通融資平臺，實(shí)現滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、良性循環(huán)目標。
4.依據現代大交通和長(cháng)遠發(fā)展要求，進(jìn)一步完善交通規劃實(shí)施。根據現代大交通和長(cháng)遠戰略目標，調整和完善“十五”交通發(fā)展規劃。做到公路、鐵路相銜接,城市道路與預崗城市道路相銜接，路網(wǎng)布局與大項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，要增加路網(wǎng)密度，提高道路等級，切實(shí)緩解交通瓶頸制約。
5.狠抓落實(shí)，盡快推進(jìn)公交城鄉一體化進(jìn)程。根據黃陵城市發(fā)展的需要，盡快完善“城鄉一體化”的公交網(wǎng)絡(luò )。整合現有資源，加大投入力度，增加站和線(xiàn)路設置，統一管理、統一規劃、統一市場(chǎng)監督、統一服務(wù)標準，著(zhù)力提升公交行業(yè)服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，給市民創(chuàng )造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、便捷、舒適、安全的公交出行環(huán)境。加快實(shí)行城鄉大公交運行模式，加強城區與農村班線(xiàn)銜接，做到城鄉公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運資源，建立結構合理，形式多樣的公交客運網(wǎng)絡(luò )，爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷提升，為群眾方便出行多做實(shí)事。
6.嚴格依法行政，切實(shí)提高交通行業(yè)監督水平。加強交通執法隊伍建設，提高依法行政水平和廉政勤政水平。進(jìn)一步解決執法人員“為誰(shuí)執法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，確立以人為本、執法為民的理念，提高交通部門(mén)領(lǐng)導班子建設，做到廉潔自律，懂行配備，并加強學(xué)習培訓，著(zhù)力提高業(yè)務(wù)水平。要切實(shí)加強交通從業(yè)人員培訓教育，切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)水平。要積極探索市場(chǎng)監管中的堵疏結合問(wèn)題，針對非法和出租車(chē)異地經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，要正視市場(chǎng)需求的客觀(guān)存在和行政服務(wù)覆蓋的不足，以疏結合，一方面積極將非法營(yíng)運納入依法管理軌道，另一方面從增加公交班次、調整班車(chē)時(shí)間、延伸起止站點(diǎn)等入手，找準公共服務(wù)與市場(chǎng)需求的結合點(diǎn)，切實(shí)解決非法營(yíng)運管理困局，確保交通運輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
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