關(guān)于計劃生育工作情況的調研報告
近期，縣人大常委會(huì )組成調研組對我縣計劃生育工作情況進(jìn)行了為期一周的專(zhuān)題調研。調研組先后深入到常店、歡口和古豐社區居委會(huì )進(jìn)行了實(shí)地調研，分別聽(tīng)取了分管計劃生育的鎮、社區負責人的有關(guān)工作匯報，并和村支書(shū)、計生專(zhuān)干、轄區戶(hù)籍民警進(jìn)行了認真的座談?dòng)懻�，提出了一些意�?jiàn)和建議�，F將調研情況綜合報告如下：
一、我縣人口與計劃生育工作基本情況
調研組認為，2005年，我縣人口與計劃生育工作在全縣各級干部和群眾的共同努力下，人口和計劃生育工作取得了明顯成效，初步實(shí)現了擺脫后進(jìn)，爭先進(jìn)位的目標，為我縣經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展創(chuàng )造了良好的人口環(huán)境，特別是今年以來(lái)，我縣計劃生育工作以“十一五”規劃為指導，扎實(shí)工作，全縣人口和計劃生育工作取得了良好的開(kāi)局�？偨Y我縣人口與計生工作，其主要特點(diǎn)為：
一是加強領(lǐng)導，上下齊動(dòng)，全力做好省“十五”計劃生育合格縣驗收準備工作�？h政府及其職能部門(mén)按照省計生合格縣驗收內容和市計生委業(yè)務(wù)指導要求，從黨政及其相關(guān)部門(mén)和鄉鎮計生業(yè)務(wù)兩條線(xiàn)全面展開(kāi)驗收準備工作�？h委、縣政府及時(shí)組織調度，經(jīng)過(guò)緊張有序的準備，使全縣順利完成了省驗收小組的函詢(xún)、電詢(xún)、訪(fǎng)談和入戶(hù)調查等各個(gè)環(huán)節的驗收工作，目前，我縣已成功通過(guò)省計劃生育合格縣驗收。
二是嚴格執法，依法治育，深入開(kāi)展了黨員干部違規生育清理。經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣范圍內開(kāi)展“八五”以來(lái)黨員干部職工違規生育清理。經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人申請、張榜公示、檢查驗收，全縣共清理出“八五”以來(lái)違規生育的'黨員干部職工1073人，其中1998年清理后至今新增違規生育黨員干部職工150人，副科級以上黨員干部 7人，已全部按照經(jīng)濟處罰、紀律處分和措施落實(shí)“三到位”的要求進(jìn)行落實(shí)。通過(guò)清理，有效凈化了全縣的生育環(huán)境。
三是全面掀起了人口和計劃生育工作高潮。3月15日，縣委、縣政府組織召開(kāi)了全縣人口和計劃生育“三干會(huì )”，在總結2005年人口和計劃生育工作的同時(shí)，部署了2006年全縣人口和計劃生育工作任務(wù)，并就抓好當前工作提出了具體要求。“三干會(huì )”召開(kāi)以后，各鎮、各部門(mén)迅速落實(shí)“三干會(huì )”精神，在全縣范圍內以隱患清理和長(cháng)效措施落實(shí)為突破口再次掀起了抓人口和計劃生育工作的新高潮，形成了縣調度，鎮落實(shí)、計生局監控把關(guān)的格局。經(jīng)過(guò)上下共同努力，截至4月27日全縣共清理各類(lèi)計劃生育管理隱患3484例，占全縣總人口的 3.39‰;落實(shí)四項手術(shù)4920例，占全縣總人口的4.80‰，落實(shí)流引產(chǎn)等補救措施1835例，占全縣總人口的1.79‰。
四是加大性別比失調治理力度。為有效推進(jìn)出生嬰兒性別比失調的治理，縣政府及其相關(guān)職能部門(mén)結合豐縣實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了B超監管制度、中期以上終止妊娠審批監管制度、聯(lián)合檢查監督制度、外部交流協(xié)作措施等。通過(guò)各項制度、措施的完善和落實(shí)，有效促進(jìn)了全縣出生人口性別比失調的治理。
五是全面推進(jìn)依法行政工作。全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》和國家人口計生委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的意見(jiàn)》要求，在全縣人口計生系統一方面，健全完善各鎮計生服務(wù)站便民行政受理中心;另一方面，以建立人口和計劃生育行政執法責任制為重點(diǎn)，著(zhù)重整治計劃生育工作中行政不作為、行政亂作為等人民群眾和社會(huì )各方面反映的依法行政中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，并通過(guò)深入開(kāi)展行政法制宣傳教育和培訓，拓寬監督渠道，完善監督機制，規范了行政執法行為，全面推進(jìn)了人口和計劃生育依法行政工作，有效提高了依法行政的觀(guān)念和能力。
六是全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。在全縣開(kāi)展“建設新農村、奉獻會(huì )員情”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，開(kāi)展幫民致富、助民增收，做大做強婦女發(fā)展項目，建立龍頭基地項目，發(fā)揮示范帶頭作用。一季度我縣在去年發(fā)放20萬(wàn)元婦女發(fā)展項目基金的基礎上，追加80萬(wàn)元，并與趙莊鎮政府聯(lián)合在該鎮工業(yè)園區先期投入50萬(wàn)元，利用計生協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )幫扶作用和園區信息靈活、交通便利等條件，進(jìn)行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗，采取資金、信息、技術(shù)幫扶等方法，形成基地帶農戶(hù)、大戶(hù)帶小戶(hù)，并逐步實(shí)現產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，讓更多的獨生子女家庭受益。
二、我縣計劃生育工作存在的問(wèn)題和造成問(wèn)題的原因
一是穩定低生育水平的難度越來(lái)越大。廣大育齡群眾的婚育觀(guān)念雖然有了明顯進(jìn)步，但新型生育觀(guān)念尚未牢固確定，部分群眾(特別是一女戶(hù))的生育欲望尚在，加上我縣計劃生育利益導向機制和社會(huì )保障制度不健全，以及周邊地區生育政策的影響，鞏固現有的低生育水平難度較大。
二是流動(dòng)人口計劃生育綜合治理還需進(jìn)一步加強。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，戶(hù)籍制度、婚姻制度、遣送制度的改革，流動(dòng)人口越來(lái)越多，各種情況錯綜復雜，外出務(wù)工人員、下崗職工、無(wú)業(yè)人員的計劃生育工作難以管理，隱性生育和外逃生育現象時(shí)有發(fā)生。
三是社區建設與管理滯后，部分社區成了計劃生育的盲區。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，大批的新進(jìn)城人員和拆遷戶(hù)涌進(jìn)城區，由于社區的辦公條件差、資金缺乏、人員老化等條件限制，社區的管理嚴重滯后于各種工作的需要，城區計生工作“燈下黑”現象尚未得到徹底解決。
四是新生嬰兒性別比例失調的治理力度還需加大。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，B超機的普及，非醫學(xué)需要鑒定胎兒性別，人為選擇終止妊娠，致使我縣新生嬰兒(特別是二胎嬰兒)性別比例嚴重失調。
三、做好我縣計劃生育工作的幾點(diǎn)建議
一是加強計生隊伍建設，加大宣傳力度，努力穩定低生育水平。通過(guò)各種途徑和方式，大力宣傳計劃生育的政策，建立健全計劃生育利益導向機制，落實(shí)計劃生育家庭獎勵扶助制度，轉變育齡群眾的生育觀(guān)念，保持低生育水平。
二是要依法治育，提高計劃生育行政執法水平。要進(jìn)一步完善計劃生育行政執法責任制、執法過(guò)錯責任制。規范社會(huì )撫養費的征收，嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)，從源頭上杜絕收錢(qián)放生問(wèn)題的發(fā)生。
三是建立制度，明確職責，努力攻克特殊人群計劃生育管理這一難點(diǎn)。要加強對計生工作薄弱環(huán)節的管理，對于外出務(wù)工青年和流動(dòng)人口，應強化居住地的管理責任，加強與居住地計生部門(mén)的聯(lián)系，杜絕計劃外生育。
四是加強社區建設，健全社區服務(wù)功能。相關(guān)部門(mén)要實(shí)現資源共享，努力健全城區管理網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)加強社區建設，強化社區服務(wù)功能，抓好城區流動(dòng)人口的計劃生育工作。
五是奮力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)特色品牌。要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為計劃生育工作的核心工程，作為計生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多措并舉，奮力打造具有我縣地方特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。要制訂全面、周密、可操作性強的實(shí)施方案，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)避孕節育和生殖保健系列工程，重點(diǎn)突出隨訪(fǎng)服務(wù)，針對人生不同階段的不同需求，提供生育、節育、不育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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