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非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的調研報告
一、我區非公有制經(jīng)濟組織黨建工作基本情況
近年來(lái)，隨著(zhù)我區改革開(kāi)放步伐的不斷加快和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟已成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，大批非公有制經(jīng)濟組織已成為我區經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，非公有制經(jīng)濟組織的經(jīng)濟總量在國民生產(chǎn)總值中占有相當大的比重，全區財政收入的**%以上來(lái)自非
公有制經(jīng)濟。全區已有非公有制經(jīng)濟組織***個(gè)，其中外商投資企業(yè)**家，私營(yíng)企業(yè)**家，個(gè)體工商戶(hù)**家。隨著(zhù)非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我區非公有制經(jīng)濟組織黨的建設也在不斷探索和實(shí)踐中得到加強。目前在**家非公有制企業(yè)中共有黨員***名，建立黨組織**個(gè)，去年新發(fā)展黨員**名。各級黨組織適應非公有制經(jīng)濟組織的特點(diǎn)，把在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，積極開(kāi)展黨的活動(dòng)，作為一項重要任務(wù)來(lái)抓，積極探索、大膽實(shí)踐，取得了一定成效。(一)強化組織領(lǐng)導，非公有制企業(yè)黨建工作責任體系初步形成。區委和各鎮街局黨委逐步提高對非公有制企業(yè)黨建工作重要性的認識，將其列入重要議事日程，采取得力措施，狠抓落實(shí)和提高。區委于**年*月組建了***非公有制企業(yè)黨工委，代區委履行對全區非公有制企業(yè)黨的建設的領(lǐng)導職能。區委主要領(lǐng)導多次指示要加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，還多次帶隊到***集團等幾十戶(hù)非公有制企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調研，并親自簽發(fā)區編辦《關(guān)于成立***非公有制企業(yè)工作委員會(huì )的通知》的文件，為各鎮街局黨委全力抓好非公有制經(jīng)濟組織和社團組織黨建工作創(chuàng )造條件。各鎮街局黨委每位黨政主要領(lǐng)導干部都確定至少一個(gè)非公有制企業(yè)作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，指導和幫助企業(yè)黨組織開(kāi)展工作�？傊�，各鎮街局黨委對非公有制企業(yè)黨建工作的認識逐步深化、工作舉措不斷創(chuàng )新、責任體系不斷強化，為全區非公有制企業(yè)黨建工作開(kāi)展提供了強有力的組織保障。
(二)堅持制度創(chuàng )新，非公有制企業(yè)黨建工作在探索中逐步規范。在抓非公有制企業(yè)黨建工作中，區非公有制企業(yè)黨工委注意抓住制度建設這一根本，先后制定了《***2004年—2008年非公有制企業(yè)黨建工作規劃》、《***非公有制企業(yè)黨組織工作若干規定(試行)》、《中共***關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作的意見(jiàn)》、《***非公有制企業(yè)黨建工作手冊》等指導性文件，明確了各級黨組織的職責和任務(wù)，還在全區非公有制企業(yè)黨組織中統一建立健全了民主評議黨員制度、民主生活會(huì )制度、黨員聯(lián)系困難職工制度、三會(huì )一課制度等，使非公有制企業(yè)黨建工作得到規范，強化了非公有制經(jīng)濟組織中黨員的職責和義務(wù)，增強了黨員開(kāi)展活動(dòng)和參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的能力，提高黨員干部和經(jīng)營(yíng)決策者的思想境界，確保非公有制企業(yè)黨建工作在規范中推進(jìn)。各鎮街局黨委也紛紛出臺相關(guān)制度為抓好非公有制企業(yè)黨建工作提供了有力的政策依據，為區域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
(三)加大組建力度，非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面進(jìn)一步擴大。針對非公有制企業(yè)黨員結構復雜、流動(dòng)性大、分布面廣的特點(diǎn)，區非公有制企業(yè)黨工委因地制宜，采取抓大戶(hù)、抓重點(diǎn)、抓典型、抓示范的辦法，通過(guò)重點(diǎn)突破，典型引路，推動(dòng)在具備條件的企業(yè)加大黨組織組建工作的力度，并為不具備條件的企業(yè)創(chuàng )造建立黨組織的條件。探索創(chuàng )造出“單獨建、聯(lián)合建、依托建、區域統建”等多種組建形式和方法，提高了非公有制企業(yè)中黨組織的組建率，有效地擴大了黨的工作的覆蓋面。采取向沒(méi)有黨組織、沒(méi)有黨員的非公有制企業(yè)選派黨建工作聯(lián)絡(luò )員或政治指導員的辦法，深入企業(yè)宣傳黨的方針政策，做好組建工會(huì )、共青團和培養入黨積極分子、發(fā)展黨員工作，積極為企業(yè)建立黨組織創(chuàng )造條件，取得了比較明顯的效果。截至今年2月末，全區非公有制企業(yè)已建立黨組織**個(gè)，非公有制企業(yè)應建黨支部組建率達**。其中黨總支**個(gè)，黨支部**個(gè)，聯(lián)合黨支部**個(gè)。區非公黨工委成立以來(lái)新建黨組織**個(gè)，理順黨組織關(guān)系**人。
(四)注重組織發(fā)展，非公有制企業(yè)黨的力量進(jìn)一步充實(shí)和壯大。發(fā)展壯大黨的隊伍，是解決非公有制企業(yè)黨的力量薄弱，增強黨在這一領(lǐng)域影響力的重要措施。通過(guò)送黨刊、送黨課、送政策等措施，努力做好在優(yōu)秀員工特別是優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人員和青年技術(shù)骨干中培養入黨積極分子隊伍工作，還通過(guò)黨校統一舉辦非公有制企業(yè)入黨積極分子培訓班等方式，不斷提高非公有制企業(yè)入黨積極分子素質(zhì)，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。營(yíng)口玻璃鋼廠(chǎng)專(zhuān)門(mén)成立了企業(yè)黨校，統一組織入黨積極分子進(jìn)行培訓。2004年以來(lái)，全區在非公有制企業(yè)中共培養入黨積極分子近**人，發(fā)展黨員**多名。此外，各級組織通過(guò)大力開(kāi)展“扶助下崗職工黨員再就業(yè)”活動(dòng)，千方百計把經(jīng)過(guò)培訓、符合企業(yè)需要、具備上崗技能的下崗職工黨員向非公有制企業(yè)推薦，先后有幾十名黨員被充實(shí)到非公有制企業(yè)，這些黨員大多已成為企業(yè)骨干，為企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
二、非公有制企業(yè)黨的建設存在的問(wèn)題及原因分析
(一)思想認識不足，重視不夠，黨建工作難擺上位置。
一是一些黨組織和領(lǐng)導同志缺乏對抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作重要性的認識。認為非公有制經(jīng)濟組織性質(zhì)特殊，黨員人數少，建不建黨組織關(guān)系不大，黨員教育管理可有可無(wú);非公有制經(jīng)濟組織情況復雜，黨員教育管理難開(kāi)展，存在畏難情緒;農村、機關(guān)和社區黨的建設任務(wù)繁重，顧不上抓非公有制經(jīng)濟組織黨的建設和黨員教育管理等。
二是對抓非公有制經(jīng)濟組織黨的建設未形成全社會(huì )的共識。非公有制經(jīng)濟組織企業(yè)主對加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設認識不一，心態(tài)比較復雜。有相當數量的企業(yè)主對在企業(yè)建立黨組織心存疑慮，有的認為企業(yè)資產(chǎn)屬個(gè)人所有，建立黨組織沒(méi)有必要;有的怕黨組織活動(dòng)多，加重負擔，影響生產(chǎn);有的擔心黨組織干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三是在非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)的黨員對開(kāi)展黨的建設缺乏認同，積極性不高。這些黨員思想上的模糊認識，對非公有制經(jīng)濟組織黨員教育管理造成了一定的障礙。
(二)黨員數量較少，流動(dòng)較快，黨組織組建難度較大。
一是產(chǎn)權上的私有性，弱化了與黨組織的內在聯(lián)系。非公有制經(jīng)濟組織大多無(wú)上級主管單位，誕生之初普遍未設置黨組織，黨的組織、黨的工作、黨務(wù)工作者與國有企業(yè)相比，都被“邊緣化”了。
二是黨員數量難統計。從目前的統計渠道中無(wú)法得到非公有制經(jīng)濟組織黨員的確切數字。
三是黨組織難建立。與國有、集體企業(yè)相比，非公有制經(jīng)濟組織黨的力量薄弱，缺少建立黨組織的基本條件。
(三)活動(dòng)缺少保障，受到制約，黨員教育管理工作難開(kāi)展。
一是個(gè)私企業(yè)點(diǎn)多面廣，從業(yè)多樣，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)節奏快，有的跨地經(jīng)營(yíng)，有的經(jīng)營(yíng)地與注冊地分離，使黨組織的設置、管理遇到許多新的情況。
二是私營(yíng)企業(yè)中黨組織開(kāi)展工作很大程度上受企業(yè)主的制約，客觀(guān)上使得黨員管理教育、黨員發(fā)展等工作難以有效地開(kāi)展。
三、對策及建議：
(一)提高思想認識，明確工作思路，增強抓好非公有制經(jīng)濟組織黨員教育管理工作的自覺(jué)性
首先要有針對性地開(kāi)展“四破四立”，切實(shí)消除思想障礙。即破除少數黨政領(lǐng)導的“無(wú)所謂”心理，樹(shù)立抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作事關(guān)全局的觀(guān)念;破除少數基層黨組織的畏難情緒，樹(shù)立理直氣壯抓黨建的觀(guān)念;破除少數企業(yè)主的戒備心理，樹(shù)立非公經(jīng)濟組織要健康長(cháng)壽、離不開(kāi)黨的政治優(yōu)勢的觀(guān)念;破除一些黨員的雇傭心理，樹(shù)立在非公經(jīng)濟組織同樣可以發(fā)揮先鋒模范作用的觀(guān)念。一方面要按照“七一”講話(huà)提出的新任務(wù)、新標準、新政策，進(jìn)一步突破思想禁區、破除組織發(fā)展上的關(guān)門(mén)主義，拓寬工作思路;另一方面，要堅持從非公有制經(jīng)濟及其黨建工作的基礎和實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中總結提煉、不斷積累管用的黨建理念，逐步掌握工作規律，進(jìn)而掌握實(shí)踐創(chuàng )新的主動(dòng)權。要進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織的主要任務(wù)，樹(shù)立“服務(wù)、促進(jìn)、引導”的黨組織功能理念。
(二)加大組建力度，規范隸屬關(guān)系，抓緊消除空白點(diǎn)
一是對已有3名以上正式黨員、有合適支部書(shū)記人選、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩定的經(jīng)濟組織，無(wú)論規模大小，都應明確剛性要求，及早組建黨組織。
二是要堅持“抓大帶小”。對資產(chǎn)規模較大、員工人數較多、在當地利稅貢獻突出、發(fā)展前景較好的企業(yè)以及在當地具有較強輻射力的中心市場(chǎng)，要列為重點(diǎn)對象盯住不放，幫助其盡快創(chuàng )造條件建立黨組織�！∪且罅�(chuàng )新黨組織設置形式。打破計劃經(jīng)濟時(shí)期按單位體制“一對一”設置黨組織的思維方式，廣泛嘗試聯(lián)合組建、區域組建、行業(yè)組建、掛靠組建、委托組建、嫁接組建等多種方式，一幢居住樓、一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、一個(gè)工業(yè)區，只要有利于黨員管理，有利于開(kāi)展活動(dòng)，都可以成立組建黨組織的依托。
四是要建立長(cháng)效、統一的管理體制，切實(shí)理順黨組織的隸屬關(guān)系。實(shí)行“分類(lèi)管理、以塊為主”的辦法，將個(gè)體工商戶(hù)、外資企業(yè)中的黨組織分別劃歸對其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有規范約束力的工商、外經(jīng)貿等行政監管部門(mén)黨組織主管，將數量較多的私營(yíng)企業(yè)確定由鄉鎮、街道辦事處黨組織主管。
(三)創(chuàng )新滲透途徑，不斷擴大黨的建設的覆蓋面
要堅持黨建、工建、團建一起抓，特別是在打工族比較集中的私營(yíng)企業(yè)，應優(yōu)先建立群團組織，促進(jìn)黨組織的建立。要進(jìn)一步擴大黨建工作聯(lián)系員的覆蓋面。黨建工作聯(lián)系員的人選可以是黨員領(lǐng)導干部，也可以是一般黨員;可以從黨政群機關(guān)選派，也可以從企業(yè)或其他基層單位物色。聯(lián)系員可以實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系，也可以劃片負責。各級領(lǐng)導要結合辦聯(lián)系點(diǎn)，帶頭當黨建工作聯(lián)系員。對上述兩條途徑仍然覆蓋不到的，要納入社區管理或指定有關(guān)主管單位黨組織負責，通過(guò)社區黨建聯(lián)席會(huì )、社區服務(wù)站、社會(huì )治安網(wǎng)絡(luò )等多種組織載體全面納入，不能放棄聯(lián)系、失去控制。
(四)創(chuàng )新工作機制，著(zhù)力化解制約因素
一是要把住市場(chǎng)準入關(guān)口，建立源頭管理機制。工商部門(mén)在為非公有制經(jīng)濟組織辦理注冊登記和年檢手續時(shí)，應要求其填報負責人及員工的政治面貌和黨的工作的有關(guān)情況，并堅持定期向同級黨委組織部門(mén)反映，從源頭上督促非公有制經(jīng)濟組織及時(shí)建立黨的組織。國有、集體企業(yè)改制時(shí)，國資、體改等部門(mén)也可參照這一做法辦理。
二是要建立業(yè)主教育、引導機制，降低黨建工作的“進(jìn)入”難度。引導業(yè)主把單純的謀利動(dòng)機逐步上升到社會(huì )責任感，把單純重視資本逐步上升到資本、人本并重，把單純的經(jīng)濟行為逐步上升到追求民族精神、創(chuàng )業(yè)精神，從而形成對黨建工作的自覺(jué)認識，主動(dòng)接納黨建工作。
三是要建立人才推薦和黨務(wù)干部輸送機制，切實(shí)解決工作力量薄弱的問(wèn)題。地方和部門(mén)黨組織一方面舍得派干部擔任或兼任非公基層黨組織負責人，另一方面要拓寬視野，有計劃地物色、培訓，逐步培養起一支結構合理、工作精明、在群眾和業(yè)主中都有威望的黨務(wù)工作者隊伍。
四是要注重載體建設，提高非公有制經(jīng)濟組織黨員教育管理工作實(shí)效。首先要積極做好發(fā)展黨員工作;其次要強化黨員的監督管理;再次要創(chuàng )新黨員的活動(dòng)方式;最后，還要抓好典型，樹(shù)立樣板。
(五)創(chuàng )新領(lǐng)導方式，確保工作落實(shí)。
要逐級明確責任，完善工作制度，形成齊抓共管的領(lǐng)導格局。要明確各鎮街局和有關(guān)部門(mén)黨委在非公有制經(jīng)濟組織黨建工作方面所負的主要責任和直接責任，在黨委領(lǐng)導下，建立和落實(shí)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的聯(lián)席會(huì )制度、黨建工作責任制度、黨組織建設和黨員管理臺帳制度、定期通報和年終考核、獎懲制度，督促工作落實(shí)，要切實(shí)加大人才、感情、經(jīng)費等方方面面的投入。將黨性觀(guān)念強、素質(zhì)較高的人才放到非公有制經(jīng)濟組織從事黨務(wù)工作;切實(shí)關(guān)心和愛(ài)護在非公有制經(jīng)濟組織中工作的黨員，對因堅持原則而受到不公正待遇的黨員和群團組織負責人，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法保護其合法權益。在鼓勵企業(yè)立足自身解決黨組織的活動(dòng)經(jīng)費、活動(dòng)陣地的同時(shí)，要制定傾斜政策，幫助黨組織改善工作條件，創(chuàng )造良好的內外部環(huán)境。
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