計劃生育工作調研報告
隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，不同的報告內容同樣也是不同的。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，下面是小編精心整理的計劃生育工作調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
計劃生育工作調研報告1
近年來(lái)，我縣經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)得到了較快發(fā)展，在上吧蘇北出處于領(lǐng)頭羊的位置，但我們也要看到目前我縣和先進(jìn)縣區的距離，既要橫向看，也要縱向比，既要看到發(fā)展面臨的機遇，又要看到面臨的挑戰。在國際金融危機影響進(jìn)一步加深、發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜的局面。當前，對我縣來(lái)講主要是解決如何加快發(fā)展的問(wèn)題，這是我縣當前和今后面臨的主要問(wèn)題。
20xx年是我縣全面奔小康、建設新xxxxx的攻堅之年。全縣必須貫徹落實(shí)黨的十七大、十七界三中全會(huì )和中央、省市經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一心一意謀發(fā)展，搶抓擴大內需和振興徐州老工業(yè)基地機遇，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)這一中心，突出小康建設突破年，企業(yè)服務(wù)年兩條主線(xiàn)，實(shí)施新型工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉一體化三大戰略，實(shí)現全面小康社會(huì )建設。
1、堅定信心，增強憂(yōu)患意識。要把保增長(cháng)促發(fā)展作為全縣各系項工作的重點(diǎn)，動(dòng)員全縣上下心往一處想，勁往一處使，既要充分認識面臨的嚴峻形式和嚴重困難，又要進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，特別增強黨員干部的信心，企業(yè)家的投資信心，群眾的消費信心。
2、培育增長(cháng)點(diǎn)，千方百計促發(fā)展。一是要千方百計抓好招商引資。首先要做大宣傳，擴大xxxxx的社會(huì )影響。其次要創(chuàng )優(yōu)有利于招商的工作環(huán)境和投資環(huán)境，要調動(dòng)招商人員的積極性，同時(shí)，要真正改善xxxxx的投資環(huán)境。二是一心一意上項目。抓住有利條件，整合各方力量，調配一切資源，集中破解審批、資金、環(huán)保、土地等瓶徑制約。三是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，打牢后續發(fā)展基礎�，F有的企業(yè)是我縣發(fā)展的后續動(dòng)力，必須做好服務(wù)，千方百計為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難，及時(shí)幫助他們解決發(fā)展中的難題。四是要圍繞借勢發(fā)展，加快傳統和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是圍繞振興徐州老工業(yè)基地這一發(fā)展機遇，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。五是，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，為發(fā)展提供新動(dòng)力。要找準服務(wù)業(yè)發(fā)展的路子，服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出路要有服務(wù)人群、服務(wù)對象、服務(wù)基礎、服務(wù)的載體，要想方設法把人留在新區、消費有新區，服務(wù)于新區，否則，服務(wù)業(yè)就難以發(fā)展，就會(huì )缺少服務(wù)的根基。六是，拓寬農民致富的途徑，培育新型農業(yè)，努力做到農業(yè)發(fā)展、農民增收，要推進(jìn)高效農業(yè)發(fā)展，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，因地制宜發(fā)展自己的主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展新型技能培訓加大勞動(dòng)力轉移，千方百計增加農民收入。
計劃生育工作調研報告2
雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著(zhù)成效，但由于受農村經(jīng)濟水平的制約和農民落后的婚育觀(guān)念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經(jīng)費制約的問(wèn)題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來(lái)，有效調動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實(shí)經(jīng)費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實(shí)經(jīng)費困難更大，負擔更重。
二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著(zhù)開(kāi)放程度的不斷提高，農村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農民增收的重要途徑，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺”，流入地對流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。
三是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個(gè)計生專(zhuān)職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長(cháng)由于報酬低，工作責任靠得不實(shí)，開(kāi)展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。
以上這些問(wèn)題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責任，強化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決。
一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責任，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門(mén)、計劃生育系統“三線(xiàn)”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著(zhù)重研究制定靠實(shí)村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長(cháng)機制，調動(dòng)村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務(wù)，強化素質(zhì)，提高其履行計劃生育職責的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò )，靠實(shí)責任，提高水平，形成計劃生育經(jīng)常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育，穩定低生育水平，促進(jìn)農村人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計劃生育投入機制。主動(dòng)抓好各項節育措施特別是二女戶(hù)結扎的落實(shí)。同時(shí)，要加強監管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉變婚育觀(guān)念，逐步走上自覺(jué)實(shí)行計劃生育的道路。
三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺的作用，認真執行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時(shí)督促落實(shí)節育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶(hù)籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門(mén)要加強協(xié)作，在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，計生、公安、工商、勞動(dòng)等部門(mén)齊抓共管，摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數，分類(lèi)梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪(fǎng)到人。
四是要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強鄉鎮計生服務(wù)站建設，改善服務(wù)站基礎設施條件，加強服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節育手術(shù)、術(shù)后隨訪(fǎng)等計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢(xún)等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。
計劃生育工作調研報告3
州政府：
為認真貫徹落實(shí)全州人口計生工作會(huì )議精神，全面了解各縣人口計生委與衛生局機構合并后的運行情況，切實(shí)加強全州人口計生工作，xx年5月—6月，州人口計生委組織行政和技術(shù)服務(wù)人員，分為三個(gè)工作組，分赴全州18個(gè)縣就機構合并后的運行情況，貫徹落實(shí)全州人口計生工作會(huì )議精神開(kāi)展了調研和督查工作，對計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行安全大檢查、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)再評估。工作組分別到各縣衛生人口計生局、縣計劃生育服務(wù)站、36個(gè)鄉(鎮)、部分村和農牧民群眾家中，通過(guò)實(shí)地查看、走訪(fǎng)群眾、查看檔案資料、對干部職工和農牧民群眾進(jìn)行問(wèn)卷調查等形式開(kāi)展了工作，現將調研情況報告如下：
一、機構合并后的運行情況
各縣人口計生委與衛生局于xx年3月—4月進(jìn)行了機構合并，成立了縣衛生和人口計生局，機構合并后，各縣調整人員，整合資源，基本保證了人口計生工作的運行。一是機構合并任務(wù)基本完成。各縣衛生和人口計生局班子基本配齊，絕大多數縣確定了一位副局長(cháng)分管人口計生工作，原人口計生委多數干部原班并入，繼續從事人口計生工作。目前各縣正在擬定“三定”方案，大部分縣衛生和人口計生局股室設置方案中設置了2—3個(gè)人口計生業(yè)務(wù)股室。目前除雅江縣以外其余各縣都保留了縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構。二是完成了資產(chǎn)移交。機構合并后，各縣按照相關(guān)規定移交了固定資產(chǎn)，離任審計后全面進(jìn)行財物交接，縣服務(wù)站資產(chǎn)基本穩定。三是人口計生事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。各縣把人口計生事業(yè)經(jīng)費納入了縣財政預算，人口計生事業(yè)經(jīng)費分賬管理并獨立核算。四是整合優(yōu)勢資源。機改后各縣整合了縣級人口計生和衛生局辦公室、財務(wù)室等功能相似的股室，組織衛生、計劃生育技術(shù)服務(wù)力量共同到基層開(kāi)展服務(wù)。鄉城縣在鄉(鎮)衛生院增掛了計劃生育服務(wù)室牌子，并開(kāi)展了計劃生育“三查”、發(fā)放避孕藥具、宣傳咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。
二、貫徹落實(shí)xx年全州人口計生工作會(huì )情況
全州人口計生工作會(huì )以后，一是及時(shí)匯報傳達。各縣參會(huì )人員向縣委、政府領(lǐng)導匯報了會(huì )議精神，在干部職工中傳達了許春秀副州長(cháng)在全州人口計生工作會(huì )上的重要講話(huà)，研究分解了xx年人口計生目標任務(wù)和主要工作，并對貫徹本次會(huì )議提出了具體意見(jiàn)。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其余各縣召開(kāi)了全縣人口計生工作會(huì )，對今年和“xx”期人口計生工作進(jìn)行了安排部署，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓，部分縣鄉(鎮)長(cháng)參加了會(huì )議。二是切實(shí)加強計劃生育技術(shù)服務(wù)。大部分縣分別開(kāi)展了巡回流動(dòng)服務(wù)，得榮、鄉城2縣計劃生育技術(shù)服務(wù)基本全縣覆蓋。省、州計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的黨政、相關(guān)部門(mén)高度重視創(chuàng )優(yōu)工作，研究人口計生工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，將人口計生工作納入各鄉(鎮)和各部門(mén)目標考核內容。各縣按照服務(wù)機構“四優(yōu)一滿(mǎn)意”的要求加強了對服務(wù)站的規范化建設，通過(guò)創(chuàng )優(yōu)這個(gè)載體使農牧民基本得到了免費的計劃生育公共服務(wù)。三是加強人口計生“三項制度”工作。半年來(lái)，共確定獎勵扶助對象8756人，少生快富家庭20xx戶(hù)，特別扶助家庭283人，州人口計生牽頭召開(kāi)由州財政局、州監察局、州審計局、州農行、州郵政儲蓄銀行分管領(lǐng)導和科室負責人參加的“三項制度”聯(lián)席會(huì )議，會(huì )議達成了確保政策全面落實(shí)，嚴格實(shí)行全過(guò)程監督和加大部門(mén)之間的聯(lián)系溝通三項共識。通過(guò)對農牧民群眾的問(wèn)卷調查，對人口計生工作的滿(mǎn)意度達80%以上。
三、存在的問(wèn)題
(一)縣、鄉黨政對人口計生工作的重視力度明顯弱化。機構合并后，隨著(zhù)分管領(lǐng)導和人口計生部門(mén)領(lǐng)導的調整，部分縣還未能適應新的工作形勢、工作環(huán)境，協(xié)調和解決具體問(wèn)題較少;衛生和人口計生部門(mén)開(kāi)展人口計生工作措施不到位，進(jìn)入角色慢，工作力不從心，個(gè)別縣存在“一個(gè)部門(mén)，兩種態(tài)度，重衛生輕計生”的情況，人口計生機構職能、工作人員、工作質(zhì)量嚴重縮水，對基層人口計生的管理弱化，鄉(鎮)基礎工作出現滑坡情況。
(二)人員編制減少。機改后，各縣都存在縮編問(wèn)題，從過(guò)去衛生和計生15—20個(gè)行政編制到目前的只設定8一13個(gè)行編，由于編制減少，內設股室減少�？刀�、爐霍2縣機構改革中對人口計生工作只設置了1個(gè)股室，人員存在身兼數職的現象，難以適應新形勢下人口計生工作的要求。
(三)部分縣服務(wù)站基礎設施建設滯后。九龍縣服務(wù)站于xx年納入了國債項目進(jìn)行建設，前后投入資金220余萬(wàn)元，但因種種原因還差施工單位77萬(wàn)元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務(wù)站納入國債項目建設后，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務(wù)站納入國債項目后，因政府協(xié)調地基問(wèn)題至今還未開(kāi)工建設;新龍縣服務(wù)站拖欠施工方建設資金達150多萬(wàn)元。
(四)鄉(鎮)計生專(zhuān)干變動(dòng)大，不穩定。由于計生專(zhuān)干的提拔、調任，調整頻繁，計生專(zhuān)干存在不專(zhuān)和不穩定現象，部分鄉(鎮)存在擠占計生專(zhuān)干編制情況，由村官兼計生專(zhuān)干，部分縣計生專(zhuān)干缺額較大、兼職較多，導致工作的連續性和工作質(zhì)量難以提高，致使部分基層人口計生工作處于無(wú)序狀態(tài)，甚至有的鄉(鎮)人口計生工作處于癱瘓狀況。
四、對策建議
(一)進(jìn)一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導。真正把人口計生工作擺在國策的位置上。各級黨委、政府要把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，充分發(fā)揮各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組的作用，定期研究解決重大問(wèn)題，及時(shí)解決工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。不斷完善黨政線(xiàn)人口和計劃生育目標管理的長(cháng)效機制，嚴格考核評估，堅決落實(shí)計劃生育“一票否決”。切實(shí)加大對人口計生事業(yè)的投入保障力度，確�；鶎尤丝诤陀媱澤ぷ鞯捻樌_(kāi)展。
(二)加強培訓力度。機構改革以后，大部分縣調整了分管領(lǐng)導，衛生和人口計生局班子成員為新配備，對人口計生工作的職能職責、法律法規和行政業(yè)務(wù)工作了解甚少，要進(jìn)一步強化對各縣分管縣長(cháng)、衛生人口計生局領(lǐng)導班子、業(yè)務(wù)人員的培訓力度，加強人口計生法律法規、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，使人口計生工作不脫節、不滑坡。
(三)加強人口計生隊伍建設。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計生委等相關(guān)部門(mén)研究制定計生轉干管理辦法，從制度上解決計生專(zhuān)干不穩和不專(zhuān)的情況。各縣要協(xié)調編委、人社等部門(mén)研究衛生和人口計生部門(mén)“三定”方案，確保有人辦事，防止因機改而導致工作滑坡。
(四)加強對人口計生目標管理�；謴蛯Ω骺h黨政的人口計生單線(xiàn)目標管理制，在對各縣的綜合目標中加大人口計生工作所占分值，加強對人口計生工作的督查，加大責任追究辦法。
(五)整合優(yōu)勢資源。進(jìn)一步創(chuàng )新工作思路，整合衛生和人口計生部門(mén)的優(yōu)勢資源，積極探索提高衛生和人口計生服務(wù)功能的新路子，增強服務(wù)能力，把服務(wù)重心下移，依托鄉(鎮)衛生院開(kāi)展基本的計劃生育手術(shù)、“三查”、藥具發(fā)放、宣傳咨詢(xún)等工作，使廣大農牧民群眾得到更多更好的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
計劃生育工作調研報告4
近年來(lái)，xxxxx縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進(jìn)位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。雖然過(guò)去幾年來(lái)，縣委、縣政府及時(shí)更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實(shí)有效的措施，苦干實(shí)干硬干，以一年一個(gè)臺階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推進(jìn)。據資料分析，20xx-2022年，我縣的計劃生育率在逐年穩步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數大，人口流動(dòng)性強，歷史包袱重，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現行生育政策有較大差距等原因，在一定時(shí)期之內，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結合親身在鄉鎮工作的經(jīng)歷，淺析計生工作中存在的一些問(wèn)題，并提出一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，為推動(dòng)全縣人口計生工作拋磚引玉。
一、存在的主要問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┥^(guān)念陳舊，保障機制不健全。
時(shí)至今天，“不孝有三，無(wú)后為大”、“養兒防老”、“多子多�！钡挠^(guān)念依然還在潛移默化地影響著(zhù)現代人尤其是遠離城市的農村人的生育意愿和行為。據了解，多數家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來(lái)養老給子女帶來(lái)的負擔；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無(wú)所養，老無(wú)所侍，加上社會(huì )保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉四方”的“超生游擊隊”比比皆是。
�。ǘ┎块T(mén)綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò )發(fā)揮不好。
人口計生工作是一項系統工程，必須明確和強化相關(guān)部門(mén)職責，加強部門(mén)合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實(shí)際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門(mén)在唱獨腳戲，鄉鎮在跑龍腿，鄉鎮把大部分的時(shí)間和精力放在抓計生工作上，可結果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門(mén)互動(dòng)。如公安部門(mén)對暫住人口的清查沒(méi)有查驗流動(dòng)人口證，發(fā)現孕產(chǎn)婦也不通知計生部門(mén)，基層派出所在給嬰兒辦理戶(hù)口時(shí)把關(guān)不嚴；衛生部門(mén)對醫療保健機構管理不到位，對非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫療保健機構在對孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時(shí)，并不查驗對象的生育證，對無(wú)證生育的也不及時(shí)通報當地計生部門(mén)，特別是一些民營(yíng)醫療機構和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個(gè)民營(yíng)醫療機構出生；還有工商部門(mén)辦理工商營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)年審，規劃建設部門(mén)發(fā)放建房執照、出售商品房，民政部門(mén)在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴重影響了計劃生育齊抓共管的開(kāi)展。
同時(shí)，全縣人口計生工作基層網(wǎng)絡(luò )作用沒(méi)有充分發(fā)揮，存在著(zhù)“急在縣里、熱在鄉里、冷在村里”現象，還沒(méi)有真正把源頭管理做好。作為處在人口計生管理第一線(xiàn)的村級組織，是最能準確了解情況，也最能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題的。但是人口底數不清，出生漏報嚴重，計劃外出生居高不下等問(wèn)題，說(shuō)明了對村級組織的管理還存在一定問(wèn)題：一是缺乏明確的目標責任。盲目分配給村一級的人口出生率，符合政策生育率等死指標，致使村級本末倒置，不從如何控制群眾計劃外生育著(zhù)手，而是把計劃外生育后如何隱瞞實(shí)情，報假數據作為應付工作的手段。二是獎懲不到位，對于人口計生工作較好的村，沒(méi)有建立應有的激勵機制，對于出現問(wèn)題的村，沒(méi)有落實(shí)好責任追究。三是沒(méi)有建立有效的保障機制。村級由于處在人口計生管理的第一線(xiàn)，面臨的風(fēng)險大、任務(wù)重，而相應的保障機制又跟不上。四是對于不能勝任工作的村干部，沒(méi)有及時(shí)調整充實(shí)。五是村級計生協(xié)會(huì )作用不明顯。由于群眾計劃生育自主意識淡薄，協(xié)會(huì )工作總體上處于一種有組織、無(wú)活動(dòng)的狀態(tài)。特別是經(jīng)濟不發(fā)達農村，計生協(xié)會(huì )基本上是“墻上協(xié)會(huì )”“紙上協(xié)會(huì )”，甚至純粹是為了應付上面檢查而拼湊而成，在開(kāi)展工作和發(fā)揮作用方面也就可想而知了。
�。ㄈ┛己藱C制不靈，信息數據不真。
人口計生考核模式陳舊，考核機制不完善，沒(méi)有真正起到“控制人口數量，提高人口質(zhì)量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實(shí)際操作中存在許多弊端。一是在指標設置上重視管理結果，忽視管理過(guò)程；重視控制數量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。二是指標脫離實(shí)際，考核指標的設定，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，實(shí)際上是不承認客觀(guān)存在的差別，指標設計的高低也缺乏科學(xué)論證，基本是估計、臆斷的行政行為，說(shuō)控制到多少就要控制到多少，脫離基層實(shí)際情況。三是考核指標設置不科學(xué)。如出生率與計劃生育符合率相抵觸，出生率規定某地在一年間計劃內嬰兒出生必須達到多少，達不到被扣分或被定為指標未達標，在現實(shí)生活中勢必會(huì )出現這樣的情形：對已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是千方百計動(dòng)員他們再生一胎，哪怕他們真的不想再生；對那些已經(jīng)生出來(lái)的計劃外對象而是隱瞞不報，造成了計劃外對象滿(mǎn)地都是。四是考核方與被考核方相脫離。
�。ㄋ模└刹孔黠L(fēng)不實(shí)，責任追究不力。
部分干部還沒(méi)有把計生工作真正拿在手上，工作責任落實(shí)不夠，目標不具體，措施不得力。突出表現為：一是思想認識不到位，沒(méi)有充分認識到抓好計劃生育工作的必要性、重要性，不是從強基固本出發(fā)，而是急功近利，只從眼前或個(gè)人利益考慮，抱著(zhù)任期內不出問(wèn)題、不出麻煩的僥幸心理，認為計劃生育工作能夠考核過(guò)關(guān)就行了，沒(méi)有把工作真正落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，做過(guò)細的群眾工作。二是作風(fēng)不實(shí)，平時(shí)不認真研究本鄉鎮、本單位計生工作中存在的深層次問(wèn)題，把主要精力用在應付考核、蒙混過(guò)關(guān)上，工作被動(dòng)應付，缺乏連續性和經(jīng)常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來(lái)了緊一陣子，任務(wù)完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。三是責任不清，缺乏工作的壓力感。計劃生育工作的責任制沒(méi)有很好地落實(shí)，責任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。出現計生工作被動(dòng)落后等問(wèn)題后，責任追究不到位，沒(méi)有真正落實(shí)“一票否決”。
�。ㄎ澹┞氊焺澐植豢茖W(xué)，行政執法難落實(shí)。
上級把大部分的人口計生工作任務(wù)、責任落到鄉鎮，而沒(méi)有出臺行之有效的措施放手讓鄉鎮去干。在這種沒(méi)有行政處罰權、行政強制執行權和有力的措施的情況下開(kāi)展工作，可想而知鄉鎮工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實(shí)際效果又有多少。如在征收社會(huì )撫養費的過(guò)程中，任憑鄉鎮干部鞋磨破，嘴說(shuō)干也難撼“征收難”困境。在處理時(shí)，一些計生對象閉門(mén)不見(jiàn)，不理不睬，干部對他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計劃生育中的“五嚴禁”、“七不準”，因而在征收時(shí)時(shí)常常束手無(wú)策。一些對象家里經(jīng)濟十分困難，對其經(jīng)濟處罰往往難以?xún)冬F，即使申請人民法院強制執行也無(wú)經(jīng)濟執行能力，因而生是要生的，錢(qián)是沒(méi)有的，賴(lài)著(zhù)超生，有些人甚至違法生育的上一個(gè)孩子處理還未兌現，又違法生育第二個(gè)孩子。還比如流動(dòng)人口計劃生育管理等難題，僅靠鄉鎮干部這點(diǎn)力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。
二、解決問(wèn)題的對策
針對當前人口計生工作存在的問(wèn)題，筆者認為，我們應跳出就計生抓計生的思維模式，擴大視野，統籌規劃，全局運作。
�。ㄒ唬┘訌娚幕ㄔO，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。
婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，是人口和計生工作新機制的重要載體。要把繼續創(chuàng )建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范單位”活動(dòng)作為精神文明建設和先進(jìn)生育文化建設的重要內容。要不斷創(chuàng )新宣傳形式，豐富宣傳內容，普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識和相關(guān)法律法規知識，促進(jìn)群眾婚育觀(guān)念的根本轉變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家創(chuàng )建活動(dòng)與評選文明家庭、文明社區、文明村莊、星級文明戶(hù)相結合。
�。ǘ┩怀隼鎸驒C制，完善獎勵政策和保障體系。
加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會(huì )上有地位、經(jīng)濟上得實(shí)惠、養老問(wèn)題有保障，提高廣大群眾實(shí)行計劃生育的自覺(jué)性，推動(dòng)人口計生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎勵。在嚴格執行多生懲罰的基礎上，積極實(shí)施少生獎勵的政策，適當提高獨生子女獎勵費。二是政策優(yōu)惠。對自覺(jué)實(shí)行計劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對農村貧困的獨生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項目、培訓、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計劃生育救助公益金，重點(diǎn)解決獨生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費服務(wù)。對實(shí)行計劃生育的夫婦免費提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養老扶助。認真落實(shí)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極實(shí)行農村計劃生育家庭養老保險等政策。
�。ㄈ┖葑ヘ熑温鋵�(shí)，完善目標管理考核制。
嚴格落實(shí)責任追究制，建立健全經(jīng)常性長(cháng)效工作機制。一是強化縣級領(lǐng)導包鄉鎮工作責任制�？h級領(lǐng)導要對所包鄉鎮的計生工作負督查指導責任，與鄉鎮捆在一起，一并處罰，絕不例外。二是強化鄉鎮黨政一把手第一責任人的責任。要嚴格落實(shí)一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉鎮，對黨政主要領(lǐng)導和計生分管領(lǐng)導加大處罰力度，不提拔，不調動(dòng)，不評優(yōu)選先，甚至予以降職，調離崗位。三是強化部門(mén)綜合治理責任制。哪個(gè)部門(mén)沒(méi)切實(shí)履行職責的就追究哪個(gè)部門(mén)負責人和經(jīng)辦人的責任，決不手軟。如醫療保健機構出現不履行綜治職責的情況，除了要追究相關(guān)責任人的行政責任外，還應當根據情況予以高額經(jīng)濟處罰。要使醫療保健機構在為無(wú)證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫院沒(méi)有了經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，自然不至于再鋌而走險，從而可以使大量的計劃生育懷孕情況得及時(shí)處理，有效遏制違法生育的上升勢頭。四是強化鄉鎮駐村干部包村責任制。要把村級計生責任目標分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、市、縣考核中，出現出生漏報、節育措施虛假等重大問(wèn)題，導致本鄉鎮排序位于全縣倒數第一的村，對鄉鎮包村駐村干部就地免職。五是強化一般干部包對象責任制，加強入戶(hù)訪(fǎng)視和跟蹤調查，真正把所包對象的真實(shí)情況核清摸準，及時(shí)落實(shí)節育措施。六是強化計生部門(mén)業(yè)務(wù)指導責任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉責任制，不折不扣地落實(shí)獎罰辦法的各項規定。七是強化村級干部計生責任制。凡村干部計生工作不得力的，該調整的就要調整，該免職的就要免職。只有各級干部群眾嚴格履行職責，真正形成齊抓共管、責任明確、獎罰有力的工作機制，才能推動(dòng)全縣計生工作上臺階、上水平。
堅持“突出重點(diǎn)、明確導向、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標考核評估辦法。一是明確考核的目的�？己说哪康闹挥幸粋�(gè)，就是促進(jìn)下級不斷提高計劃生育工作水平，通過(guò)檢查，一方面要發(fā)現問(wèn)題，更要突出以解決問(wèn)題，通過(guò)考核對問(wèn)題產(chǎn)生、存在的.原因進(jìn)行調研分析，提出解決辦法，對基層作出指導，作好黨委政府的參謀；另一方面要把其他地方好的做法，好的經(jīng)驗推介過(guò)來(lái)，互相交流，共同提高。而決不能只是為了考核來(lái)抓考核。二是調整考核的時(shí)間。改變一年兩次事先知道具體考核時(shí)間的方式，改考核時(shí)間為不固定性、隨機性，既有例行督查也有隨機抽查，縣可以根據報表反映的突出問(wèn)題以及群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行檢查，減少鄉鎮作弊的幾率。三是改變考核的方式。對鄉鎮計生工作要進(jìn)行全面考核，將平時(shí)調研與年終考核有機的結合起來(lái)，把考核的重點(diǎn)放在工作過(guò)程上，如每個(gè)季度的節育措施落實(shí)情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調整考核的內容。加大統計準確率的考核權量，突出考核違法生育的立案率和申請執行率，強化流動(dòng)人口管理考核內容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看文件就能得分的內容。四是適當降低指標考核標準。要想放下數字包袱，就要實(shí)事求是的確定計生率指標，而不是一個(gè)跳起來(lái)都摸不到的東西。建議根據近幾年來(lái)補報的情況和抽查情況，確定一個(gè)跳起來(lái)都摸得到的指標，既符合實(shí)際又有壓力。過(guò)高的考核指標，滋生了計生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結果的及時(shí)“兌現”�，F在的“一票否決”說(shuō)實(shí)話(huà)是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責任劃分不清，對鄉鎮工作人員處罰偏重，對其他考核對象難以進(jìn)行兌現，而且，很多的責任人員或在不聞不問(wèn)中，或在撈足后卷鋪蓋走人。因此，考核后一定要及時(shí)兌現，決不“只說(shuō)不做”。同時(shí)，計劃生育考核評估必須全面推行責任延伸追究制，對在二到三年內反映問(wèn)題的責任人，同樣要進(jìn)行相應的處分。
�。ㄋ模┘訌姴块T(mén)配合與溝通，依法落實(shí)綜合治理人口問(wèn)題的職責。
做好鄉鎮人口計生工作，原本就是全社會(huì )的責任，只有全社會(huì )行動(dòng)起來(lái)，在人口計生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計生部門(mén)和鄉鎮工作人員從唱“獨角戲”里面解放出來(lái)，才能徹底改變目前基層人口計生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計生部門(mén)和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導、協(xié)調、服務(wù)”的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責任。一是進(jìn)一步完善相關(guān)部門(mén)責任考評辦法，推動(dòng)部門(mén)履行齊抓共管、協(xié)調配合職責。二是督促各部門(mén)制定有利于計生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報、出生人口性別比治理、社會(huì )撫養費征收和流動(dòng)人口管理等工作中有更大的作為。文體部門(mén)排練計生內容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng )作詩(shī)歌、散文、小說(shuō)等作品，舉辦書(shū)法、繪畫(huà)、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化；縣廣播電視臺開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，制作宣傳片，播放公益廣告；縣委宣傳部門(mén)大力宣傳計生工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)人物，宣傳報導計生工作動(dòng)態(tài)；公安部門(mén)要嚴格把好嬰兒上戶(hù)口和育齡婦女遷入這道關(guān)口，在辦案或清理暫住人口時(shí)發(fā)現懷孕或哺乳婦女的，應當在24小時(shí)內向當地計劃生育部門(mén)通報情況，并對不及時(shí)通報的予以責任追究；醫院保健機構要嚴格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關(guān)口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)現有計劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計劃生育部門(mén)報告，對違規接生人員必須給予堅決打擊，取消資格，重罰；法院要進(jìn)一步加大依法強制征收社會(huì )撫養費的工作力度，選準突破口，選好典型戶(hù)，及時(shí)實(shí)施強制執行的措施，擴大司法強制力的震懾作用；工廠(chǎng)企業(yè)要積極配合計生部門(mén)做好計生工作，沒(méi)有切實(shí)履行職責的，予以重罰，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等。
�。ㄎ澹⿵娀瘓谭Χ�，嚴格處理到位。
對違反規定的超生戶(hù)、逃避戶(hù)等要堅決依照中央、省、市有關(guān)處罰條例進(jìn)行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過(guò)建立超生對象戶(hù)計生、戶(hù)籍管理、銀行共享信息網(wǎng)絡(luò )，對逃避計生處罰者實(shí)行終生追究。（可以參照汽車(chē)違章處罰）因銀行開(kāi)戶(hù)需要身份證，故從技術(shù)上理論分析計生、戶(hù)籍管理、銀行可建一個(gè)共享信息網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)該共享信息資源，計生部門(mén)就知道超生對象戶(hù)長(cháng)住地址和經(jīng)濟狀況。在目前，要加大對超生對象戶(hù)的處罰力度和社會(huì )撫養費的征收力度，對所有的超生戶(hù)，要建立健全處罰和繳款檔案。對凡是未按時(shí)足額繳納社會(huì )撫養費的，實(shí)行滯納金和本金的終身追究制；對違法超生而又舉家外出惡意逃避繳納社會(huì )撫養費的，要利用全國人口與計生互聯(lián)網(wǎng)（即上面提到的共享信息網(wǎng)絡(luò )）的有效作用，把這些非法超生對象戶(hù)的超生情況和處罰（包括滯納金）情況進(jìn)行全國性聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行異地征收。為違法生育人員提供躲避場(chǎng)所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的，在征收社會(huì )撫養費時(shí)承擔連帶責任。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的監督作用，在全社會(huì )推行計劃生育有獎舉報制度，實(shí)行群防群治，使違法者無(wú)處可逃。
�。┨岣叽�，充分調動(dòng)基層計生干部積極性。
計劃生育是國策，大量的工作要靠基層計生干部來(lái)完成。但目前我縣基層計生隊伍人員積極性相對不高、工作效率不明顯，根子就在于工作壓力大、任務(wù)重（動(dòng)不動(dòng)就一票否決），待遇又低。要真正提高我縣計生工作整體水平，必須按照責、權、利相結合的原則，合理落實(shí)、逐步提高基層計生干部的待遇，進(jìn)一步調動(dòng)鄉鎮村居兩級計生干部的積極性。
在加強基層計生隊伍管理的同時(shí)，縣委、縣政府對基層計生隊伍要高看一眼，厚愛(ài)一層，政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上支持。對鄉鎮干部可實(shí)行這樣的激勵措施，凡連續3年完成計劃生育目標管理責任制、實(shí)績(jì)突出的干部一律優(yōu)先提拔重用。
當然，最重要的是要充分調動(dòng)村干部的積極性，因為村干部是農村工作的先鋒，是鄉鎮政權在農村貫徹落實(shí)政策的“左膀右臂”。離開(kāi)了村干部的配合，就好比魚(yú)離開(kāi)了水。
所以要盡可能的采取一切有效措施，努力提高村干部特別是計生干部的待遇。一是推行村（居）干部基礎工資+績(jì)效工資制，其中村（居）干部正職基礎工資500元、副職基礎工資400元，其它工作人員基礎工資350元；績(jì)效工資由各鄉鎮依據考核結果發(fā)放，標準根據當地實(shí)際情況自定。二是村（居）專(zhuān)（兼）職計生主任的報酬待遇，按照不低于村（居）委正職主任報酬待遇的80%執行。兼職計生干部的報酬待遇按照多勞多得的原則予以落實(shí)。三是建立起村（居）干部的社會(huì )保障機制，在崗的一律按國家規定辦理養老、失業(yè)和醫療保險。四是實(shí)行績(jì)效考核、績(jì)酬掛鉤。對嚴格遵守規定、工作突出的，予以表彰獎勵，對違反制度的，堅決按規定處罰，做到獎懲兌現，賞罰分明。村（居）干部吃上了“皇糧”，待遇有了可靠的保障，就會(huì )極大地激發(fā)了他們的工作熱情。經(jīng)費由縣財政和社會(huì )撫養費征收款按比例，統籌解決。
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