關(guān)于電子政務(wù)建設的可行性調研報告

　　結合我縣實(shí)際情況，我們就電子政務(wù)建設的作用、投資、應用等方面，和有關(guān)部門(mén)及個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了座談和了解，并進(jìn)行了初步分析，現就有關(guān)情況匯報如下。

　　一、電子政務(wù)的理論作用

　　雖然政府機關(guān)的工作千頭萬(wàn)緒，但一般來(lái)電子政務(wù)有四種功能：一是公眾信息發(fā)布功能。政府機關(guān)可以將新的政策、新的條例、法規、辦法等發(fā)布給廣大民眾，提高信息溝通的效率。二是意見(jiàn)反饋功能�？梢宰屧L(fǎng)問(wèn)者在網(wǎng)站直接將意見(jiàn)、建議、申報材料等發(fā)送到網(wǎng)站管理員的信箱中。三是網(wǎng)上辦公職能。政府機關(guān)可以在線(xiàn)發(fā)布通知、填報表格、開(kāi)視頻會(huì )議、網(wǎng)上審批等。四是企業(yè)可以在線(xiàn)提報產(chǎn)品等，直接實(shí)現網(wǎng)上交易，也就是電子商務(wù)。

　　二、電子政務(wù)應用與我縣現實(shí)情況的矛盾

　　一是投入與產(chǎn)出的矛盾。去年，****和**兩家網(wǎng)站制作公司分別就我縣電子政務(wù)應用進(jìn)行了考察并拿出了《技術(shù)方案書(shū)》，按照設計要求，項目分三期建設：一期網(wǎng)絡(luò )建設包括縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)之間的網(wǎng)絡(luò )平臺架構相關(guān)配套設備(如機房、機房裝修、服務(wù)器、光纜、軟件等)的建設，費用為163萬(wàn)元;二期網(wǎng)絡(luò )建設費用主要用于接入縣城內各部門(mén)、企業(yè)及其它網(wǎng)絡(luò )終端用戶(hù)交換平臺、光纜、軟件等共計317萬(wàn)元;三期網(wǎng)絡(luò )建設主要是各鄉鎮、村的交換機、線(xiàn)路租賃費等共計121萬(wàn)元。整個(gè)工程總計投資600多萬(wàn)元。目前，我縣互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)僅有4000戶(hù)左右(包括家庭、單位和網(wǎng)吧)，全縣人均上網(wǎng)率相當低，加之傳統政務(wù)和商務(wù)習慣使然，致使我縣目前信息化實(shí)現程度仍然保持在較低水平，網(wǎng)站建成后短期內收回投資的難度很大。通過(guò)對***、****、****等已經(jīng)建有自己網(wǎng)站的企業(yè)的了解，其網(wǎng)站效果并不理想甚至毫無(wú)作用，其產(chǎn)品推介、交易仍以傳統的參加展覽會(huì )、交流會(huì )等商業(yè)活動(dòng)為主。

　　值的一提的是，不管采取什么樣的投資方式，以上的設計費用僅僅用于政府中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站軟、硬件的建設，如果再計算各位領(lǐng)導、縣直各部門(mén)、各鄉鎮、村、企業(yè)網(wǎng)絡(luò )終端設備(如計算機、打印機、UPS電源等)等的投資費用，又將是一筆巨大的投資，而這部分投資是必須由縣財政、各部門(mén)、鄉鎮、村及企業(yè)自己來(lái)承擔的。

　　二是新技術(shù)與直接應用者落后的操作技能之間的矛盾。由于我縣目前信息化水平普遍較低，廣大民眾電腦知識普遍缺乏，我縣綜合信息平臺建成后，對應用者尤其是領(lǐng)導干部的操作技能提出了新的甚至更高的要求，電子政務(wù)的參與者和使用者對于該系統的熟練應用尚需要一個(gè)培訓和熟悉的長(cháng)期過(guò)程。與之相對應的是，一些年輕人或者比較有時(shí)間和興趣應用電子政務(wù)的非領(lǐng)導同志，卻可能沒(méi)有機會(huì )配上電腦。

　　三是“大馬”拉“小車(chē)”的矛盾。假設我縣投巨資把綜合信息平臺建成，從理論上講，將成為一個(gè)非常全面、關(guān)系政務(wù)、商務(wù)和群眾生活各個(gè)方面的系統。根據目前平原實(shí)際，我縣還是欠發(fā)達縣，經(jīng)濟總量較小，資本和信息流動(dòng)尚未達到發(fā)達國家或先進(jìn)地區的活躍程度，人均擁有電腦率和上網(wǎng)率還比較低，不管是電子政務(wù)還是電子商務(wù)，應用面相對狹窄，應用量相對少，傳統的政務(wù)和商務(wù)及信息交流習慣使得綜合信息平臺難以發(fā)揮應有作用，從而出現“大馬”拉“小車(chē)”的現象，造成資源的浪費。通過(guò)瀏覽和了解我縣私人建設的網(wǎng)站內容，不難發(fā)現，政務(wù)及商務(wù)信息量小、面窄甚至過(guò)期，市場(chǎng)反映和應用遠遠達不到期望值。

　　四是超前建設與上級政府相關(guān)工作銜接的矛盾。據悉，目前**市政府正與市通信公司洽談建立市政府綜合信息平臺的有關(guān)事宜。如超前建設，我縣軟件系統及其它業(yè)務(wù)將來(lái)能否與市信息平臺兼容相通還不能肯定。若不相通，如再進(jìn)行技術(shù)上的改造，勢必又會(huì )增加投資成本，這是任何投資方都不愿看到的結果。

　　綜上所述，我們認為，我縣的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，應暫緩進(jìn)行，應進(jìn)一步觀(guān)望**市政府信息網(wǎng)絡(luò )建設和運作情況，待條件成熟，再選擇恰當時(shí)機建設我縣自己的綜合信息平臺。這樣做的好處：一是可以借鑒市里的項目運作經(jīng)驗(如投資方式、收益分配、建設步驟等);二是業(yè)務(wù)上可以直接和市里兼容相通，無(wú)需磨合;三是將市里已經(jīng)運作成熟的系統軟件等借鑒使用，可以大大降低投資成本，縮短試車(chē)時(shí)間;四是大樹(shù)底下好乘涼，市里建成后，掛靠市政府這個(gè)大網(wǎng)站，我縣的信息平臺可以更便捷地發(fā)揮自己的作用。

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