關(guān)于婦女土地權益工作的調研報告與思考
隨著(zhù)我國對農村的投入，“三農”成為人們熱議的話(huà)題，土地作為農民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農民賴(lài)以生存的基礎，更是農村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會(huì )使農村婦女自身的生存權、財產(chǎn)權受到侵害，其他社會(huì )權利也就難以保障。雖然《農村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農村婦女土地權益進(jìn)行了立法保護，但由于農村婦女受傳統思想約束，經(jīng)濟地位獨立性弱等特點(diǎn)，侵害農村婦女合法權益的事件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)因為隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，出現了很多新情況、新問(wèn)題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，也易于對婦女土地權益造成侵害。比如城郊土地的征用，出現了侵害婦女土地權益的事例，土地穩定30年不變的政策，可能使婚變婦女土地權益得不到保障等等。
一、農村婦女土地權益工作中存在的問(wèn)題
農村婦女婚姻狀況的改變，對其享有土地權益產(chǎn)生了嚴重影響，存在土地承包經(jīng)營(yíng)權得不到落實(shí)問(wèn)題。農村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無(wú)法單獨分出來(lái);如戶(hù)口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地。大齡女青年、戶(hù)口仍在本村的農嫁居婦女、離婚婦女難以單獨立戶(hù)批房，如某城效村一離婚婦女，離婚時(shí)女兒判給她，原房屋判給前夫，本人沒(méi)有房屋居住。村里一直沒(méi)有批宅基地給她，她只好自己靠著(zhù)經(jīng)營(yíng)小店還貸款買(mǎi)了一套房子，在拆遷補償分配時(shí)，她卻拿不到補償，村里的答復是以戶(hù)為單位發(fā)放的，補償款全部被她前夫家領(lǐng)走，要拿錢(qián)自己協(xié)調。
二、農村婦女土地權益受到侵害的原因分析
農村婦女土地權益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著(zhù)歷史和現實(shí)、法律和傳統、政治經(jīng)濟和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突：
(一)相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來(lái)是中性的，但是由于沒(méi)有充分考慮中國現實(shí)的社會(huì )性別利益關(guān)系，法律法規在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì )給女性帶來(lái)不利，如我國現有的土地法律法規，雖然在很大程度上保障了以戶(hù)為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權，但并沒(méi)有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農村婦女的權益，造成對出嫁女、離婚女土地權益以及相關(guān)權益的保護力度不夠，可操作性不強。
(二)土地承包政策導致的不公平。由于實(shí)行了 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數鄉村在土地承包或延包過(guò)程中都沒(méi)有預留機動(dòng)地、也沒(méi)有新開(kāi)墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結婚后在新居住地很難取得承包地。
(三)村規民約監管存在盲點(diǎn)�！洞迕裎瘑T會(huì )組織法》頒布后，農村強調“村民自己的事情自己管理”，村規民約很多，什么事情都用村規民約來(lái)規范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，但是部分村仍以貫徹《村民委員會(huì )組織法》為由，以村民大會(huì )或村民代表會(huì )決議、村委會(huì )決定或村規民約的形式，侵害作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現了諸如“規定婦女結婚后，必須遷走戶(hù)口或雖可保留戶(hù)口，但不得享受村民待遇”等與法律法規相抵觸的村規民約，侵害了婦女土地權益以及由土地承包權衍生出來(lái)的集體經(jīng)濟收益分配、土地征用補償等財產(chǎn)權益。
(四)利益驅動(dòng)導致矛盾加劇。目前農村特別是城鄉結合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當地一般按人口分配經(jīng)濟收益及宅基地。農村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶(hù)口遷往城鎮。“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。
(五)重男輕女的封建思想仍有殘余。長(cháng)期以來(lái)，在廣大農村仍留有殘余的'重男輕女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀(guān)念在農村的影響力遠遠超出我們的想象。部分村民重男輕女觀(guān)念十分頑固，法律意識也很淡薄，認為“嫁出去的女兒”理應不和當地的村民爭土地、爭飯吃。這是諸多損害“出嫁女”權益的村規民約得以通過(guò)的思想基礎。男性是“頂門(mén)立戶(hù)之人”的觀(guān)念在農村得到極為普遍的認同，最為明顯的表現是在農村幾乎戶(hù)主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結婚，就不得再享有娘家的權利，當然包括土地權益。婦女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得財產(chǎn)和繼承權，從而使農村婦女在土地權益的爭取上永遠只能處于依附地位。
(六)各類(lèi)保障措施不力
土地權益遭受侵害的農村婦女在找村干部解決問(wèn)題時(shí)，村干部往往以村規民約的規定和村民代表的反對而無(wú)能為力;找鎮政府解決，他們認為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強制執行的。起訴到法院，由于法律條文中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作性的司法解釋?zhuān)ㄔ涸谑芾�、判決此類(lèi)案件時(shí)難度很大。即便婦女勝訴，執行起來(lái)也很難。因此系統性的保障措施乏力是農村婦女土地權益受損的最重要原因。
三、農村婦女土地權益保護的對策
目前農村婦女所面臨的土地權益困境，涉及到農村戶(hù)籍制度、農民內部的利益分配等一系列深層次問(wèn)題。在現有的社會(huì )保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要有效的司法救助，需要各級政府及職能部門(mén)的積極介入和監督，婦聯(lián)組織則應當正確審視自身的職能，既不越位越權，又積極奔呼協(xié)調，切實(shí)為廣大農村婦女維護土地權益營(yíng)造一個(gè)更好的社會(huì )環(huán)境和法制環(huán)境。根據我區的實(shí)際情況，我們提出以下建議：
(一)加大普法宣傳力度。一是要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領(lǐng)導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀(guān)念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民委員會(huì )組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規的宣傳學(xué)習。三是要提高婦女群眾的法律意識，使她們充分了解國家法律賦予自身的權利，學(xué)會(huì )運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實(shí)現。
(二)正視性別差異，完善法律條文。各鎮(街道)應在區委、區政府的統一領(lǐng)導下，根據各自實(shí)際，盡快研究制定新時(shí)期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實(shí)施細則，出臺有關(guān)農村婦女土地權益保障的規范性文件，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶(hù)籍、居住地選擇權及相應的土地權益。積極探索將婦女個(gè)人的土地承包權從家庭中剝離出來(lái)、從婚姻中剝離出來(lái)的合理有效方式。
(三)提高婦女參政議政比例。當前農村，女性參政的比例偏低，婦女雖然已進(jìn)入村民委員會(huì )，但在農村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達，往往是由男性村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。建議出臺有關(guān)規定，進(jìn)一步明確規定村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、村民代表大會(huì )中婦女應占有的一定比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權。
(四)加強和完善對村規民約的審查和監督。規范政府監督和管理村規民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權，確保村規民約與法律的一致性。
(五)政府協(xié)調支持，多渠道解決婦女土地承包權問(wèn)題。政府應在土地征用、實(shí)行股份制或股份合作制以及城鎮化改造過(guò)程中，前瞻性地出臺相關(guān)政策保障男女平等原則的落實(shí)，指導規范集體經(jīng)濟組織的行為，依法監督村居委會(huì )對集體財產(chǎn)、土地安置費、土地補償費的合法使用。政府的行政職能部門(mén)要健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農村婦女與村委會(huì )之間的土地權益糾紛。同時(shí)，就農村婦女土地承包權益落實(shí)問(wèn)題開(kāi)展督查，對未能享受土地承包權益的人口，應在經(jīng)濟補償、稅費等方面進(jìn)行利益調整。
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