關(guān)于落實(shí)《婦女權益保障法》情況的調研報告
《婦女權益保障法》是我國第一部專(zhuān)門(mén)以婦女為主體，全面保障婦女合法權益，促進(jìn)男女平等的基本法律。截止2013年底我市常住人口中有婦女175.35萬(wàn)，占常住人口的39.6%。近年來(lái)，我市認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入實(shí)施《婦女權益保障法》及江蘇省實(shí)施辦法，以促進(jìn)男女平等為目標，以改善婦女生存發(fā)展條件為主線(xiàn)，以維護婦女合法權益為重點(diǎn)，加快發(fā)展婦女事業(yè)，促使婦女在參政議政、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓、健康保健等各個(gè)領(lǐng)域得到全面進(jìn)步。
一、基本情況
連云港市委、市政府高度重視婦女事業(yè)發(fā)展和婦女權益保障工作。各級政府制定出臺了婦女發(fā)展規劃，并把婦女權益保障工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入政府部門(mén)職責范圍和同級財政預算，保障婦女享有全方位的公共資源和公共服務(wù)。各級婦女組織抓住每年人大政協(xié)兩會(huì )召開(kāi)的契機，積極提交議案建議，督促各項保護婦女兒童權益政策的落實(shí)。各級各部門(mén)在人大的監督下，認真履行工作職責，使《婦女權益保障法》得到了較好的貫徹落實(shí)。
一是健全培養機制，切實(shí)保障婦女參政議政權益。市委《2009-2020年連云港市黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設規劃》中，明確提出后備干部隊伍中女后備干部的比例，要求“縣處級女后備干部應當不少于20%，鄉科級女后備干部應當不少于25%”。2013年底，市本級黨代會(huì )代表中女性比例為23.6%，比女性黨員占黨員總數的比例高2.22個(gè)百分點(diǎn)。新發(fā)展黨員中女性比例為42.59%，比省婦女規劃高7.59個(gè)百分點(diǎn)。市、縣兩級黨政領(lǐng)導班子女干部的配備率均為100%，市級黨政工作部門(mén)領(lǐng)導班子中女干部配備率為67.9%，縣級黨政工作部門(mén)領(lǐng)導班子中女干部配備率為64.9%，縣處級正職女干部占同職干部的比例為14.97%，全市各鄉鎮、街道黨政領(lǐng)導班子中都至少配備了1名女干部;全市村(居)中配有女委員的黨支部比例達100%。
二是堅持多措并舉，切實(shí)保障婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)權益。我市不斷完善促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)的體系和機制，制定出臺了穩定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的一系列優(yōu)惠政策。市工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門(mén)從政策扶持、稅費優(yōu)惠、小額擔保貸款、建立創(chuàng )業(yè)基地等方面為女性創(chuàng )業(yè)提供了有力支持。各級婦聯(lián)組織積極采取有效措施，通過(guò)加強培訓、典型引導等方式提高婦女綜合素質(zhì)，扶持女性創(chuàng )業(yè)就業(yè)。“十二五”以來(lái)，市婦聯(lián)聯(lián)合市委農工辦、市農委等部門(mén)大力實(shí)施巾幗現代農業(yè)“雙增雙富”、“巧媳婦”農家樂(lè )等巾幗富民行動(dòng)，幫助4萬(wàn)余名農村婦女實(shí)現科技致富、生態(tài)致富。成立市巧娘聯(lián)誼會(huì )搭建資源、信息共享平臺，舉辦計算機、SYB創(chuàng )業(yè)培訓等婦女急需的培訓200期，深入縣鄉舉辦女性專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )120余場(chǎng)次，幫助5萬(wàn)城鄉婦女實(shí)現“家門(mén)口”就業(yè)。創(chuàng )建女大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)基地64個(gè)、來(lái)料加工基地76個(gè)，發(fā)放婦女小額擔保貸款1.95億元，幫助3萬(wàn)留守婦女、女大學(xué)生圓夢(mèng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。成立全省首家女性高層次人才服務(wù)中心，組織女企業(yè)家、女科技工作者赴深圳、浙江義烏等地學(xué)習考察和項目對接，推動(dòng)近百項科技成果轉化。依托全省首個(gè)“好蘇嫂”家政培訓學(xué)校，每年培訓和推薦就業(yè)2000余人，市婦聯(lián)巾幗聯(lián)佳服務(wù)中心被評為“全國百強家政服務(wù)企業(yè)”，市婦聯(lián)連續多年被市政府表彰為“促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)集體”。 2013年底，全市從業(yè)人員250.2萬(wàn)，其中女性118.95萬(wàn)，占從業(yè)人員總數的47.54%。全市城鎮登記失業(yè)人數為1.41萬(wàn)，其中女性0.65萬(wàn)，占46%。
三是加大監管力度，切實(shí)保障婦女勞動(dòng)和社會(huì )保障權益。維護婦女合法的勞動(dòng)權益，監督企業(yè)落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護特別規定》，推動(dòng)村民委員會(huì )將男女平等寫(xiě)進(jìn)村民自治章程。人社、工會(huì )等部門(mén)積極落實(shí)女職工的特殊勞動(dòng)保護，及時(shí)糾正用人單位違反規定侵害女職工合法權益的行為，嚴格執行有關(guān)女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及工時(shí)、休息休假等方面的法律法規，監督各類(lèi)用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。重點(diǎn)查處在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期內解除勞動(dòng)合同，強迫女工超時(shí)、超強度勞動(dòng)等違法行為。開(kāi)展《女職工勞動(dòng)保護特別規定》的學(xué)習宣傳，按照女職工特殊權益新法規，及時(shí)調整修訂女職工專(zhuān)項合同相關(guān)條款，依法維護女職工的特殊權益。目前，全市簽訂女職工專(zhuān)項集體合同4834家，覆蓋女職工24.3萬(wàn)人，2013年底，全市女職工特殊保護專(zhuān)項集體合同簽訂率為98%。市婦聯(lián)通過(guò)健全機制，運用項目化運作從源頭維護婦女權益，聯(lián)合法院等部門(mén)出臺《關(guān)于深入開(kāi)展婚姻家庭案件訴前調解和訴調對接工作的實(shí)施意見(jiàn)》等法規文件，召開(kāi)“十二五”婦兒規劃新聞發(fā)布會(huì )，舉辦婦兒規劃培訓班，組織綱要、規劃知識競賽，提交涉及婦兒權益保護的議案、建議20余件。聯(lián)合市司法局成立“市家庭暴力傷情鑒定中心”，在市、縣全部建立反家庭暴力庇護中心、婚姻家庭糾紛調解室，在全市村(社區)設立婦女維權站，全市召開(kāi)婦女議事會(huì )議9800余次，參與調解糾紛6200多件，受理婦女來(lái)信來(lái)訪(fǎng)3萬(wàn)余件，信訪(fǎng)結案率和滿(mǎn)意率均達100%，。針對群眾反映強烈的農村婦女土地權益、家庭暴力等問(wèn)題，聯(lián)合民政加大對村規民約修改完善的督查指導，配合市委農工辦積極開(kāi)展土地確權登記，聯(lián)合公安全力推行家庭暴力告誡制度，聯(lián)合法院、司法局開(kāi)展“模擬法庭”鄉村行、平安家庭創(chuàng )建、“珍愛(ài)生命、遠離毒品”、預防艾滋病“巾幗紅絲帶”等行動(dòng)，市婦聯(lián)被評為“全國維護婦女兒童權益先進(jìn)集體”。
二、存在的主要問(wèn)題
《婦女權益保障法》實(shí)施以來(lái)，我市保障婦女合法權益工作取得了明顯成效，但是隨著(zhù)改革的不斷深入和社會(huì )利益的不斷調整，婦女維權領(lǐng)域出現了許多新情況、新問(wèn)題。在參政議政方面，女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，尤其是農村婦女參政議政的意識還不強，基本條件與男性相比還有一定差距，導致村“兩委”委員中女性比例偏低，目前全市村委委員中女性委員占比為25.7%(全國婦女發(fā)展綱要為30%)，村黨組織中女性委員占比為22.99%，村主任中女性主任占比為2.3%(全國婦女發(fā)展綱要為10%)。在勞動(dòng)權益方面，女性就業(yè)壓力增大，如城鎮單位從業(yè)人員中女性比例為38.3%(省婦女發(fā)展規劃要求為45%以上);女性整體就業(yè)層次相對較低，從婦女發(fā)展規劃年度監測來(lái)看城鎮單位從業(yè)人員中女性比例低于全社會(huì )從業(yè)人員中女性比例9.24個(gè)百分點(diǎn)。在社會(huì )權益保障方面，由于家庭暴力，導致婦女人身權益受侵害的還占有一定比例，農村婦女土地權益難以保障依然存在。
三、原因分析
1、村“兩委”女委員不足的主要原因。一是思想認識不到位。一些村主要干部思想認識上存有偏見(jiàn)，對女性進(jìn)村“兩委”班子認識不夠。有的認為班子成員中配女干部，既要動(dòng)員女性參選，還要征得其家屬的同意，增加了工作量;相當一部分人對婦女參政的認同感不強。另外，農村選舉中利用派性、家族勢力的競爭仍然存在，群眾對女性參政看法不一，往往造成女性落選。二是措施落實(shí)力度不夠。一些地方在換屆選舉中，貫徹落實(shí)上級有關(guān)文件精神的力度不到位，雖然提名但沒(méi)有創(chuàng )造條件讓女性當選。三是婦女參政意識不強。一些婦女對自己的能力估計不高，參政意識不夠強，對成功的期望值較低，不敢或不愿參與基層民主管理。四是女性后備人才相對缺乏。農村女干部源頭不足，有文化、有能力的年輕女性多數外出打工，留守婦女大多不愿從事這一瑣碎、繁雜、待遇低的基層工作;加上受傳統觀(guān)念的束縛，部分女性不愿參與競爭，造成可以挑選的女性人才較少;部份村對女性黨員培養不夠，有的村近10年來(lái)沒(méi)有發(fā)展一名女性黨員，農村中女性黨員普遍年齡較大。
2、女性就業(yè)方面存在問(wèn)題的主要原因。一是女性生育成本造成企業(yè)不愿接收女性職工。由于我國實(shí)行單位福利制度，女性承擔著(zhù)生育任務(wù)，享有產(chǎn)假，產(chǎn)假期間醫療費報銷(xiāo)、不能辭退、工資照發(fā)，這樣就造成了企業(yè)單位使用女性成本增加，從而不愿接收女性職工。二是性別歧視依然存在。由于“重男輕女”傳統思想的影響，用人單位及社會(huì )依然認為女性不如男性。雖然現在在人才招聘上用人單位不再標明“只限于男生”或“男生優(yōu)先”的條件，但一些企業(yè)在招聘中隱性的“寧要成績(jì)差的男生，也不要成績(jì)好的女生”的情況時(shí)有發(fā)生。市婦聯(lián)在一次組織女企業(yè)家協(xié)會(huì )成員座談時(shí)，部分女企業(yè)家就明確表示在同等情況或稍差一點(diǎn)的情況下，會(huì )優(yōu)先考慮招聘男性。三是女性自身原因。主要是競爭意識不強，缺乏強勢心態(tài)。如在就業(yè)中缺乏自信，無(wú)法面對社會(huì )競爭的壓力;存在依賴(lài)心理，有些女生參加招聘會(huì )還由父母陪同;關(guān)鍵時(shí)刻患得患失，喪失良好的'就業(yè)機遇;缺少創(chuàng )業(yè)精神，文秘、財會(huì )、翻譯等穩當的職位成為女畢業(yè)生的首選，對一些需要開(kāi)拓精神的職位則避之惟恐不及。(我市國有大中型企業(yè)領(lǐng)導班子和中層管理人員中的女性比例僅為9.9%，省婦女規劃要求是不低于30%)。
3、產(chǎn)生家庭暴力的主要原因。一是思想方面原因。雖然男女平等已是我國的基本國策，但是一些男性“男尊女卑”等傳統夫權思想依然嚴重，認為丈夫就應該控制妻子的一切，稍不如意，妻子就成為丈夫出氣泄欲的暴力對象。傳統觀(guān)念將打罵妻子視為丈夫的權利和當然行為，這一點(diǎn)在農村地區和城市低收入家庭表現的尤為突出。二是社會(huì )方面的原因。受“清官難斷家務(wù)事”傳統觀(guān)念的影響，人們往往對家庭暴力的危害性認識不足，簡(jiǎn)單地把它歸為家庭糾紛，不予過(guò)問(wèn)和調解，出現了“鄰居不勸、居(村)委會(huì )不問(wèn)、單位不管、不出人命執法機關(guān)不理”的“四不管”現象，客觀(guān)上助長(cháng)了家庭暴力的肆虐。三是經(jīng)濟方面的原因。部分家庭女方無(wú)經(jīng)濟來(lái)源，在經(jīng)濟上沒(méi)有獨立性，依賴(lài)丈夫的收入養家糊口，當她們遭受家庭暴力時(shí)，只能忍氣吞聲。妻子對丈夫的這種依附關(guān)系致使丈夫施暴有恃無(wú)恐、理直氣壯。四是法律方面的原因。我國現行法律不夠完善，尚無(wú)配套措施預防、制止家庭暴力。有些執法部門(mén)對家庭暴力問(wèn)題重視不夠，認為家庭暴力是夫妻間的私事，不屬于司法管轄的范圍，對受害婦女的投訴和求助處理得簡(jiǎn)單輕率，有的甚至根本不管，致使施暴者很少得到制裁，從而助長(cháng)了暴力事件的增多。五是自身方面的原因。受害婦女由于自身素質(zhì)、文化水平、個(gè)性心理等原因，導致法制觀(guān)念淡薄、調適家庭矛盾夫妻矛盾能力差、自我保護意識差、缺乏獨立性，導致家暴行為的發(fā)生以及對阻止暴力行為的無(wú)力無(wú)方，使得施暴者膽大妄為。
4、產(chǎn)生農村婦女土地權益問(wèn)題主要原因：一是法律原因。我國現有的土地法律法規，在很大程度上保障了以戶(hù)為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權，但沒(méi)有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農村婦女的權益，造成對出嫁女、離婚喪偶女土地權益以及相關(guān)權益的保護力度不夠，可操作性不強。 二是思想原因。由于男尊女卑的思想仍然頑固地存在于人們的觀(guān)念和風(fēng)俗當中，影響著(zhù)農村婦女的命運。大多數村委會(huì )和村民都認為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應收回土地。而對于離婚或喪偶的婦女，則認為她們不再屬于男方家的人，婦女很難爭取到土地承包權。三是個(gè)人原因。農村婦女受教育程度相對較低，法律知識匱乏，依法維權意識淡薄。大多數農村婦女出嫁后，放棄了自己的土地權益，她們的土地權益受侵害后，往往采取消極、忍讓的態(tài)度。
四、對策建議
1、提高女性進(jìn)村“兩委”比例的對策建議。一要進(jìn)一步加大宣傳力度。通過(guò)各種宣傳媒體，加大宣傳力度，進(jìn)一步優(yōu)化婦女參政參選環(huán)境，為農村婦女參與基層民主管理營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。二要進(jìn)一步加大培訓力度。新形勢對基層婦女干部的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。婦聯(lián)及相關(guān)單位，要把加強村級婦代會(huì )主任的教育管理放到更加突出的位置上，切實(shí)加強對農村婦女的教育培訓，進(jìn)一步提升她們的素質(zhì)。三要加大村級女后備干部培養。把培養村級女后備干部工作作為一項經(jīng)常性的工作抓緊抓好，切實(shí)解決村級女后備干部培養難的問(wèn)題。高度重視農村女黨員發(fā)展工作，努力把農村婦女典型、創(chuàng )業(yè)能人、生產(chǎn)能手、婦女骨干作為重點(diǎn)對象加強培養，確保新發(fā)展黨員中的女性比例。更加關(guān)注女大學(xué)生村官的成長(cháng)，熱心幫助她們解決工作、學(xué)習、生活中的困難。要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強的優(yōu)秀年輕婦女及時(shí)充實(shí)到村婦代會(huì )班子中，擴大農村女性人才儲備，為女性進(jìn)村 “兩委”提供源頭活水。
2、提高女性就業(yè)的對策建議。一是出臺相關(guān)政策，從源頭為女性就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供保障。如政府對女性生育成本買(mǎi)單，從而降低企業(yè)的女性用工成本，提高女性就業(yè)率。二是進(jìn)一步完善機關(guān)事業(yè)單位男女平等的用人制度，保證女性平等競爭。機關(guān)事業(yè)單位雖然接收就業(yè)人員少，但涉及女性參政和公共管理，代表性強，影響力大。三是加大女性就業(yè)技能培訓，提高女性自身競爭力。四是對女性就業(yè)給予一些政策性扶持和傾斜。
3、保障婦女婚姻家庭權益的建議。一是健全法律保障體系。從源頭上抓立法，建立專(zhuān)門(mén)的《反家庭暴力法》，使懲治家庭暴力的法律法規更加完整、有力。二是加大執法工作力度。執法部門(mén)和執法人員要加大對家庭暴力的打擊力度，各街道派出所、110的工作人員在接警后要確保迅速出警，及時(shí)制止正在發(fā)生的家庭暴力行為，對施暴者進(jìn)行嚴肅查處。建立反家庭暴力執法監督機制，明文規定各執法機關(guān)對家庭暴力案件推諉、執法不嚴的情況要承擔責任。三是擴大社會(huì )輿論宣傳。通過(guò)多種形式，廣泛宣傳《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規，不斷提高全社會(huì )依法維護婦女合法權益的意識，營(yíng)造全社會(huì )反對家庭暴力的濃厚氛圍。四是加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。法院對家庭暴力案件要及時(shí)受理、公正審理、嚴格處理。法律援助機構對于符合受援條件的受害婦女，要及時(shí)提供援助。要充分發(fā)揮家庭暴力投訴站、基層婦女維權站作用，做好普法宣傳和干預家暴工作，做到預防和制止并重。婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮協(xié)調作用，在預防和制止家庭暴力工作中，強化宣傳、協(xié)調、綜合、指導服務(wù)職能，推動(dòng)各職能部門(mén)各司其職，各盡其責，在預防和制止家庭暴力上形成合力。五是提升婦女素質(zhì)。加強對婦女“四自”精神教育和法律法規培訓，提高婦女的獨立人格意識和自我維權意識、自身綜合素質(zhì)。
4、維護農村婦女土地權益的建議。一是完善法律規定。在制定完善具體的法律政策文件規定時(shí)強化性別意識，充分考慮到現實(shí)的社會(huì )性別利益關(guān)系。盡快出臺涉及農村婦女土地權益糾紛案件的相關(guān)司法解釋?zhuān)缍w經(jīng)濟組織成員資格，并對農村出嫁女、離婚婦女、喪偶婦女的土地權益及相關(guān)利益受到侵害時(shí)如何得到司法救濟作出具體規定，為法院解決此類(lèi)糾紛提供更具有操作性的法律依據。二是加大執法監管力度。明確各級政府部門(mén)保護農村婦女權益的職責，建立相關(guān)執法監督制度，堅決制止村委會(huì )、村民小組制定的土政策大于法律的做法，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。建立村規民約審查制度，加強對村規民約的指導審核，確保農村婦女土地權益在村規民約中得到體現和保障。司法部門(mén)要進(jìn)一步加大對損害農村婦女土地權益的各類(lèi)矛盾糾紛和案件的介入、調解和審理，有效保護婦女的土地權益。三是切實(shí)做好土地確權登記工作。嚴格按照國家相關(guān)的法律文件規定，有計劃、分步驟地做好農村土地確權登記工作，確保每個(gè)婦女“證上有名、名下有權”。四是加大普法宣傳力度。面向農村基層干部宣傳男女平等基本國策、《村民委員會(huì )組織法》、《婦女權益保障法》、《農村土地承包法》和其他相關(guān)法律法規，提高鄉村干部對保護婦女土地權益重要性的認識，促使其在工作中自覺(jué)維護婦女權益。加強對婦女的法制宣傳教育，提高農村婦女的法律素質(zhì)，學(xué)會(huì )運用法律武器維護自己的合法權益。
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