- 相關(guān)推薦
參與新農村建設改革調研報告
為了充分發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推助新農村建設和現代農業(yè)發(fā)展的重要作用，積極鼓勵和引導社會(huì )資本參與新農村建設改革，進(jìn)一步加快臨朐社會(huì )主義新農村建設，根據臨朐縣第八期科級干部理論培訓班的有關(guān)要求，筆者針對近幾年來(lái)臨朐農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)鼓勵和引導社會(huì )資本參與新農村建設改革等問(wèn)題，利用安排的社會(huì )實(shí)踐機會(huì )，進(jìn)行了一次專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下。
一、前期社會(huì )資本參與新農村建設的主要做法
�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)運作，引導社會(huì )資本投入
為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新形勢，加快全縣荒山治理開(kāi)發(fā)步伐，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣委、縣政府在堅持荒山集體所有的前提下，將荒山治理開(kāi)發(fā)推向市場(chǎng)，對部分荒山使用權實(shí)行拍賣(mài)、租賃招商，并于XX年7月27日由縣政府組織在濰坊召開(kāi)臨朐縣荒山使用權租賃及招商項目新聞發(fā)布會(huì ),重點(diǎn)推出了九山、大關(guān)、石家河、冶源、龍崗、五井、臥龍、辛寨、上林、營(yíng)子等10個(gè)鄉鎮52宗2.09萬(wàn)畝荒山進(jìn)行租賃。會(huì )上濟南、濰坊、淄博、壽光等7家商客同臨朐簽訂了荒山開(kāi)發(fā)協(xié)議，面積達9950畝。據不完全統計，目前全縣拍賣(mài)、租賃面積已達3.8萬(wàn)畝，參與治理開(kāi)發(fā)的客商多達數十家。新的開(kāi)發(fā)機制，掀起了新一輪荒山開(kāi)發(fā)熱潮，為社會(huì )資金參與農村基礎設施及鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制特別是山區社會(huì )主義新農村建設投入機制創(chuàng )新提供了經(jīng)驗。
香爐山小流域位于臨朐縣寺頭鎮東南部砂山區，總面積19950畝，當地黨委政府充分發(fā)揮山區開(kāi)發(fā)建設、資源條件以拍賣(mài)、租賃荒山經(jīng)營(yíng)為突破口，狠抓山區綜合開(kāi)發(fā)建設，興建林果基地，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，走出了一條依山招商，以項目招商，以招商促山區開(kāi)發(fā)建設，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)建設新農村的新路子。僅兩年的時(shí)間，租賃開(kāi)發(fā)面積7200畝，香爐山優(yōu)質(zhì)有機果品基地已初具規模，并對全鄉經(jīng)濟起到了巨大的影響帶動(dòng)作用。吸引來(lái)大量?jì)�、外地資金從事果品開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游等項目建設。在香爐山流域，沂源客商任明海投資1200萬(wàn)元建成1500畝的香爐子山優(yōu)質(zhì)果品基地，濰坊市客商投資800萬(wàn)元建成500畝的優(yōu)質(zhì)果品基地。石家河村民聶西強、王曰中也承包了450畝荒山發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品。
�。ǘ╉椖恳龑�，鼓勵群眾自主投入
建設新農村，農民是主體。新農村建設不能光指望上級補貼，不能一味等部門(mén)扶持，必須要發(fā)動(dòng)群眾自力更生，共建美好家園。對農村基礎設施和公共服務(wù)建設中的一些非盈利性項目，我們采取以項目引導、鼓勵群眾投入的形式，即由充分發(fā)揮國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項目?jì)?yōu)勢，由政府拿出一部分資金給予補助獎勵，項目建設與群眾投入相結合，發(fā)揮政府投資“四兩拔千斤”的作用，充分調動(dòng)了群眾投入新農村建設的積極性。
XX年以來(lái)，縣委、縣政府充分總結十余年農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗教訓，立足山丘區實(shí)際，堅持“高起點(diǎn)規劃，大規模開(kāi)發(fā)，高標準建設，高效能管理”，走出了一條“規模開(kāi)發(fā)、連片治理、科學(xué)投入、建管并重”的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新路子，推進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設進(jìn)程。XX以來(lái)國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項目涉及龍崗、柳山、寺頭、九山、五井、大關(guān)等6鎮，110個(gè)行政村，90512人。完成總投資5140萬(wàn)元，其中財政資金4112萬(wàn)元，群眾社會(huì )自籌投入達到1028萬(wàn)元。有力地促進(jìn)了新農村建設。
一是農業(yè)基礎設施得到明顯改善。XX年以來(lái)，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持項目建設，改造中低產(chǎn)田75000畝，新修水平梯田38000畝，改良土壤35000畝，新修復修道路252.48公里，新修復修各項水利工程685處，鋪設管道238千米。項目區新增灌面積43200畝，改善灌面積9500畝，強化了農業(yè)基礎設施，排除了障礙因素，改善了灌溉條件，節約了水資源,使項目區基本建成了山水林田路全面規劃、綜合治理，旱能灌、澇能排、旱澇保豐收的高產(chǎn)穩產(chǎn)示范區。
二是促進(jìn)了糧食及經(jīng)濟作物穩定增產(chǎn)。通過(guò)改善農業(yè)生產(chǎn)、生活條件，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強了糧食及經(jīng)濟作物生產(chǎn)抗御自然災害的能力，通過(guò)高標準農田建設及配套等農藝措施的落實(shí)，更進(jìn)一步挖掘了增產(chǎn)潛力，產(chǎn)量大幅度提高。年新增糧食986.43萬(wàn)公斤，年新增種植業(yè)產(chǎn)值7631.2萬(wàn)元。
三是生態(tài)效益顯著(zhù)。項目實(shí)施后，綠化道路224.6公里，栽植行道樹(shù)46.3萬(wàn)株，新增農田林網(wǎng)防護面積44700畝；造防護林1.14萬(wàn)畝，疏林補植3.42萬(wàn)畝，發(fā)展經(jīng)濟林1.67萬(wàn)畝，項目區林木覆蓋率有較大幅度提高，控制水土流失面積49萬(wàn)畝，年新增蓄水426.32萬(wàn)方，有效地減少土壤侵蝕59.52萬(wàn)噸，同時(shí)，改善了土壤的理化性狀，排水有溝，蓄水有池，護坡有林，泥不下山，水不亂流，減輕了水土流失危害，增強了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱澇保收，保護了水土，涵養了水分，美化了環(huán)境，項目區生態(tài)環(huán)境明顯改善，逐步步入了良性循環(huán)，增強了農業(yè)抵御自然災害的能力，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農業(yè)可持續發(fā)展。通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的實(shí)施，實(shí)現了項目區“農業(yè)增產(chǎn)、農民增收”和農民“糧增產(chǎn)、錢(qián)增收”的目標。
�。ㄈ┡嘀伯a(chǎn)業(yè)，吸引金融資本投入
臨朐縣深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極發(fā)展現代農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設，突出抓好大棚果、奶牛、肉鴨和黃煙“四大產(chǎn)業(yè)”，以建設“全國大棚果生產(chǎn)第一縣”、全國優(yōu)質(zhì)奶源基地、全國肉鴨生產(chǎn)大縣為目標，不斷擴大規模，提高產(chǎn)量，進(jìn)一步打響臨朐農業(yè)品牌，特別是扶持農業(yè)龍頭企業(yè)建設，加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。特別是近年來(lái)財政貼息項目的實(shí)施，金融資本的加入，使國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目發(fā)揮了重要的作用，成為推動(dòng)臨朐農業(yè)產(chǎn)業(yè)化膨脹發(fā)展、推進(jìn)新農村建設的“助推器”。XX年以來(lái)臨朐康寶蜂業(yè)有限公司、龍門(mén)漁業(yè)有限公司、山東廣華經(jīng)貿有限公司、山東中盛食品集團有限公司、臨朐龍泰食品有限公司等5家企業(yè)的蜂產(chǎn)品深加工、特色淡水魚(yú)、商品豬、標準化肉鴨養殖、速凍果蔬加工等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實(shí)施，項目總投資4094.3萬(wàn)元，其中財政投資500萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金1546.3萬(wàn)元，銀行貸款1998萬(wàn)元，財政貼息111.45萬(wàn)元�？蓪�(shí)現年加工蜜蜂產(chǎn)品548噸、商品豬8000頭、肉鴨300萬(wàn)只、10000噸速凍果蔬、90噸特色淡水魚(yú)，實(shí)現年新增產(chǎn)值12323.08萬(wàn)元，實(shí)現利稅1634.46萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)周邊農民23740戶(hù)，年帶動(dòng)農民增加收入16726.93萬(wàn)元。培植扶壯了主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，推動(dòng)了現代農業(yè)的發(fā)展。
二、“十二五”期間規劃及加快社會(huì )資本投入新農村建設的建議
社會(huì )資本投入新農村建設，企業(yè)有欲望、農民有期盼，關(guān)鍵是政府要發(fā)揮好引導作用，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)社會(huì )資本投入新農村建設朝著(zhù)健康積極方向發(fā)展。結合臨朐農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，提出“十二五”期間農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要規劃任務(wù)和三點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬�“十二五”期間農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要規劃任務(wù)
“十二五”期間，改造中低產(chǎn)田6.0萬(wàn)畝，使其全部成為旱澇保收，高產(chǎn)穩產(chǎn)的基本農田。水利措施：新建揚水站41座，復修2座，新打機井、大口井166眼，復修配套24眼，架設輸變電線(xiàn)路70km，變壓器27臺，襯砌渠道2.744km，埋地下管道193.21km，修蓄水池49座，渠系建筑物1159座。林業(yè)措施：路邊植樹(shù)184km，24.5萬(wàn)株；片林造林900畝，植樹(shù)8.98萬(wàn)株。農業(yè)措施：改良土壤1.925萬(wàn)畝，新修機耕路109.0km，復修75.0km�？萍纪茝V措施：技術(shù)培訓2.0萬(wàn)人次。土地治理規劃總投資12906萬(wàn)元，其中財政資金6320萬(wàn)元。其中，中低產(chǎn)田改造投資5144萬(wàn)元（其中財政投資4820萬(wàn)元），投資中，水利措施投資3422萬(wàn)元，農業(yè)措施1357萬(wàn)元，林業(yè)措施175萬(wàn)元，科技措施22萬(wàn)元，其他措施168萬(wàn)元。灌區節水配套投資7762萬(wàn)元，（其中財政投資1500萬(wàn)元），投資中水利措施6457萬(wàn)元，其他措施1305萬(wàn)元。
臨朐縣“十二五”期間規劃扶持建設14個(gè)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目，其中財政補貼項目10個(gè)，貸款貼息項目4個(gè)，涉及8個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，6個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社。項目總投資14315.8萬(wàn)元，其中中央財政投資1100萬(wàn)元，地方財政投資550萬(wàn)元，自籌資金5075.8萬(wàn)元，銀行貸款7590萬(wàn)元。財政補貼項目總投資5285.8萬(wàn)元，其中中央財政投資1100萬(wàn)元，地方財政投資550萬(wàn)元，自籌資金3635.8萬(wàn)元。貸款貼息項目總投資9030萬(wàn)元，其中自籌資金1440萬(wàn)元，銀行貸款7590萬(wàn)元。
�。ǘ⿴c(diǎn)建議
1、研究制定鼓勵社會(huì )資本參與新農村建設的相關(guān)政策。據有關(guān)專(zhuān)家測算，我國新農村建設需要10年以上的時(shí)間和3萬(wàn)億以上的投入，面對如此龐大的系統工程，民間資本正躍躍欲試。但巨大的市場(chǎng)空間只是提供了可能的商機，只有來(lái)自政策層面的多重支持，民營(yíng)資本才能放心、全心地投入新農村建設。因此，建議盡快研究制定鼓勵和引導社會(huì )資本參與新農村建設的政策措施，引導民營(yíng)資本進(jìn)入涉農領(lǐng)域發(fā)展。
一是要進(jìn)一步放開(kāi)新農村建設項目領(lǐng)域。新農村建設的切入點(diǎn)是基礎設施，目前部分領(lǐng)域由國有企業(yè)在壟斷經(jīng)營(yíng)，對民間資本沒(méi)有完全放開(kāi)。民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準入方面還有一定限制障礙，存在一個(gè)“玻璃門(mén)”現象，看得見(jiàn)里面，門(mén)好象也沒(méi)關(guān)，但就是進(jìn)不去。引進(jìn)民營(yíng)資本投入新農村建設，必須要排除行業(yè)準入障礙，使民營(yíng)企業(yè)可以投資任何一個(gè)法律法規未禁止進(jìn)入的行業(yè)，以便解決好新農村建設的資金問(wèn)題。
二是要給予參與新農村建設社會(huì )資本相應的稅費減免和照顧政策。首先，應給予有關(guān)稅費減免政策。目前社會(huì )資本參與新農村基礎設施和公益事業(yè)建設涉及到建安稅等政策性問(wèn)題。建議對社會(huì )資金興辦各類(lèi)公益事業(yè)，要給予減免營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅政策。其次，要給予政策傾斜。對村、企結對幫扶、貢獻較大的企業(yè)，要相應給予政策上的傾斜，盡可能在項目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補貼等方面給予照顧，以調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與建設的積極性。再次，要給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要為新農村建設項目開(kāi)通綠色通道，為項目的登記注冊、辦證辦照給予優(yōu)質(zhì)快速的服務(wù)。
三是制定引進(jìn)社會(huì )資金投入新農村建設的獎勵政策。獎勵是最實(shí)際的激勵手段。要象招商引資獎勵政策一樣，給予引進(jìn)社會(huì )資金投入新農村建設的有功人員和單位相應的物質(zhì)、政治和精神獎勵。比如可以采取將干部提拔任用和年終績(jì)效工資考核與引資情況掛鉤，激勵干部引進(jìn)社會(huì )資金。
2、充分發(fā)揮金融資本投入新農村建設的撬動(dòng)作用。金融是經(jīng)濟的血液。上世紀末，四大國有商業(yè)銀行相繼大規模撤并農村網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款審批權限，農村信貸業(yè)務(wù)大幅萎縮。銀行為了保證信貸安全，收縮信用貸款，推行抵押貸款，提高信貸門(mén)檻，而農戶(hù)和農村中小企業(yè)自身又難以提供有效的抵押擔保，導致農村信貸越來(lái)越難、越來(lái)越少。從調查中發(fā)現，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難，固定資產(chǎn)貸款更難。農村資金大量流向大中城市和非農產(chǎn)業(yè)，農村經(jīng)濟“失血”嚴重。目前一些民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本想投入新農村建設，但即使有好的經(jīng)營(yíng)項目，也由于缺少金融貸款支持，“冷手抓不了熱饅頭，眼饞卻下不了手。”因此，建議金融部門(mén)加大信貸支農力度，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本投入新農村建設，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。當前，國家加快擴大內需的方針確定并實(shí)施，金融信貸政策也已經(jīng)放寬，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新的機遇。金融機構應進(jìn)一步完善農村金融體系，支持商業(yè)金融機構在縣域農村布局設點(diǎn)，發(fā)展村鎮銀行，創(chuàng )新農村金融貸款擔保抵押方式，為社會(huì )資本進(jìn)入新農村建設提供強有力支撐。
3、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。農村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，農村債務(wù)居高難下，是當前農村普遍現象。債臺高筑的現象嚴重制約農村公益事業(yè)發(fā)展，影響基層組織正常運轉，新農村建設顯得力不從心。加快新農村建設，要千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建立村級穩定的可持續投入機制。一是走以地生財的路子。城郊村要大力探索利用集體所有的非農建設用地或村留用地興建標準廠(chǎng)房、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、倉儲設施等二、三產(chǎn)業(yè)設施，有償轉讓土地使用權，增強集體收入。偏遠村可對村集體所有的溝渠、坡地等土地資源，實(shí)行村集體單獨開(kāi)發(fā)或吸引其它資金參股開(kāi)發(fā)，以此穩定增加村集體經(jīng)濟收入。二是走盤(pán)活資產(chǎn)的路子。對村集體閑置的廠(chǎng)房、廢棄的學(xué)校、倒閉的村辦企業(yè)舊址等閑置資產(chǎn)，采取公開(kāi)拍賣(mài)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式進(jìn)行盤(pán)活，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。三是走服務(wù)創(chuàng )收的路子。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì )化服務(wù)，創(chuàng )辦多種形式的村級經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶(hù)的中介服務(wù)，適當收取服務(wù)費用，增加村集體收入。
【參與新農村建設改革調研報告】相關(guān)文章：
建設新農村調研報告06-30
新農村建設調研報告07-14
關(guān)于新農村建設調研報告11-06
新農村建設調研報告范文「精選」03-25
新農村建設調研報告15篇04-11
關(guān)于新農村建設工作調研報告03-25
新農村調研報告01-07
甘孜藏族地區新農村建設特色之路調研報告03-25
鄉鎮機關(guān)改革調研報告07-09