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××××年以來(lái)，××××市委、市政府堅持以新農村建設統領(lǐng)農村工作全局，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展”與“和諧社會(huì )”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學(xué)規劃，梯次推進(jìn)，通過(guò)典型引路，創(chuàng )新發(fā)展模式，探索出一條具有××××特色的新農村建設之路，各項工作都取得了明顯成效。
一、××××市新農村建設的進(jìn)展及成效
一是牢固
樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，迅速掀起新農村建設熱潮。各級黨委政府通過(guò)多種形式廣泛深入學(xué)習宣傳貫徹十七屆三中全會(huì )、中央一號文件精神，堅持用科學(xué)觀(guān)指導新農村建設，使廣大基層干部、群眾對新農村建設的重大意義、支農惠農政策有了充分了解，農民對政策知曉率達90%以上，參與建設新農村的積極性和熱情格外高漲。目前新農村建設各項工作正健康有序、如火如荼的深入開(kāi)展和運行著(zhù)。 三是農村基礎條件大為改善，公共服務(wù)進(jìn)一步加強。市委、市政府從解決農民群眾最關(guān)心、最現實(shí)的問(wèn)題入手，加快農村社會(huì )事業(yè)建設。編制完成了市縣新農村建設規劃和縣域村莊布局規劃。實(shí)施了“十百千萬(wàn)”工程和“五個(gè)一”工程，共建成通村水泥路××××公里，農村戶(hù)用沼氣池×萬(wàn)口、人飲工程×××處，農村教育、文化、衛生等服務(wù)設施建設取得顯著(zhù)成效，農村新型合作醫療、養老保險、最低生活保障等制度逐步建立，一些長(cháng)期影響農民群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題逐步得到解決，為實(shí)現我市率先突破發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
四是農民素質(zhì)不斷提高，基層民主政治建設取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民為目標，實(shí)施科技特派員項目和科普“雙百”工程，大力開(kāi)展農民培訓工作，不斷提高農民素質(zhì)。開(kāi)展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星級文明戶(hù)”等創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)了鄉風(fēng)文明和社會(huì )和諧。深入開(kāi)展村級黨組織系列創(chuàng )建活動(dòng)，建成村級活動(dòng)場(chǎng)所635個(gè)，基層組織戰斗力、凝聚力不斷增強。積極推進(jìn)農村綜合改革，不斷轉變基層政府職能，建立健全了黨員議事會(huì )、村民代表議事會(huì )制度和村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度，提高農村民主管理水平，使黨群干群關(guān)系更加和諧。
盡管三年多來(lái)，我市的新農村建設取得了明顯成效。但隨著(zhù)新農村建設步伐加快，一些矛盾和問(wèn)題也日益顯現。一是農民收入水平低、底子薄，增收后勁不足，影響了主體作用的發(fā)揮。二是建設投入嚴重不足，與實(shí)際需求有較大差距。三是農村規劃建設滯后，城鄉環(huán)境反差較大。四是農民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，部分農村基層組織還不能適應新農村建設發(fā)展的需要。
二、××××市新農村建設的思路和目標
××××市委、市政府經(jīng)過(guò)深入調研，反復實(shí)踐論證，制定了××××市新農村建設總體規劃和××個(gè)專(zhuān)題規劃，確定了××××市新農村建設的發(fā)展思路和目標。
××××市新農村建設必須堅持以××大、××屆三中全會(huì )精神和中央一號文件為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施“十大工程“，統籌城鄉一體化發(fā)展，努力構建和諧社會(huì )，大力發(fā)展現代農業(yè)，著(zhù)力解決民生問(wèn)題，努力把全市農村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村。 要實(shí)現上述目標，必須積極實(shí)施四大戰略：
(一)科學(xué)發(fā)展戰略�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是指導發(fā)展的世界觀(guān)和方法論。建設社會(huì )主義新農村，就是要將科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求貫穿在新農村建設的方方面面。在目標定位上，一定要從市情出發(fā)，不能脫離實(shí)際，盲目攀比;在規劃的制定上，既要符合實(shí)際，又要適度超前，盡量做到科學(xué)合理;在建設速度上，要樹(shù)立長(cháng)期作戰的思想，積極穩妥不能急于求成;在工作方法上，要因地制宜，分類(lèi)指導，不搞一刀切。堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，健康有序、又好又快地推動(dòng)新農村建設發(fā)展。
(二)和諧發(fā)展戰略。新農村建設“二十字”方針涵蓋了農村政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )和黨的建設等方面。這就要求我們在推進(jìn)新農村建設中，必須樹(shù)立和諧社會(huì )的建設理念，統籌規劃，全面推進(jìn)。既要促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加農民收入，又要加強精神文明建設，提高民主政治建設水平;既要加強農村基礎設施建設，又要重視農村文化、教育、衛生、體育、養老保險等社會(huì )事業(yè)和民生條件的改善，讓農民真正享受到改革發(fā)展的成果，走上和諧健康的社會(huì )主義新農村建設道路。
(三)城鄉一體化發(fā)展戰略。新農村建設是個(gè)長(cháng)期、艱巨、復雜的歷史任務(wù)。推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”的要求，打破城鄉二元結構，以工促農、以城帶鄉，加快推進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移融合，積極推進(jìn)城鎮化步伐，加快農村剩余勞動(dòng)力轉移，建立健全社會(huì )保障體系，完善公共服務(wù)設施，實(shí)現城鄉發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。
(四)分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰略�！痢痢痢潦俏鞑壳钒l(fā)達地區，農村經(jīng)濟發(fā)展薄弱、基礎設施較差，社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展滯后。這種特殊性決定了我們在新農村建設中，一定要從實(shí)際出發(fā)，不能遍地開(kāi)花，要采取抓點(diǎn)示范、分批實(shí)施、梯次推進(jìn)的辦法，集中力量，實(shí)施重點(diǎn)突破。要選擇一些經(jīng)濟基礎相對較好、建設效果較易顯現的村，集中人力、物力、才力，用上3到5年時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)建設，在基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設達到階段性標準后，經(jīng)過(guò)驗收，再實(shí)施下一批試點(diǎn)村鎮建設。通
過(guò)分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰略，輻射帶動(dòng)全市整個(gè)農村，做到點(diǎn)面結合，統籌兼顧，整體推進(jìn)，確保新農村建設取得實(shí)實(shí)在在的成果。力爭在30—50年內，使××××的××××多個(gè)行政村的面貌得到較大改觀(guān)。
在實(shí)施四大戰略，推進(jìn)新農村建設工作中，一定要統籌兼顧，正確處理好五個(gè)關(guān)系。一是正確處理好長(cháng)遠目標與當前任務(wù)的關(guān)系，從長(cháng)遠著(zhù)眼，抓好基礎設施建設，培養新型農民，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民收入快速持續增長(cháng)，同時(shí)要圍繞改善民生，解決好農民最急、最盼的問(wèn)題，使長(cháng)遠發(fā)展和當前工作統籌兼顧。二是處理好政府主導與農民主體的關(guān)系，真正使政府的主導作用和農民的主體作用有機結合起來(lái)，形成強大合力。三是處理好堅持標準與突出特色的關(guān)系，立足實(shí)際，突出特色，因地制宜，建設城郊型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游景區型、文化生態(tài)型等各具特色，各種類(lèi)型的新農村。四是處理好硬件建設和軟件建設的關(guān)系，既要大力發(fā)展農村生產(chǎn)力，不斷加強農業(yè)基礎建設，也要抓好教育、文化、社會(huì )治安和民主法制建設，更要重視農民素質(zhì)的提高，讓他們盡快成為新農村建設的實(shí)踐主體。五是按政策辦事與創(chuàng )新工作機制的關(guān)系，在認真落實(shí)中省政策的同時(shí)，不斷解放思想，創(chuàng )新工作機制，提高辦事效率，把原則性與靈活性結合起來(lái)。
三、××××市新農村建設的對策與措施
(一)深入學(xué)習宣傳貫徹黨的農村政策，切實(shí)提高基層干部和群眾的素質(zhì)。深入學(xué)習宣傳貫徹××大、××屆三中全會(huì )和中央1號文件精神，加強對各級干部和農民的培訓，深刻認識建設社會(huì )主義新農村的重要意義，充分認識新農村建設的長(cháng)期性、艱巨性，正確處理好發(fā)展、建設與群眾可承受能力的關(guān)系，充分發(fā)揮農民群眾在新農村建設中的決策、建設和受益主體作用，穩步推進(jìn)我市新農村建設。采取多種行之有效的方式，加強對農民群眾支農惠農政策、科學(xué)技術(shù)和實(shí)用技能的宣傳和培訓，激發(fā)他們參與新農村建設的主體意識，不斷提高農民素質(zhì)。進(jìn)一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營(yíng)造新農村建設的強大輿論氛圍。
(二)大力發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農民增收。以發(fā)展現代農業(yè)為目標，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，抓好規劃編制，推進(jìn)以××萬(wàn)畝茶葉、××萬(wàn)畝柑橘、×××萬(wàn)頭生豬為重點(diǎn)的“三個(gè)六”、“四個(gè)優(yōu)”建設，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。切實(shí)抓好“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)鄉鎮、專(zhuān)業(yè)村。以農產(chǎn)品精深加工和系列加工為重點(diǎn)，繼續扶持發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷壯大企業(yè)實(shí)力。實(shí)施綠色“漢”字農產(chǎn)品品牌戰略，推進(jìn)品牌重組和整合，打響大品牌，開(kāi)辟大市場(chǎng)。抓住××高速公路開(kāi)通和×(××)——×(××)高速公路、×(××)——×(××)高速鐵路近年將開(kāi)通機遇，大力發(fā)展山水休閑、田園休閑、古鎮休閑、文化休閑等鄉村旅游業(yè)，拓展農業(yè)發(fā)展空間，使鄉村旅游成為農村經(jīng)濟和農民收入新的增長(cháng)點(diǎn)。進(jìn)一步抓好勞務(wù)輸出，提高農民工資性收入。
(三)統籌城鄉發(fā)展，努力改善和發(fā)展農村民生。按照××屆三中全會(huì )要求，統籌城鄉一體化發(fā)展，抓住八大民生工程、“十大工程”和地震災后恢復重建機遇，加強農村經(jīng)濟社會(huì )建設。加快村莊建設規劃編制工作，力爭3年內完成全部村莊規劃編制工作。繼續實(shí)施“五個(gè)一”工程，著(zhù)力抓好水、電、路、訊、氣等基礎設施建設，切實(shí)解決制約農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題;結合“旅游活市”戰略的實(shí)施，抓好高速公路及境內交通干道沿線(xiàn)、景區周邊的村容村貌整治工作;切實(shí)加強農村教育、衛生、計生、文化、體育、廣播電視、通訊等社會(huì )事業(yè)建設;建立和完善農村社會(huì )養老保險、農村最低生活保障等制度;積極實(shí)施“綠色家園”和農民安居工程。加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展“平安建設年”和精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強農村基層組織建設，推動(dòng)城鎮化建設步伐，努力建設文明、平安、和諧的新農村。
(四)落實(shí)黨的農村政策，不斷深化農村改革。針對我市農村基礎薄弱、投入需求量大而資金來(lái)源狹窄的實(shí)際，在認真執行政策的同時(shí)，不斷解放思想，創(chuàng )新投入機制，拓寬融資渠道。一是不折不扣地落實(shí)以“五個(gè)三”為主要內容的強農惠農政策。二是切實(shí)加大財政投入力度。積極爭取中省新農村建設項目資金，確保寬覆蓋、多投資、快建設。按照“三個(gè)高于”的要求，進(jìn)一步調整市縣財政支出結構，加大對新農村建設的投入。從××××年起，市財政每年安排生豬、茶葉、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金各×××萬(wàn)元，××、××、××、××等縣區每年分別配套不少于×××萬(wàn)元，鎮巴縣不少于×××萬(wàn)元。十一五期間，全市投入“三農”的資金要達到×××億元。三是建立多元化的籌資機制。在充分發(fā)揮農民主體作用的同時(shí)，積極探索運用市場(chǎng)機制經(jīng)營(yíng)農村資源、籌措建設資金的有效途徑和辦法，研究制定工業(yè)支持農業(yè)、城市反哺農村的政策措施，引導社會(huì )力量參與新農村建設。四是抓好資源項目整合。以縣為主,以項目為平臺,盡可能地歸并整合資源項目，統籌安排，重點(diǎn)投入，發(fā)揮資源資金聚合效應,推動(dòng)新農村建設。
進(jìn)一步深化農村改革。要在穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上，建立土地流轉平臺試點(diǎn)，引導農村土地依法、自愿、有償流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。繼續推進(jìn)農村綜合改革，進(jìn)一步深化鄉鎮機構改革，加快鄉鎮政府職能轉變，建立村級組織運轉經(jīng)費保障機制，積極做好鄉村債務(wù)化解工作。抓好集體林權制度改革，確保農民得到實(shí)惠。完善鄉村治理機制，推行“雙議”(“黨員議事會(huì )”和“村民代表議事會(huì )”)等形式的議事形式，探索興辦公益事業(yè)項目申報制和農村勞力外出信函議事。積極發(fā)展農村各類(lèi)經(jīng)濟合作組織，提高農民群眾組織化程度。切實(shí)抓好農村金融體制改革和創(chuàng )新，探索農民以林權、農機具、主導產(chǎn)業(yè)和《土地承包合同》、《土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)》進(jìn)行抵押的有效方式，推行貸款“一證通”，解決農村“貸款難”問(wèn)題。
(五)堅持抓點(diǎn)示范，進(jìn)一步加大新農村示范村鎮建設力度。抓住新啟動(dòng)新農村重點(diǎn)示范村鎮建設被省、市納入目標責任考核的機遇，按照“試點(diǎn)先行、基礎突破”的思路，繼續抓好示范村鎮建設，每年新啟動(dòng)示范村××個(gè)。一是繼續抓好村莊建
設規劃的編制完善工作。二是抓好項目建設。落實(shí)各項工作措施，整合資源、項目，集中支持示范村建設，加快項目建設步伐，力爭完成省上下達的任務(wù)。三是強化督促檢查。及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現典型，力爭培養一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效凸現、基礎設施不斷完善、村容村貌明顯改觀(guān)、民生建設不斷強化，具有示范帶動(dòng)作用的典型。四是在抓好當年示范村啟動(dòng)建設的同時(shí)，編制新啟動(dòng)示范村建設規劃，及早做好相關(guān)準備工作，確保協(xié)調銜接、有序推進(jìn)。
(六)加強對新農村建設的領(lǐng)導，完善工作推進(jìn)機制。新農村建設是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程�？陀^(guān)上要求各方面大力支持新農村建設。要按照中央一號文件的要求，進(jìn)一步加強對新農村建設的領(lǐng)導，建立推進(jìn)新農村建設的長(cháng)效機制。一是市縣區成立了新農村建設領(lǐng)導小組和辦公室，市、縣主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，政府涉農部門(mén)為成員，經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究探討和解決新農村建設中出現的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)加強對新農村建設的領(lǐng)導。二是堅持試點(diǎn)試范，以點(diǎn)帶面，分批實(shí)施，梯次推進(jìn)的工作機制。選取各具特色的典型，重點(diǎn)抓好示范村鎮建設，推動(dòng)全市的新農村建設。三是實(shí)行市縣領(lǐng)導包抓、部門(mén)包建、企業(yè)幫扶工作推進(jìn)機制。落實(shí)市級領(lǐng)導、部門(mén)項目建設責任制，確保新農村建設取得實(shí)效。四是加強對新農村建設的督查考核力度，實(shí)施示范村鎮的動(dòng)態(tài)管理，以獎代補的工作促進(jìn)機制。堅持每年對示范村鎮以及成員單位進(jìn)行量化考核，對建設任務(wù)完成較好的試點(diǎn)村鎮和成員單位進(jìn)行表彰、獎勵，對未能完成建設任務(wù)的試點(diǎn)村鎮進(jìn)行處罰，取消資格。充分激發(fā)和調動(dòng)試點(diǎn)村鎮和成員單位建設新農村的積極性。抓好督促檢查工作，嚴格考核獎罰，努力促使新農村建設再上新臺階。圍繞新農村建設中出現的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，積極探索解決問(wèn)題的思路和辦法，不斷充實(shí)完善新農村建設政策措施和激勵機制，推進(jìn)全市新農村建設深入、健康、有序地開(kāi)展。
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