開(kāi)展下基層活動(dòng)調研報告
為深入貫徹落實(shí)自治區"下基層、解民憂(yōu)、幫發(fā)展、促和諧"主題實(shí)踐活動(dòng)精神，今年以來(lái)緊緊圍繞一個(gè)"民"字，突出一個(gè)"實(shí)"字，解決一個(gè)"難"字，力求一個(gè)"和"字，先后八次到**縣黃渠橋鎮前光村開(kāi)展民情大走訪(fǎng)活動(dòng)，接地氣，入村戶(hù)，真實(shí)了解了當前**縣黃渠橋鎮前光村的基本情況、農民對黨的"三農"政策的評價(jià)及農民急盼解決的一些問(wèn)題，進(jìn)一步提高了幫促工作的針對性。
一、可喜變化
前光村位于**縣黃渠橋鎮西，轄區面積12000畝，有9個(gè)村民小組;2012年全村在冊256戶(hù)，人口848人;在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝;2011年農民人均純收入4800元。通過(guò)對50多戶(hù)的走訪(fǎng)，總體感覺(jué)：
一是生產(chǎn)生活設施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過(guò)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的方式鋪上了柏油路;家家通上了自來(lái)水，電價(jià)也實(shí)現城鄉同價(jià);寬帶已進(jìn)村入戶(hù)，村村通工程全面建成，農民每戶(hù)只交20元的安裝費，都能免費接收40多個(gè)衛星頻道，成為農民精神文化生活的主要依賴(lài);手機、摩托車(chē)很普及;舊村部經(jīng)過(guò)積極爭取縣組織和民政部門(mén)資金，已在原小學(xué)舊址上成功改造，辦公和公共服務(wù)能力大為改觀(guān)。
二是農民對黨的"三農"政策高度認可。調研中了解到，目前各項惠民政策補貼大都通過(guò)"一卡通"的形式發(fā)放到農民手中，新型農村合作醫療基本全覆蓋，統籌城鄉居民養老保險正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區的高齡補貼，低保戶(hù)和五保戶(hù)也都能得到相應的補貼和救濟。土地確權登記工作已完成，耕地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)、荒地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)和集體土地使用權證書(shū)已發(fā)放到農民手中，農村房屋所有權證書(shū)正在辦理之中。四組村民馬會(huì )亮講："國家現在對農民的照顧確實(shí)好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個(gè)勞動(dòng)力，辛辛苦苦一年還得返過(guò)來(lái)再給大隊錢(qián)。比起那個(gè)數著(zhù)米粒吃飯的年代，現在就像生活在天堂里呢!"六組村民70多歲的老大爺郭茂會(huì )說(shuō)："共產(chǎn)黨的政策比兒子都好啊!跟自己兒子要200塊錢(qián)，兒子給不給不說(shuō)，還得看兒媳婦的臉色�，F在坐在家里，國家每個(gè)月都給我錢(qián)，共產(chǎn)黨確實(shí)是好啊"。調研中，聽(tīng)到贊不絕口的基本上都是廣大農民對當前黨的支農護農惠農強農富農政策的高度認可。
二、存在問(wèn)題
雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮14個(gè)村中地勢最洼、農田基礎設施最差、農民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀(guān)因素，調研發(fā)現的一些問(wèn)題值得關(guān)注：
一是村級組織運轉經(jīng)費緊張。前光村集體經(jīng)濟是個(gè)空殼，基本沒(méi)有村集體收入，公益事業(yè)長(cháng)期投入不足。村正常辦公費用除了村干部工資和鎮上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開(kāi)支都得依靠村支書(shū)到處"化緣"。如前年村支部鄭書(shū)記就四處托同學(xué)好友的關(guān)系，從市地震局要來(lái)4000元、縣建設局要來(lái)20000元、市地稅局要來(lái)5000元的款項才得以維持。部分村務(wù)支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會(huì )網(wǎng)絡(luò )信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。
二是農田水利設施薄弱。前光村農田水利設施嚴重滯后，大部分溝渠設施都是人民公社時(shí)期修建的.，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對上新支渠進(jìn)行過(guò)水利設施改造外，很多年來(lái)沒(méi)有任何的水利項目落戶(hù)該村，斗渠、毛渠沒(méi)有得到有效砌護，排水溝也沒(méi)有得到正常清淤。7組村民趙萬(wàn)福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說(shuō)："上新渠就是我們的一條'傷心渠'"。調研中該村農民呼聲最大的就是農業(yè)灌溉排水十分困難，嚴重制約了該村經(jīng)濟發(fā)展。
三是耕地破碎化問(wèn)題嚴重。該村村民戶(hù)均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶(hù)東一塊西一塊，沒(méi)有集中連片，也沒(méi)有規模流轉，既不能有效使用大型農業(yè)機械，又不利于專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個(gè)月時(shí)間;4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時(shí)要在寒風(fēng)中守等10天左右才能淌完;6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊;9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時(shí)其妻前前后后用了近一個(gè)月的時(shí)間。據了解，該村耕地破碎化問(wèn)題很普遍，嚴重制約了當地農業(yè)的發(fā)展。
四是無(wú)序墾荒現象存在。近年來(lái)，在國家有關(guān)鼓勵開(kāi)墾荒地政策的驅動(dòng)下，前光村目前實(shí)際未經(jīng)批準自發(fā)墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無(wú)序大面積地"浪"稻子一方面造成旱地與水地之間的"滲水"矛盾，一方面也造成了"生地"與"熟地"之間用水矛盾，沒(méi)有墾荒的村民怨氣很大。
五是村民自我服務(wù)能力較差。村里本一些小的問(wèn)題村民可以自行解決了事，但無(wú)人組織、無(wú)人管理，致使本來(lái)可以低成本解決的問(wèn)題，拖成了農民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講："有些小渠口過(guò)路涵管的改造，有1000多元錢(qián)咱們農民自己出力就能夠解決的問(wèn)題，多年來(lái)無(wú)人組織，造成大家來(lái)回走動(dòng)很不方便。"
六是環(huán)境臟亂差現象嚴重。與近年來(lái)農民生活水平顯著(zhù)提高很不協(xié)調的是，村莊莊點(diǎn)環(huán)境的"臟、亂、差"與倡導的新農村建設差距很大。全村被分散在9個(gè)村組，一家一戶(hù)也大都散亂分布;最小的第2村組在冊13戶(hù)，其中3戶(hù)外遷，有3戶(hù)在鎮新農村社區買(mǎi)房，現在僅有6戶(hù)居住。很多房子還是土坯房，現已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統計全村僅莊點(diǎn)就占地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結婚時(shí)的房子到孫子住的房子都依次排在那里;院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。
七是農村空巢問(wèn)題不容忽視。在走訪(fǎng)的農戶(hù)中很少見(jiàn)到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個(gè)別男青壯年也是回來(lái)看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時(shí)回家休工。如走訪(fǎng)的第4村組，在冊村民有42戶(hù)，而現在仍然長(cháng)期居住的只有13戶(hù)，其中只有9戶(hù)家里有人。村干部說(shuō)，很多農戶(hù)都在外面打工或陪子女上學(xué)，并在城里購置房子或租房子，只是分季節性或過(guò)年回來(lái)。
八是個(gè)別惠農政策缺乏穩定性。調研中了解到，**縣實(shí)施的失地農民統籌養老保險政策在去年辦了兩個(gè)月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時(shí)很多農民對此項惠民政策不了解，也有一些農民一時(shí)拿不出3-4萬(wàn)元的錢(qián)，或者外出不知道，造成符合條件的農民不同的待遇，農民牢騷很大。另外，調研中了解到對農村婦女權益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著(zhù)孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒(méi)有承包地，在婚嫁和離異的過(guò)程中缺失了土地權益的保障。
三、幾點(diǎn)建議
黨的十八大明確提出要推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。從發(fā)現的問(wèn)題來(lái)看，雖然大部分都是農村、農業(yè)和農民內部自身的問(wèn)題，但從更深層次的原因看，主要是促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒(méi)有完全搭建起來(lái)，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還未真正建立起來(lái)，還需要站在建立城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系的高度來(lái)解決當前"三農"的一系列問(wèn)題。結合實(shí)際問(wèn)題，需分三個(gè)層面上加以解決：
(一)需自治區層面解決的問(wèn)題
一是加快農村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。要按照城鄉發(fā)展一體化戰略，堅持建立城鄉平等的要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農村土地管理制度，特別是著(zhù)力構建城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除對農村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，重點(diǎn)探索建立農民進(jìn)入中心村、大社區的土地和宅基地置換流轉管理辦法，促進(jìn)農民工融入城市和實(shí)現市民化，有效解決空巢問(wèn)題和農村資源資產(chǎn)化問(wèn)題，為城鎮化和新農村建設"打通脈絡(luò )"。
二是開(kāi)展大規模的小型農田水利建設。前光村是傳統的農業(yè)村，水嚴重制約著(zhù)當地經(jīng)濟的發(fā)展。水興則農業(yè)興，農業(yè)興則百業(yè)旺。近年來(lái)國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農田水利建設跟不上，就會(huì )出現農田水利上的"最后一公里"現象。自治區要進(jìn)一步加大對小型農田水利建設項目的投入力度，建議實(shí)施"建材下鄉進(jìn)村工程"，在引導鋼材、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能下鄉拉動(dòng)國家內需的同時(shí)，進(jìn)一步改善當地農業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展現代農業(yè)奠定堅實(shí)基礎。
三是加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業(yè)包括農民直接受益的村內道路、環(huán)衛設施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設，要優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。當前，農村小型公益事業(yè)除了農民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區財政廳村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目資金18.27萬(wàn)元，在村民出工的基礎上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區農村廣大的小型公益事業(yè)需求來(lái)講還很低。建議自治區要進(jìn)一步加大對農村小型公益事業(yè)的投入，切實(shí)改善溝、渠、田、林、路條件，為農村同步全面建成小康奠定基礎。
(二)需縣、鎮層面關(guān)注的問(wèn)題
一是加大村莊集中整治力度。開(kāi)展村莊集中整治，一方面可以有效改善農村環(huán)境面貌，另一方面可以集約節約土地，能夠置換出可觀(guān)的耕地面積。目前老灌區農民對近年來(lái)我區生態(tài)移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開(kāi)展以村容村貌為重點(diǎn)的村莊集中整治，建設真正符合農民需求的新農村、新社區，完成舊村莊向新農村莊點(diǎn)的過(guò)度。因此，縣上需及早謀劃，鎮上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來(lái)，有效整合塞上農民新居工程、農村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項目，為新農村建設開(kāi)好頭、起好步。
二是保障基層組織的正常運轉。村民委員會(huì )是直接面對廣大農民的最基層組織，是開(kāi)展農村社會(huì )管理和落實(shí)強農惠農政策措施的具體實(shí)施者�？h、鎮要從財政預算的角度在正常運轉經(jīng)費上給予充分保障，讓村干部一門(mén)心思地解民憂(yōu)、謀發(fā)展。同時(shí)從正常渠道上完善相應公共服務(wù)配套設施，充分發(fā)揮好基層"堡壘"作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些"好事愣頭人"在挑頭。建議在優(yōu)化整合精簡(jiǎn)村組的基礎上，適當提高村組干部津貼標準，讓勞有所得。
三是確�；蒉r政策的連續性。支農護農惠農強農富農政策農民很受歡迎，但在出臺一項政策之前一定要做好充分的調研論證和試運行，并要預期向廣大受益人員講清政策的實(shí)效期和續接通道，確保政策的穩定和連續，讓好的政策得到好的落實(shí)，讓農民平等地感受到惠農政策的溫暖。一旦正式實(shí)施就不能簡(jiǎn)單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時(shí)鄉鎮要認真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權的對調和流轉工作，切實(shí)保障農村婦女權益。
(三)需村級層面傾力的問(wèn)題
一是加大土地的集中連片調整和流轉。土地破碎化的問(wèn)題需要村委會(huì )在大穩定、小調整的基礎上和廣大農民自愿的原則下，履行組織和服務(wù)的職能來(lái)得以實(shí)現。一方面要通過(guò)引導和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點(diǎn)的形式先期在一個(gè)村組組織開(kāi)展村民耕地的調換整合工作，試點(diǎn)成功后安排其他村組依照推行;另一方面要按照縣、鄉土地整體規劃發(fā)展的要求，按照依法、有序的宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)土地的合理規范流轉，形成規模連片經(jīng)營(yíng)，提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，要加大對自發(fā)墾荒行為的依法規范管理，確保有序開(kāi)發(fā)和利用。
二是切實(shí)提高農民的自我服務(wù)、自我管理水平。村內公益事業(yè)當前依然存在"事難議、議難決、決難行"的問(wèn)題，這與農民的整體素質(zhì)和村、組管理服務(wù)水平不無(wú)關(guān)系。因此，要加大對村、組干部的培訓力度，進(jìn)一步規范村民議事制度，在相應條件成熟的基礎上加快扶持農民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，切實(shí)提高村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力和水平，為有效破解"三農"問(wèn)題催生發(fā)展的內生性動(dòng)力。
【開(kāi)展下基層活動(dòng)調研報告】相關(guān)文章：
開(kāi)展農民健康行活動(dòng)調研報告范文07-27
開(kāi)展新農村建設工作調研報告4篇02-14
區社會(huì )保障工作開(kāi)展情況的調研報告01-26
社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)調研報告05-06
學(xué)校工會(huì )活動(dòng)調研報告02-28
開(kāi)發(fā)區垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展情況的調研報告08-24