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鄉鎮機關(guān)改革調研報告
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鄉鎮機關(guān)改革調研報告一
一、基本概況
二、人員編制及工資現狀
全鎮黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現有人員共135人。
鄉鎮近幾年來(lái)總的趨勢是：人員逐步增多(2014年后主要是安置轉業(yè)兵)，編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來(lái)越大。全鎮行政、事業(yè)站所累計超編44人，2014年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬(wàn)元。
三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些
四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化
取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來(lái)。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會(huì )戰，引導示范推廣農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉鎮配合，哪些工作是由鄉鎮為主完成;縣鄉事權如何劃分?哪些工作本不應由鄉鎮承擔而實(shí)際承擔著(zhù)，哪些工作本應由鄉鎮來(lái)做而未擺上工作日程
稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。
行政執法：鄉鎮無(wú)行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。
六、社會(huì )管理和公共服務(wù)主要應做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉鎮主要承擔哪些工作任務(wù)
目前，社會(huì )管理和公共服務(wù)主要應該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強城鄉公共設施建設，發(fā)展社會(huì )就業(yè)、社會(huì )保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì )公眾生活和參與社會(huì )經(jīng)濟、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng )造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節工作，文化主要是當地文化市場(chǎng)管理工作，衛生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術(shù)宣傳，
維護有線(xiàn)電視節目正常播出。
七、農牧民需要到鄉鎮辦的.事情主要有哪些，鄉鎮行政事業(yè)單位能否滿(mǎn)足農牧民需求，主要原因是什么
農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業(yè)單位不能滿(mǎn)足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。
八、鄉鎮政府有無(wú)行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段
鄉鎮政府沒(méi)有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀(guān)的行政執法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調司法機關(guān)依法處理，責成村委會(huì )按村規民約處理。
九、蘇木鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況
目前，鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現象，鄉鎮事業(yè)單位不是行政執法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
鄉鎮機關(guān)改革調研報告二
近年來(lái)，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩定、有效的檢察經(jīng)費保障體制，檢察經(jīng)費保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一，基層檢察院特別是貧困地區基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結全我院的實(shí)際經(jīng)費保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費保障體制改革問(wèn)題作些粗淺探討。
一、檢察機關(guān)經(jīng)費保障的現狀及弊端
我國現行的檢察機關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級檢察機關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導體制，即“分級財政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費管理體制。依靠當地財政部門(mén)供給，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費來(lái)源的主要渠道，但檢察院經(jīng)費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的.監督機制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門(mén)，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時(shí)，經(jīng)費保障率極不穩定。而財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月除去正常人員工資、社會(huì )保障費后所剩無(wú)幾，根本無(wú)法滿(mǎn)足正常的辦案、學(xué)習、培訓、車(chē)輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經(jīng)費保障問(wèn)題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現在以下三個(gè)方面：
(一)阻礙了持續發(fā)展。
由于體制的制約，檢察機關(guān)的人、財、物都由當地政府部門(mén)來(lái)管理，隨意性大，特別是不發(fā)達地區的基層院更是面臨著(zhù)諸多難以克服的困難。具體表現在：一是裝備經(jīng)費無(wú)法保障�，F行體制下檢察機關(guān)經(jīng)費由當地財政撥付，許多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊伍素質(zhì)無(wú)法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見(jiàn)肘，檢察干警生活質(zhì)量長(cháng)期處于低水平狀態(tài)，經(jīng)濟負擔沉重，心理壓力加劇，沒(méi)有財力和精力繼續學(xué)習，業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識淡漠，理想信念動(dòng)搖。
(二)制約了職權行使。
現行體制增加了地方檢察機關(guān)對同級財政的依賴(lài)，在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導下級檢察院工作的力度。如有的地方政府通過(guò)控制檢察機關(guān)的經(jīng)費來(lái)控制檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作，檢察機關(guān)在辦理具體案件中不得不看當地政府的臉色行事。有些地方政府因檢察機關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就以經(jīng)費緊張等為名拖欠檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，對檢察機關(guān)實(shí)行的有關(guān)改善檢察機關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財政部門(mén)無(wú)視檢察機關(guān)的特點(diǎn)，將其與行政機關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干，甚至給司法機關(guān)下創(chuàng )收指標。
(三)滋生了利益驅動(dòng)。
由于現行政法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線(xiàn)”的規定缺乏保障機制，多年來(lái)難以真正落實(shí)，收支掛鉤、以收定支現象在許多地方屢禁不止，難免導致一些檢察機關(guān)受利益驅動(dòng)，為錢(qián)辦案、越權辦案，滋生司法XX，損害公正執法。
二、解決經(jīng)費保障的對策
當前，要按照黨的十六大關(guān)于改革司法機關(guān)人財物管理體制的精神，以促進(jìn)檢察機關(guān)獨立公正執法為目標，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費保障體制，建立與檢察機關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應的檢察經(jīng)費保障體制，減少市、縣兩級檢察機關(guān)對同級財政的依賴(lài)，克服地方保護主義的影響，從制度上保障檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權。
(一)建立司法經(jīng)費保障領(lǐng)導責任制。一是各級黨政一把手要站在維護穩定、鞏固政權建設的高度，牢固樹(shù)立“經(jīng)濟發(fā)展是政績(jì)，社會(huì )穩定也是政績(jì)”的觀(guān)念，把對各級司法機關(guān)經(jīng)費落實(shí)情況納入考核各級主要領(lǐng)導工作業(yè)績(jì)的體系之中。對未按標準實(shí)施保障的，上級可采用扣減其財政轉移支付和中央政法專(zhuān)項補助等方法，由上級財政直接撥付司法機關(guān)使用。二是各級檢察機關(guān)的一把手對于落實(shí)經(jīng)費保障標準責無(wú)旁貸，在積極爭取黨委政府領(lǐng)導關(guān)心與支持上多做工作，有所作為，進(jìn)一步增強黨政領(lǐng)導和財政部門(mén)對檢察工作的了解，主動(dòng)地支持公用經(jīng)費標準貫徹落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門(mén)的監督作用，上級財政部門(mén)和檢察機關(guān)也要加大對下級財政部門(mén)和檢察機關(guān)的檢查監督工作，把保障標準真正貫徹落實(shí)。
(二)改善司法經(jīng)費保障體制。改變小預算—大決算的保障形式，實(shí)行以財政預算撥款為主體，中央和省級財政補助以及財政返還罰沒(méi)款為補充的檢察機關(guān)公用經(jīng)費供給辦法，建立穩定的檢察經(jīng)費保障機制。進(jìn)一步明確職責，劃清“分級管理、分級負擔”的范圍，對于檢察機關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費等由同級財政負擔;對一次性大型裝備經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費等，則應納入同級地方經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃，由上級和地方財政共同承擔，以地方解決為主，中央和上級財政補助為輔。
(三)進(jìn)一步促進(jìn)公用經(jīng)費保障標準的落實(shí)。各級財政部門(mén)要按照現行財政管理體制和事權劃分原則和《經(jīng)費保障標準》確定的開(kāi)支范圍和分類(lèi)要求，在年度預算
(四)實(shí)行檢察經(jīng)費財政單列。根據檢察機關(guān)的性質(zhì)和履行職責的要求，應實(shí)行檢察經(jīng)費財。
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