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高等院校網(wǎng)絡(luò )宣傳和輿論引導工作調研報告
眾所周知，網(wǎng)絡(luò )宣傳和輿論引導工作是黨的新聞輿論工作的重要組成部分，當前，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò )宣傳和輿論引導工作，明確要求加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設，掌握網(wǎng)上輿論主導權，提高網(wǎng)上引導水平，講求引導藝術(shù)，積極運用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。而我們也知道，隨著(zhù)現代信息技術(shù)的高速發(fā)展，尤其是因特網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò )無(wú)處不在的觸角延伸到人們的生活、學(xué)習和工作的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò )已不僅僅是一種先進(jìn)的通訊手段，而且形成了影響整個(gè)社會(huì )生活的“網(wǎng)絡(luò )環(huán)境”。高校校園網(wǎng)已經(jīng)成為廣大師生獲取信息、交換意見(jiàn)、交流感情的重要平臺，如何扎實(shí)有效地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )宣傳工作，是擺在高校宣傳思想工作者面前的越來(lái)越緊迫的研究和工作難題。而破解這一難題的有效辦法，就是積極創(chuàng )建網(wǎng)絡(luò )宣傳工作的運行機制，不斷提高網(wǎng)絡(luò )宣傳的水平和質(zhì)量，努力滿(mǎn)足師生日益增長(cháng)的網(wǎng)絡(luò )文化需求。
現今的大學(xué)生大多是80后、90后。他們具有鮮明的自主獨立意識，表現出很強的新鮮取向，實(shí)現個(gè)人價(jià)值愿望強烈，價(jià)值取向和行為選擇多樣。這是伴隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )成長(cháng)的一代人，傳統思想政治教育的強勢話(huà)語(yǔ)權已經(jīng)不能適應網(wǎng)絡(luò )一代。在網(wǎng)上的各種信息，只要“百度一下，你就知道”，他們已經(jīng)擁有與教師對稱(chēng)的信息選擇權，教師不再是話(huà)語(yǔ)與知識的權威。大量的網(wǎng)絡(luò )信息給大學(xué)生帶來(lái)思想觀(guān)念上的沖擊。網(wǎng)上信息海量龐雜，各種社會(huì )思潮、敏感事件話(huà)題相互交織。大學(xué)生思想處于相當矛盾、混亂，其世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)極易發(fā)生傾斜。同樣，網(wǎng)絡(luò )世界具有極大的隱匿性，網(wǎng)絡(luò )使用者的言行不留任何痕跡，學(xué)生的獵奇和挑戰自我的心理極度膨脹，這就極易導致網(wǎng)絡(luò )價(jià)值觀(guān)念模糊，網(wǎng)絡(luò )言行隨意放縱。在網(wǎng)絡(luò )虛擬空間里，人人都可以隱藏自己的真實(shí)身份，致使一些人無(wú)所顧忌地在網(wǎng)上發(fā)布不負責任甚至錯誤的信息和言論。據調查統計，在大學(xué)生網(wǎng)民中，16%的人對網(wǎng)上的傳聞和性?xún)热莞信d趣;有29%的人對網(wǎng)絡(luò )黑客表示崇拜，甚至有40%多的人表示有機會(huì )會(huì )嘗試黑客行為;利用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行聊天、玩游戲等與學(xué)習無(wú)關(guān)活動(dòng)的學(xué)生占到了70%以上，而真正利用網(wǎng)絡(luò )查找資料學(xué)習的學(xué)生不到30%�？偟膩�(lái)說(shuō)，大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò )的利用大多停留在表層，對于學(xué)生創(chuàng )新能力的開(kāi)發(fā)、理想興趣的激發(fā)和網(wǎng)絡(luò )資源的充分利用帶來(lái)了不利的影響。
高校官方網(wǎng)址存在影響力度和引導力度不夠，管理水平不高的問(wèn)題。目前，幾乎所有高校都有了自己的主打網(wǎng)站，大都以“新聞網(wǎng)”的形式出現，但許多高校新聞網(wǎng)僅重視學(xué)校信息的傳遞，對學(xué)生思想缺乏正確的輿論引導。負責網(wǎng)站的工作人員僅僅完成新聞的上傳下載，而忽視了對網(wǎng)絡(luò )宣傳整體運行機制的探索和思考，從而造成了我們所謂的“官方網(wǎng)址”點(diǎn)擊率不高，在師生中的影響甚微，網(wǎng)絡(luò )宣傳陷入空泛淡化且自說(shuō)自話(huà)的尷尬境地。挑戰越來(lái)越明顯，現狀不容樂(lè )觀(guān)。
如何在網(wǎng)上構筑學(xué)生的精神家園?如何提高學(xué)校新聞網(wǎng)站的吸引力?如何加強校園網(wǎng)的輿論導向功能?我們認為，應該從以下七個(gè)方面構建運行機制，大力推進(jìn)和提升網(wǎng)絡(luò )宣傳工作。
一、關(guān)于新聞分級發(fā)布
可按照重要程度將網(wǎng)絡(luò )新聞劃分為三個(gè)級別，由黨委宣傳部(新聞中心)根據新聞具體內容作出級別判定，發(fā)布在校園網(wǎng)相應欄目。
一級新聞為學(xué)校要聞(即校園網(wǎng)主頁(yè)新聞)。主要包括：上級領(lǐng)導來(lái)校檢查指導工作，全校性的會(huì )議、活動(dòng)，學(xué)校教學(xué)、科研、人事、后勤、黨建、學(xué)生工作等各方面的重要事項，重要的對外交流與合作，重要的獎勵、表彰，典型人物和事件，重大創(chuàng )新活動(dòng)，各部門(mén)、各學(xué)院工作中具有全校影響的示范性的事件，學(xué)校外宣稿件，其他重要事件。校園一級新聞發(fā)布在學(xué)校主頁(yè)“校園新聞”和學(xué)校新聞網(wǎng)的“要聞”欄目。
二級新聞為院部新聞。主要包括：各學(xué)院舉辦的各種講座，專(zhuān)題培訓，與兄弟院校、科研院所開(kāi)展的日常交流合作，參加一般性的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，各部處舉辦的工作部署會(huì )議、工作動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓、工作檢查，教研活動(dòng)，各類(lèi)教職工活動(dòng)，其他各種院部活動(dòng)。校園二級新聞發(fā)布在學(xué)校新聞網(wǎng)的“院部新聞”欄目。
三級新聞為校園生活。主要包括：各類(lèi)學(xué)生活動(dòng)(包括院系、分團委、學(xué)生社團等活動(dòng))及其他活動(dòng)。校園三級新聞發(fā)布在學(xué)校新聞網(wǎng)的“校園生活”欄目。校院各類(lèi)學(xué)術(shù)報告、講座等，在學(xué)校新聞網(wǎng)“學(xué)術(shù)講壇”欄目專(zhuān)門(mén)報道，極為重要的講座(報告)上學(xué)校主頁(yè)(“學(xué)校要聞”欄目)。
二、關(guān)于新聞分級編審
要加強黨委宣傳部(新聞中心)對新聞稿件的編輯審核把關(guān)。一級新聞實(shí)行三級審核，由采寫(xiě)人或有關(guān)部門(mén)負責人初審，網(wǎng)絡(luò )宣傳科科長(cháng)二審，(分管部領(lǐng)導終審。分管領(lǐng)導有事時(shí)，由其他領(lǐng)導代審)，特別重大的由部長(cháng)審核。新聞中心記者采寫(xiě)的重要新聞，必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導“回審”后方可終審發(fā)布。
二級新聞實(shí)行兩級審核，由各單位初審，網(wǎng)宣科工作人員交叉審改，科長(cháng)終審。
三級新聞?dòng)蓪W(xué)生記者或編輯初審，網(wǎng)宣科工作人員終審上傳。條件成熟后部分三級新聞可由學(xué)生終審上傳。
審核發(fā)布時(shí)效要求是：一般新聞及時(shí)上網(wǎng)，重要新聞除特殊情況外24小時(shí)內上網(wǎng)，特別重大新聞當天上網(wǎng)。各學(xué)院、部處的新聞，各單位安排一名工作人員作為宣傳通訊員，負責本單位的新聞稿件的撰寫(xiě)或初審工作。重要的稿件，必須經(jīng)單位主要負責人審查。
要進(jìn)一步明確審核責任。初審的主要職責是：核查主要新聞事實(shí)是否準確無(wú)誤，確保稿件沒(méi)有“硬傷”;主要包括：新聞事件發(fā)生的時(shí)間，地點(diǎn)，人物的名字，職稱(chēng)職務(wù)，頭銜，主要新聞事件等要清楚，不能出現失誤。二審的主要職責是：做到文從字順，并按照新聞格式和要求編輯修改，初步把握新聞事件的角度、新聞層次。終審的主要職責是：全面宏觀(guān)把關(guān)，側重新聞事件的方向性、新聞層次(分級)、角度、分寸的把握等。要建立新聞來(lái)稿反饋機制。由網(wǎng)宣科網(wǎng)絡(luò )辦公系統“稿件接收員”值班人員做好所有院部新聞來(lái)稿登記并負責及時(shí)反饋，反饋要求統一格式書(shū)面反饋。
三、關(guān)于新聞采寫(xiě)聯(lián)動(dòng)
以網(wǎng)絡(luò )宣傳科專(zhuān)職人員為主體，宣傳部其他科室人員參與新聞采寫(xiě)。這樣既解決網(wǎng)絡(luò )宣傳科人手不足的矛盾，又保證了新聞宣傳的質(zhì)量和效率。同時(shí)，也使全部門(mén)工作人員及時(shí)了解和掌握學(xué)校最新動(dòng)態(tài)和最新形勢，有效地促進(jìn)各項工作的開(kāi)展。
新聞采寫(xiě)聯(lián)動(dòng)的原則是：按照新聞事件，網(wǎng)宣科的人員每采寫(xiě)兩次，其他科室人員采寫(xiě)一次，依次進(jìn)行輪班。在一般情況下，堅持“一事一人”，負責照像和文字報道;凡涉及學(xué)校重大新聞事件，堅持“一事兩人”，校報、網(wǎng)宣科的人員都參加，自行協(xié)商具體分工(圖片和文字)。一般情況，由網(wǎng)宣科負責通知。凡需要攝像報道的，按照學(xué)校和部門(mén)領(lǐng)導的要求，由網(wǎng)宣科負責人通知電視臺，做好相關(guān)工作;沒(méi)有特別交代的，按照新聞要求攝錄。需要全程攝錄的，分管部領(lǐng)導提前指示，提出具體要求。電視臺每?jì)芍苤谱魍瓿梢黄凇兑曨l新聞》，經(jīng)分管部領(lǐng)導審核后上傳發(fā)布。
四、關(guān)于新聞主動(dòng)采寫(xiě)
高校新聞網(wǎng)應該打造成一個(gè)以新聞為主導，融合各類(lèi)信息服務(wù)、視頻、廣播等多媒體化的綜合性網(wǎng)站，但任何時(shí)候都必須突出新聞宣傳主線(xiàn)，凸顯新聞取勝特色。目前，許多高校新聞工作人員被動(dòng)地根據學(xué)校的工作安排去報道，其結果就是會(huì )議新聞鋪天蓋地，而且新聞形式也以短消息為主，沒(méi)有厚度、沒(méi)有深度，缺乏新聞的可讀性。那么，既要保證導向正確，又要保持發(fā)展活力，網(wǎng)絡(luò )新聞除了發(fā)揮“快捷、真實(shí)、新穎”等優(yōu)勢外，就必須加大主動(dòng)采寫(xiě)力度。所謂主動(dòng)采寫(xiě)也叫綜合采寫(xiě)，就是黨委宣傳部(新聞中心)站在學(xué)校工作全局的高度，把握正確輿論導向，突出宣傳重點(diǎn)，精心策劃，組織記者深入新聞事件采寫(xiě)、綜合報道，確保網(wǎng)絡(luò )新聞更加貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾。主動(dòng)采寫(xiě)，就是通過(guò)實(shí)地深入采訪(fǎng)新聞事件的主要人物和事件背景，對學(xué)生中出現的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行探討，提出我們所倡導的正確思想和行為方式，進(jìn)行深度報道。從新聞點(diǎn)擊率可以看出，主動(dòng)采寫(xiě)的新聞往往倍受受眾關(guān)注，效果更好。主動(dòng)采寫(xiě)是新形勢下網(wǎng)絡(luò )新聞發(fā)展的必然趨勢，是增強高校網(wǎng)絡(luò )新聞宣傳工作針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力的根本實(shí)現途徑，也是網(wǎng)絡(luò )宣傳專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要舉措。
五、關(guān)于新聞報道聯(lián)系
網(wǎng)絡(luò )新聞的一個(gè)特點(diǎn)就是，一經(jīng)上傳發(fā)布，世界各地都可以檢索到，影響大，需要在不影響時(shí)效性的情況下加強管理。高校的新聞涉及到校內各個(gè)單位，各單位情況各不相同，往往各單位投送稿件質(zhì)量參差不齊。新聞網(wǎng)工作人員需要對每篇稿件審核，重編，甚至需要重新了解線(xiàn)索，大量的時(shí)間花在修改來(lái)稿上，無(wú)法分身再去挖掘、捕捉更多的新聞。這就需要在各學(xué)院、各部門(mén)確定新聞通訊員作為新聞網(wǎng)的“分身”去做一些工作。通訊員均由各學(xué)院、部處辦公室人員擔任，他們接觸的事務(wù)多，便于工作。遇到院部重大的活動(dòng)等情況，通訊員會(huì )主動(dòng)與宣傳部相關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)系，這既保證了新聞的時(shí)效性，又保證了新聞的質(zhì)量。宣傳部(新聞中心)參與新聞聯(lián)動(dòng)的人員作為聯(lián)系記者，每人負責幾個(gè)學(xué)院和部門(mén)的聯(lián)系。
聯(lián)系記者的主要職責有三，一是負責聯(lián)系部門(mén)和學(xué)院師生記者和通訊員的聯(lián)絡(luò )和指導;二是經(jīng)常深入聯(lián)系部門(mén)和學(xué)院，了解和掌握新聞動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出宣傳報道的意見(jiàn)和建議;三是根據學(xué)校新聞報道的總體要求，配合部門(mén)和學(xué)院，積極策劃和采寫(xiě)深度報道稿件，為部門(mén)和學(xué)院提供優(yōu)質(zhì)新聞服務(wù)。
六、關(guān)于網(wǎng)絡(luò )輿情監管
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為中國社會(huì )各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的重要平臺，網(wǎng)絡(luò )輿情在相互轉化間不斷被強化，引導社會(huì )熱點(diǎn)事件走向、促進(jìn)網(wǎng)民集體智慧疊加、完成精英與大眾、網(wǎng)絡(luò )與現實(shí)的互動(dòng)，乃至推進(jìn)具體制度的變革，發(fā)揮出日益重要的作用。大學(xué)生所接受的良好教育使其成為最有意愿和能力發(fā)出聲音的網(wǎng)民群體。因此，對校園網(wǎng)絡(luò )輿情進(jìn)行有效的監控、分析、引導、預警和應急處理，構建科學(xué)、合理、有效的園輿情管理機制，是推動(dòng)高校校園網(wǎng)絡(luò )持續健康發(fā)展的迫切需要。輿情監控主要分為兩個(gè)部分，一是網(wǎng)頁(yè)監管，二是輿情搜集與引導。為此，宣傳部可依托網(wǎng)頁(yè)監管學(xué)生團隊，對學(xué)校各部門(mén)、各學(xué)院以及各學(xué)生網(wǎng)站進(jìn)行內容監管，每半個(gè)月形成一個(gè)監管報告。監管內容涉及有無(wú)政治導向問(wèn)題、有無(wú)錯別字、是否長(cháng)時(shí)期未更新等。在輿情搜集與引導方面，宣傳部可依托輿情學(xué)生團隊，專(zhuān)門(mén)負責搜集整理輿論情報。一是搜集師生在BBS、貼吧上發(fā)表的輿論情報，二是通過(guò)輿情小組成員在網(wǎng)上發(fā)帖引發(fā)輿情。輿情團隊通過(guò)這兩種方式，把搜集到的輿情送至宣傳部，經(jīng)工作人員整理后，形成《輿情簡(jiǎn)報》，為學(xué)校領(lǐng)導了解師生思想行為狀態(tài)提供參考。除了在網(wǎng)絡(luò )上搜集輿情之外，對于重大的事情，網(wǎng)絡(luò )宣傳科工作人員還可深入教學(xué)、科研第一線(xiàn)，學(xué)生團隊成員深入學(xué)生群體，通過(guò)談話(huà)等方式來(lái)了解和掌握輿情。
七、關(guān)于網(wǎng)絡(luò )團隊建設
高校新聞網(wǎng)既肩負著(zhù)宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策的重要使命，又擔負著(zhù)向師生員工有針對性地、系統地傳播先進(jìn)思想和科學(xué)理論的具體任務(wù)。為了適應新形勢下網(wǎng)絡(luò )文化建設的需要，必須著(zhù)力建設政治合格、思想敏銳、技術(shù)過(guò)硬的網(wǎng)絡(luò )宣傳工作專(zhuān)職團隊。
一是組建網(wǎng)絡(luò )宣傳科，建設一支數量夠、質(zhì)量高的專(zhuān)職教師網(wǎng)宣記者編輯團隊，確保網(wǎng)絡(luò )文化建設、網(wǎng)絡(luò )宣傳及輿論引導的基本力量。目前，各高校都建立了新聞網(wǎng)站，加大了網(wǎng)絡(luò )宣傳力度，但與其他外界專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站相比，大多存在著(zhù)活力不足、專(zhuān)業(yè)程度不夠的弱點(diǎn)。要改變這種狀況，就必須專(zhuān)門(mén)成立網(wǎng)絡(luò )宣傳機構，選擇高素質(zhì)的具有新聞學(xué)或漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的年輕的同志擔任網(wǎng)絡(luò )宣傳記者和編輯。事實(shí)證明，只有走專(zhuān)業(yè)化道理，大力依靠專(zhuān)業(yè)工作團隊，才能快速提升高校網(wǎng)絡(luò )宣傳的質(zhì)量和水平，提升網(wǎng)絡(luò )新聞在學(xué)校黨政領(lǐng)導和師生中的影響力。要通過(guò)網(wǎng)宣團隊杰出的工作，不斷強化師生員工點(diǎn)擊新聞網(wǎng)的興趣，形成師生關(guān)心新聞網(wǎng)站、關(guān)注學(xué)校最新動(dòng)態(tài)的習慣。
二是加強學(xué)生網(wǎng)絡(luò )宣傳團隊建設。學(xué)生網(wǎng)宣團隊是網(wǎng)絡(luò )文化建設中一支最積極、最活躍的隊伍，他們與廣大學(xué)生朝夕相處，在跨年級、跨專(zhuān)業(yè)的相互交往和共同活動(dòng)中具有一定凝聚力和號召力，可以說(shuō)是高校網(wǎng)絡(luò )宣傳工作深入學(xué)生的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。他們來(lái)源于學(xué)生，活躍在校園中，往往比專(zhuān)職編輯記者接觸學(xué)生更深，更加了解廣大學(xué)生的所感、所想、所需。要充分發(fā)揮學(xué)生團隊的幫手作用，該團隊主要是協(xié)助網(wǎng)絡(luò )宣傳科老師，具體負責新聞網(wǎng)的后臺維護、校園生活網(wǎng)、新聞專(zhuān)題網(wǎng)建設、網(wǎng)絡(luò )外宣、網(wǎng)頁(yè)監控、輿情簡(jiǎn)報編寫(xiě)、學(xué)生活動(dòng)新聞的采、編、審等工作。
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