對農村生活垃圾處理的調研報告

　　提起水鄉農村，深刻在我們記憶里的是晴天、碧水、清新的空氣，而如今走進(jìn)部分鄉村，印入你眼簾的卻是深綠色的水，水面、水邊不知什么時(shí)候成了垃圾流連不去的場(chǎng)所，臭味撲鼻，蚊蠅滋生……隨著(zhù)我市經(jīng)濟的發(fā)展，大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農村消費市場(chǎng)，農村垃圾也隨之逐年增加，遠遠超過(guò)了農村環(huán)境的自?xún)裟芰�，原本被城市人羨慕的農村自然環(huán)境遭到嚴重的破壞，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的垃圾處理設施和隊伍，農村垃圾處理難，已成為制約農村可持續發(fā)展的突出矛盾之一。

　　一、農村生活垃圾的危害

　　1、占用土地，破壞土壤、水系、地下水和自然景觀(guān),嚴重影響居民生活和農業(yè)生產(chǎn)。

　　目前，由于處理水平落后，農村主要采取了填埋、自然堆放垃圾的處理方法，這樣就侵占了越來(lái)越多的土地，不僅直接影響農業(yè)生產(chǎn)，妨礙環(huán)境衛生，破壞大自然的優(yōu)美景觀(guān)，更可能破壞地表植被。如塑料袋等不可生物降解物質(zhì)，在土地中的殘留率高達20%～30%，這種“白色污染”嚴重破壞了土壤結構，影響了其透氣、透水性，又造成化學(xué)污染等，危害著(zhù)各種生物的生存狀態(tài),危及農業(yè)生產(chǎn),影響農民增收。

　　2、成為疾病的傳染源，危害農民健康。

　　眾所周知，垃圾是疾病源的滋生地和主要傳染源，由于垃圾成分的復雜化和長(cháng)期簡(jiǎn)單堆放,易產(chǎn)生惡臭物質(zhì)，垃圾堆放場(chǎng)成為多種微生物，病原菌的繁殖場(chǎng)所, 蚊繩孽生，老鼠猖狂,有毒物質(zhì)和病原體，通過(guò)各種渠道傳播疾病，影響人體健康。特別是遇上大雨或洪災，由于洪水的沖刷，可以造成最大限度的病原擴散，導致疾病迅速傳播，尤其是消化道傳染病。

　　二、我市農村生活垃圾的處理現狀

　　XXXX年以來(lái)，隨著(zhù)全市 “XXXX”工程、村莊環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃、“XXXX”、創(chuàng )建“環(huán)境優(yōu)美鄉村”、農村新“5+1”實(shí)事工程等工作的開(kāi)展，農村生活垃圾處理工作日益得到重視，出現了一批水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的鄉村，有XX個(gè)村獲得了市委、市政府的表彰，有XXX個(gè)村達到XX市全面小康先行村標準，XXXX年XX鎮XX村獲XX省新農村建設示范村稱(chēng)號。然而由于經(jīng)濟狀況、地理位置等種種原因，全市大部分鄉村在垃圾處理問(wèn)題上有著(zhù)嚴重的不足。

　　1、處理簡(jiǎn)單、隨意，環(huán)境污染嚴重。村民往往按照就近原則處理，將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等致使垃圾成堆，村里也沒(méi)有相應的機構去處理垃圾，去維護環(huán)境。村民在面對數量大、成分復雜的垃圾時(shí)連采用焚燒、填埋、漚肥等看似比較簡(jiǎn)單易行的處理都辦不到，致使垃圾嚴重污染環(huán)境。

　　2、缺乏足夠的資金支持，基礎設施缺乏。農村垃圾的處理需要大量的資金，但是農村可變現的公共資源有限，村民自身無(wú)法拿出更多的資金，上級政府的財政投向主要又是城市垃圾處理，鄉鎮和農村的垃圾處理基本沒(méi)有資金投向，農村的垃圾根本無(wú)法得到及時(shí)有效的處理。

　　3、村民的整體環(huán)保意識差。農村垃圾處理問(wèn)題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但是實(shí)際上村民“自?huà)唛T(mén)前雪”都難以做到，又如何為“他人瓦上霜”呢?相當部分村民的衛生意識較為落后、整體環(huán)保意識較為差、價(jià)值觀(guān)念滯后、生態(tài)意識不強、思想認識不足，成為制約農村垃圾處理的主要因素。

　　三、農村垃圾處理可借鑒的模式

　　各地可根據經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展需要、地理位置的不同特點(diǎn)， 按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，選擇與當地實(shí)際情況相適合、與經(jīng)濟承載實(shí)力相適應的農村垃圾處理模式。

　　1、清潔工程治理型。就是依托新農村建設工程、農村沼氣能源工程等項目綜合治理農村垃圾。比如利用沼氣技術(shù)集中或分散處理農村生活、生產(chǎn)污水，加快“器、沼、池”(屋頂安裝太陽(yáng)能熱水器，生活污水和可降解垃圾采用沼氣池凈化，農民做飯使用沼氣等清潔能源)能源生產(chǎn)模式，保護和改善農村生活環(huán)境，提高農民生活質(zhì)量。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是基礎設施比較配套，缺點(diǎn)是項目覆蓋面不廣，實(shí)際效果還有待提高，短期內難以推廣到千家萬(wàn)戶(hù)。

　　2.義務(wù)清掃治理型。就是通過(guò)實(shí)行門(mén)前屋后衛生“三包”和成立義務(wù)保潔隊等形式治理垃圾。即要求每戶(hù)農民做好包衛生，包綠化，包秩序，并且定期檢查公布清潔戶(hù)、衛生戶(hù)、尚清潔戶(hù)及不清潔戶(hù)。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是村村可以搞，缺點(diǎn)是組織難度大，長(cháng)期堅持難，廢物難降解。

　　3.有償包干治理型。就是借鑒城區垃圾管理辦法，根據不同村鎮經(jīng)濟實(shí)力，采取有償包干和物業(yè)管理相結合的方式，實(shí)現農村多樣化保潔。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是基本與城區保潔接軌，比較容易堅持，缺點(diǎn)是經(jīng)濟實(shí)力不夠，居住比較分散的村暫時(shí)辦不到。

　　4.依托城市治理型。就是近郊農村地區通過(guò)推進(jìn)城區垃 圾處理網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，完善城鄉共享的可再生資源回收體系、垃圾分類(lèi)收運體系和垃圾綜合處理體系，有效提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。要求每個(gè)農戶(hù)生活垃圾裝入垃圾袋(筒)內，到指定地方存放，方便統一運送與管理。這一模式有地域局限性，非近郊村莊難以實(shí)現。

　　四、對農村垃圾處理的對策和建議

　　1、政府推動(dòng)，制定相關(guān)政策法規

　　農村垃圾的處理，需要一定的法規來(lái)進(jìn)行保障，目前農村垃圾處理的現狀是管理力度不大，沒(méi)有相應的管理措施和辦法。政府需要發(fā)揮推動(dòng)作用，建議市委、市政府形成《農村環(huán)境衛生管理辦法》，通過(guò)制定農村環(huán)境衛生的領(lǐng)導機制、目標、內容、方式等，規范村民行為規范，并為健全農村環(huán)境衛生體制提供法律保障。

　　2、以人為本，建立有效垃圾處理網(wǎng)絡(luò )

　　農村垃圾面臨著(zhù)范圍廣、任務(wù)重、清運處理困難的難題�？茖W(xué)高效的垃圾處理網(wǎng)絡(luò )是確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀的根本保證。就目前農村實(shí)情分析看，農村垃圾運送關(guān)鍵是深化完善“戶(hù)集、村收、鎮(鄉)運、縣(市)區處理”梯次運送網(wǎng)絡(luò )。“戶(hù)集”要求每戶(hù)農民自覺(jué)落實(shí)垃圾入袋裝桶，并定點(diǎn)傾倒存放。這個(gè)環(huán)節的發(fā)展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離。“村收”要求每個(gè)行政村按要求將村域內垃圾清掃收集運到中轉站,力爭日產(chǎn)日清。這個(gè)環(huán)節的重點(diǎn)難點(diǎn)是實(shí)行垃圾分揀處理。“鎮運”要求每個(gè)鄉鎮定期將分類(lèi)后的垃圾集中運至垃圾處理場(chǎng)(垃圾中轉站)。這一環(huán)節的關(guān)鍵是實(shí)現垃圾運輸全覆蓋。“縣(市)區處理”要求將集中垃圾按相關(guān)標準進(jìn)行統一處置。這一環(huán)節的發(fā)展重點(diǎn)是走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路。各鄉村要根據自身經(jīng)濟實(shí)力，地理位置等實(shí)際情況，合理選擇垃圾處理模式，充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，以人為本，逐步建立健全有效垃圾處理網(wǎng)絡(luò )。

　　三、多元投入，落實(shí)長(cháng)效管理

　　按每百戶(hù)配備1人的要求，全市需配備XXXX名綜合管理人員，全年工資支出約XXXX萬(wàn)元，管理用具等約需XXX萬(wàn)元，共計XXXX萬(wàn)元。這一筆錢(qián)僅靠財政投入是行不通的，必須采取多元化的投入方式：一是市、鄉鎮財政投入一部分;二是發(fā)動(dòng)熱心人士捐一部分;三是村委會(huì )轉移支付的一定比例用于垃圾處理保潔經(jīng)費;四是村委會(huì )通過(guò)“一事一議”向農戶(hù)收取一定的垃圾代運費。只有經(jīng)費有了保障，垃圾處理工作才能實(shí)行長(cháng)效管理，長(cháng)期抓落實(shí)，切實(shí)做到環(huán)境潔化、街道亮麗、村莊秀美。

　　四、強化宣傳，營(yíng)造垃圾綜合利用的氛圍

　　解決農村垃圾處理問(wèn)題，首先就要逐步提高廣大農民的環(huán)境衛生意識，增強廣大農民對環(huán)境的保護意識，引導農民積極參與村莊衛生環(huán)境的整治。要在農村開(kāi)展多種形式的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時(shí)時(shí)注意環(huán)境保護的社會(huì )氛圍，加強村民的保潔意識，養成良好的衛生習慣。

　　科學(xué)處理農村垃圾，徹底改變農村垃圾隨處亂扔的千年陋習，不僅是營(yíng)造良好投資環(huán)境的現實(shí)需要，更是統籌城鄉發(fā)展、建設生態(tài)城市、改善農村人居環(huán)境的迫切要求。相信，只要我們有良好的環(huán)境意識，有配套的政策法規，通過(guò)積極地探索實(shí)踐，隨著(zhù)大膽破解垃圾處理這道難題，必將有力地推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快提高我市農村地區的現代化水平

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