關(guān)于社會(huì )救助工作的調研報告
近年來(lái)，市委、市政府緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標，在加快經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展的同時(shí)，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會(huì )困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實(shí)事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導五個(gè)到位;形式上落實(shí)了災害、大病、臨時(shí)、家屬、政策五種救助方式。同時(shí)對今后如何進(jìn)一步做好社會(huì )救助工作提出了六大設想，使我市相當數量的社會(huì )困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。
市人大常委會(huì )內司工委和辦公室的有關(guān)同志根據工作需要，先后赴xx鎮和xx鎮開(kāi)展了關(guān)于我市社會(huì )救助工作情況的調研，根據民政工作一線(xiàn)同志的要求和社會(huì )困難群體的呼聲，現提出幾點(diǎn)建議，供有關(guān)部門(mén)參考。
一、加強領(lǐng)導，進(jìn)一步提高對社會(huì )救助工作的認識
社會(huì )困難群體就生活在我們身邊，是社會(huì )的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會(huì )主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員;有由于受?chē)殷w制改革和企業(yè)結構調整影響而下崗失業(yè)的人員;有由于經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員;還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應當得到社會(huì )的補償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會(huì )不穩定因素。因此，社會(huì )困難群體救助是一項關(guān)系到我市實(shí)現“兩個(gè)率先”，關(guān)系到小康社會(huì )的全面建設和發(fā)展的大事，是影響社會(huì )凝聚力和社會(huì )穩定的民心事業(yè)。各級政府和領(lǐng)導必須高度重視，統一思想認識，切實(shí)加強對社會(huì )救助工作的領(lǐng)導，把社會(huì )救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會(huì )困難群體解決問(wèn)題，把民心工程辦好、辦實(shí)。
二、規范制度，進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系建設
對社會(huì )困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難群體得到及時(shí)有效救助的保證。目前，我市的社會(huì )救助體系已進(jìn)入穩定發(fā)展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據我市經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)提高最低生活保障標準，特別是農村低保對象的`補助標準，要逐步與城鎮低保標準接軌。要采取相應的措施，使這部分困難群體有病能醫、有學(xué)能上。要切實(shí)解決好“四殘”人員的安置工作，隨著(zhù)企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補貼)，基本的生活來(lái)源得不到保障，建議可采取社會(huì )化安置的方式，也就是按職工總數的比例來(lái)接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續強化低保對象、貧困戶(hù)與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮民政辦和居委會(huì )提出，從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
三、增加投入，切實(shí)保障困難群體基本生活
資金是社會(huì )救助的物質(zhì)基礎，政府財政資金等資金投入是開(kāi)展社會(huì )困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會(huì )救助能力的主要手段。在座談會(huì )中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結合我市經(jīng)濟發(fā)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會(huì )幫扶資金，增加社會(huì )福利基金，使我市社會(huì )困難群體都能按政策規定及時(shí)足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。
四、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索發(fā)展社會(huì )救助民間組織新路子
社會(huì )救助是一項涉及全社會(huì )的系統工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著(zhù)眼，采取政府決策、政策調整、法制建設、社會(huì )救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會(huì )救助民間組織，鼓勵、吸收社會(huì )各界人士參與社會(huì )救助，是解決資金問(wèn)題的有效途徑。要探索以社會(huì )互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì )、福利會(huì )、基金會(huì )，使其成為救助社會(huì )困難群體的主要載體。
(1)實(shí)施鼓勵發(fā)展的政策。政府部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能，將部分社會(huì )救助和社會(huì )服務(wù)的具體事務(wù)工作轉移給民間組織去做。在城區將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來(lái)，以社會(huì )團體的名義在社區開(kāi)展各種類(lèi)型的互幫互助活動(dòng)，政府可出臺相應政策，對承擔社會(huì )救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì )財力，幫助困難群體。
(2)積極開(kāi)展志愿者活動(dòng)，組織以奉獻、互動(dòng)、互助、互愛(ài)等內容的公益性福利工作。形成對社會(huì )困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。
(3)積極探索設立社會(huì )救助基金會(huì )。目前，要在從事社會(huì )公益事業(yè)的公立基金會(huì )的基礎上，積極探索和允許國內外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人利用其捐贈的財產(chǎn)設立私立基金會(huì )，并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱(chēng)命名，鼓勵有實(shí)力的先富起來(lái)的企業(yè)家回報社會(huì )，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來(lái)，用于社會(huì )救助事業(yè)，允許他們有個(gè)人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調動(dòng)社會(huì )各界參與社會(huì )救助的積極性。
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