土地流轉農民增收調查與思考論文
一、荊門(mén)土地流轉的現狀分析
荊門(mén)市統計數據顯示，截止2016年底，全市農村土地流轉面積達到179．5萬(wàn)畝，其中新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉土地129．5萬(wàn)畝(農民合作社流轉44．5萬(wàn)畝，龍頭企業(yè)流轉25．4萬(wàn)畝，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)流轉50．3萬(wàn)畝，家庭農場(chǎng)流轉9．3萬(wàn)畝)，占全市流轉土地面積的72%，參與土地流轉的農戶(hù)11．6萬(wàn)戶(hù)，占全市農戶(hù)總數的35%。對于經(jīng)營(yíng)的效益，據荊門(mén)市農業(yè)部門(mén)的統計，2016年，近2萬(wàn)個(gè)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，盈利的約占31．5%，保本的約占60%，虧損的約占8．5%。其中，種植類(lèi)虧損的在5．8%以上。為了了解土地流轉對農民增收的影響，課題組選擇了龍頭企業(yè)2家(鐘祥彭墩集團、京山國寶橋米公司)、資本下鄉企業(yè)2家(東寶區某竹柳種植公司、掇刀區某藍莓種植公司)、農民合作社3家(鐘祥某紅豆杉合作社、京山某水稻合作社、沙洋某花卉合作社聯(lián)合社)、家庭農場(chǎng)2家(京山某水稻家庭農場(chǎng)、沙洋某種養結合家庭農場(chǎng))、整村流轉的村1個(gè)共10個(gè)樣本進(jìn)行分析。從10個(gè)土地流轉的樣本分析來(lái)看，呈現出如下特點(diǎn):一是土地向規模經(jīng)營(yíng)主體流轉的趨勢明顯，而且面積大，流轉面積達1000畝以上的有6家，500畝以上的有4家;二是流轉時(shí)限長(cháng)，流轉年限最少的15年，最高的達到40年;三是經(jīng)營(yíng)效益差異明顯，10個(gè)樣本中，6家盈利，1家保本，3家虧損。盈利的一般都制定了農業(yè)發(fā)展規劃，注重現代種養技術(shù)的運用及科學(xué)管理等;虧損的，一般都是不懂農業(yè)管理，或經(jīng)營(yíng)傳統種植業(yè)，或政策扶持不力等。
二、土地流轉促進(jìn)農民增收的渠道多元化
根據國家統計年鑒對統計指標的解釋?zhuān)r民收入可以劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入。工資性收入是指農民外出務(wù)工的收入，家庭經(jīng)營(yíng)收入是指農戶(hù)通過(guò)從事農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)的收入，財產(chǎn)性收入是指農民土地租金或資產(chǎn)入股分紅的收入，轉移性收入是指國家或社會(huì )給予農民的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權等。由于農民獲得的轉移性收入大體相當，且與土地流轉無(wú)關(guān)，因此，本文僅探討另三類(lèi)農民的增收問(wèn)題。
(一)土地向規模經(jīng)營(yíng)主體流轉，促進(jìn)了集約化經(jīng)營(yíng)，有助于增加農民的經(jīng)營(yíng)性收入不少新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉后，實(shí)行規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，盈利能力大幅增強，輻射帶動(dòng)作用大大提高，從而促進(jìn)農民增收，既提高了土地轉出方農民的收入，也輻射帶動(dòng)了周邊農戶(hù)的增收。如鐘祥市彭墩集團吸納周邊2．8萬(wàn)畝土地入股，通過(guò)統一經(jīng)營(yíng)、股權分紅，大幅增加農民的收益。2016年派發(fā)給參與土地流轉農戶(hù)的紅利超過(guò)1200萬(wàn)元，戶(hù)平均增收2000元。該村農民付萬(wàn)科以30畝耕地入股分紅13萬(wàn)元，村民年人均收入從2006年不足4700元增加到2016年的3萬(wàn)元。再如鐘祥某紅豆杉合作社，流轉土地10200畝，并調整產(chǎn)業(yè)結構，將一般水稻改種綠色有機大米，將原來(lái)的雜木山林改種泡桐樹(shù)，套種紅豆杉，由合作社給152戶(hù)入社農戶(hù)提供樹(shù)苗，農戶(hù)利用荒山、荒坡分戶(hù)種植，合作社集中收購，農戶(hù)既有經(jīng)營(yíng)的收入，也有在合作社務(wù)工的收入，還有分紅收入，戶(hù)年平均增收13萬(wàn)元，而合作社總收入達到1900多萬(wàn)元。正如有學(xué)者所說(shuō)，農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，能夠促進(jìn)農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)結構調整，提高農業(yè)效益，增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［3］。
(二)土地流轉激活土地資源，增加了農民的財產(chǎn)性收入荊門(mén)市統計數據顯示，土地流轉以來(lái)，農民通過(guò)獲取租金或分紅，將土地承包權這種無(wú)形的財產(chǎn)轉變成了有形的財產(chǎn)性收入，2014年至2016年間，全市農民人均財產(chǎn)性收入增長(cháng)1．1倍，年均遞增44．3%。課題組調研的10個(gè)土地流轉樣本，分別采取出租、互換，轉包、轉讓和股份合作等方式進(jìn)行土地流轉。其中，京山某水稻種植家庭農場(chǎng)、沙洋某種養結合家庭農場(chǎng)采取直接轉包方式，按年畝產(chǎn)稻谷600～800斤計算，以國家指導收購價(jià)上浮8%結算;京山國寶橋米公司采取入股方式，先由村成立土地股份合作社，農戶(hù)將土地流轉給合作社入股后，由公司統一經(jīng)營(yíng)管理;鐘祥某紅豆杉合作社采取租賃方式，分別按照每年每畝850元的價(jià)格租賃;沙洋某花卉合作社聯(lián)合社采取的是多種方式組合，分為一次性流轉、入股分紅、每年現金支付三種方式，農民收入多元化。
(三)土地流轉促進(jìn)勞動(dòng)力轉移，提高了農民工資性收入2013年，我國農民收入結構中，工資性收入超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入，成為我國農民收入的主要來(lái)源。郭明亮，李瑤(2011)以雅安市雨城區農村地區為例，研究了農村土地流轉對農民收入的影響，發(fā)現土地流轉后，農民收入方式不再依賴(lài)于土地，收入來(lái)源逐漸多元化［4］。根據荊門(mén)市統計數據和10個(gè)樣本的調研來(lái)看，農民收入呈現多樣化態(tài)勢。一方面，農民作為土地流轉的流出方，通過(guò)土地流轉，工資性收入得到增加。因為土地流轉形成了規模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)效應增強，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(cháng)，農民務(wù)工機會(huì )增多，不少農民到規模經(jīng)營(yíng)方打工，獲取相應的勞動(dòng)報酬，從而增加工資性收入。2014至2016年，全市農民人均工資性收入年均遞增24．8%，比2011至2013年間遞增提高5．1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，隨著(zhù)土地流轉加速推進(jìn)，釋放了部分勞動(dòng)力，赴省外、市外務(wù)工人數顯著(zhù)增加，農民逐步向產(chǎn)業(yè)工人轉變，工資性收入快速增長(cháng)。2012至2014年間，農民人均工資性收入增長(cháng)2．3倍。京山縣某村實(shí)施整村土地流轉，給企業(yè)種植優(yōu)質(zhì)水稻后，外出務(wù)工的人數明顯增加，每年戶(hù)均務(wù)工收入3～4萬(wàn)元，全村人均增收2000余元。沙洋縣某花卉苗木合作社聯(lián)合社，社員100余戶(hù)，苗木種植面積達2．6萬(wàn)畝，帶動(dòng)周邊5萬(wàn)人直接從事花卉苗木種植及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，輻射拉動(dòng)40余萬(wàn)畝花卉苗木基地的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，苗木每畝增收1萬(wàn)元以上，帶動(dòng)7000余人就業(yè)，年收入達到2．5萬(wàn)元。
三、土地流轉困境制約農民增收
土地流轉推動(dòng)了規�；�(jīng)營(yíng)，而規�；�(jīng)營(yíng)往往伴隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)的集約化、現代化經(jīng)營(yíng)，有助于提高農業(yè)綜合效益，推動(dòng)農民增收。但由于土地流轉環(huán)節不暢、規模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)不善、政策扶持不力等因素，提高了農業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低了農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，從而影響農民增收。(一)農民對土地流轉有顧慮，影響土地的連片流轉，制約了農民增收由于土地流轉政策宣傳不到位，部分農民對土地流轉仍存顧慮。據調查，農民的顧慮主要表現為:對土地流轉的政策缺乏了解，對承包權和經(jīng)營(yíng)權的認識不清;對流轉合同到期后自己是否還能保留承包權有顧慮，擔心土地流轉的后續生活沒(méi)有保障;怕土地流轉租金難以?xún)冬F，土地復耕沒(méi)有賠付機制;將土地作為非農就業(yè)的退路，戀土情結嚴重，擔心土地流轉后外出務(wù)工受阻時(shí)返鄉又無(wú)田可種等。因此，部分農民寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒也不愿意將土地流轉出去，在種植大戶(hù)規劃連片種植時(shí)，往往因為一戶(hù)或幾戶(hù)農民不愿意流轉而無(wú)法連片經(jīng)營(yíng)，導致出現較多的“插花田”，影響土地整體耕作效能的提高，影響了農民增收。鐘祥某紅豆杉合作社和沙洋某花卉苗木聯(lián)合社，252戶(hù)中有78戶(hù)未參與土地流轉，靠農業(yè)和零工收入一年只有3萬(wàn)多元，比參與流轉的農戶(hù)少2～3萬(wàn)元。
(二)土地流轉不規范，存在糾紛風(fēng)險，影響農民增收土地流轉是一種市場(chǎng)行為，但現行政策法律體系中缺乏強有力的監管和約束機制，土地流轉雙方違約的代價(jià)十分輕微，這就使得土地規模流轉的風(fēng)險居高不下［5］。土地流轉過(guò)程中還存在諸多不規范之處。調研顯示，易出現無(wú)書(shū)面土地流轉合同、土地流轉未報備案、土地互換期限約定不明、因經(jīng)濟利益驅動(dòng)而毀約等四類(lèi)案例，導致法律糾紛的風(fēng)險較高，一旦流轉方經(jīng)營(yíng)虧損并違約，農民的利益無(wú)法保障。例如，東寶區某村流轉了1400余畝土地給某竹柳公司，因效益不佳資金鏈斷裂導致老板跑路，農民僅得到當年務(wù)工的收入，相關(guān)土地流轉費計200萬(wàn)元沒(méi)有兌現，卻因前期簽訂的土地流轉合同不規范，法律訴訟舉步維艱。同樣，一些農民契約意識不足，在土地流轉收益低于預期而業(yè)主經(jīng)營(yíng)效益較好時(shí)，會(huì )產(chǎn)生心理不平衡，甚至擅自違約。既不利于經(jīng)營(yíng)主體穩定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不利于農民實(shí)現持續增收。
(三)扶持措施不到位，導致土地流轉后經(jīng)營(yíng)成本高，影響農民增收以基礎設施建設為例。當前政府主導的農村基礎設施建設不符合規模經(jīng)營(yíng)主體要求，土地整理雖在一定程度上改善了農業(yè)基礎設施條件，但也存在一些問(wèn)題。一方面，土地整治標準不高，整治后平整度不適應大規模機械作業(yè)要求，這一點(diǎn)以水稻種植最為明顯，土地流轉后，必須對土地復整。另一方面，土地整治規劃設計千篇一律，整治后的路網(wǎng)、水系等建設與土地流轉項目的生產(chǎn)需求不一致，需要重新規劃，提高了經(jīng)營(yíng)成本，影響了農民的增收。據對10個(gè)土地流轉樣本的調查，經(jīng)營(yíng)主體由于前期土地流轉租金、基礎設施改造以及農業(yè)生產(chǎn)方面的投入都很大，而融資又十分困難，不僅影響了農業(yè)高新技術(shù)的使用和農業(yè)效益，也限制了農民增收。京山縣某合作社流轉土地8500畝用于精品農業(yè)生產(chǎn)，該項目獲得中央財政農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)項目資金470萬(wàn)元，目前僅到賬200萬(wàn)元，還有270萬(wàn)元未到位，影響了后續項目建設，導致合作社虧損，無(wú)法支付農民的土地流轉費，農民也無(wú)法獲得務(wù)工收入。
(四)土地流轉后不善經(jīng)營(yíng)，影響農民增收調研數據顯示:有的由于經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢;有的不愿意用農業(yè)新技術(shù)，仍然用傳統技術(shù)生產(chǎn)傳統產(chǎn)品，導致經(jīng)營(yíng)狀況不佳，影響農民增收;有的大規模流轉耕地后，遲遲不兌現農民的土地租金;有的為了確保耕地的產(chǎn)出，應對干旱，水田改旱田種植經(jīng)濟作物，出現了“非糧化”趨勢;還有的項目論證不足，匆忙上馬，導致虧損。如掇刀區某村流轉土地3100畝給某企業(yè)種植藍莓，因前期未進(jìn)行項目可行性論證，后來(lái)才發(fā)現該土壤不適宜種植藍莓，銷(xiāo)量慘淡，經(jīng)營(yíng)方被迫將85%的土地返租給農戶(hù)，由于經(jīng)營(yíng)方進(jìn)行了土地整治，毀掉了田埂，小田變大田，水田變旱田，農戶(hù)難以返種水稻問(wèn)題，損失較大，加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，僅兌現一半的土地租金，造成農民大幅減收。
四、推進(jìn)土地流轉，促進(jìn)農民增收的幾點(diǎn)思考
(一)合理控制土地流轉規模和價(jià)格，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險現代農業(yè)需要集中土地進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，但規模經(jīng)營(yíng)并非越大越好。規模越大意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險越大，要突出適度規模的原則，根據經(jīng)營(yíng)能力的強弱，確定其流轉經(jīng)營(yíng)面積，確保土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的利益最大化，防范風(fēng)險。切不可貪大求快、急于求成，強轉強推。要規范土地流轉價(jià)格，合理引導土地流轉價(jià)格，不能只顧短期利益而抬高流轉價(jià)格。探索建立農村土地流轉指導價(jià)格發(fā)布制度，對流轉土地的質(zhì)量等級、流轉價(jià)格和價(jià)值進(jìn)行全面評估，既可防止租金“水漲船高”流轉經(jīng)營(yíng)方無(wú)法承受，又可防范因糧價(jià)波動(dòng)使得農民吃虧。
(二)建立規范的土地流轉和糾紛調解機制，強化促進(jìn)農民持續增收的保障加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，妥善解決農戶(hù)耕種面積不準、四至不清、空間位置不明等問(wèn)題，確立農民的土地財產(chǎn)權，為土地流轉創(chuàng )造更加有利的條件。健全以協(xié)商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的土地承包和流轉糾紛解決機制，妥善解決土地流轉糾紛，切實(shí)維護土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。探索設立土地流轉風(fēng)險基金，實(shí)行流轉主體出資、政府統一管理，并通過(guò)基金入股土地流轉項目獲取收益，不斷充實(shí)風(fēng)險基金，確保農民利益不因災害、市場(chǎng)變化而受到損失。對工商資本大規模租賃農村土地對農業(yè)生產(chǎn)、農民權益帶來(lái)的影響進(jìn)行評估和監管，既要防止“非農化”“非糧化”，也要防止因經(jīng)營(yíng)不善給農民帶來(lái)的危害
。(三)建立土地流轉的保障機制，消除農戶(hù)的心理顧慮農民不愿意流轉土地，根本原因是缺乏社會(huì )保障，如老年人因為沒(méi)有社會(huì )養老保險而將土地作為養老的保障，而年輕一些的農民因為沒(méi)有外出務(wù)工的技能，不敢輕易流轉土地而外出務(wù)工。因此，加大對轉出土地方農民的技能培訓力度，實(shí)施就業(yè)技能培訓強化。通過(guò)整合“陽(yáng)光工程”、勞務(wù)扶貧等培訓資源，探索訂單培訓與定向輸出方式，保證農村勞動(dòng)力向外輸出，穩定就業(yè)，不僅能夠化解農民的顧慮而流轉土地，而且也能通過(guò)培訓打造具有地方特色的農務(wù)品牌，提高農民的工資性收入。對于當前農村社保低且不可能全覆蓋的情況下，盡可能通過(guò)土地股份合作、代耕代種、土地托管等形式，消除老年人的顧慮，保證其權益。同時(shí)，加大種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社成員、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員、農產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓，提高其經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)效益，切實(shí)保障農民土地流轉的收益。
(四)加大土地流轉的政策扶持力度，提高土地經(jīng)營(yíng)效益完善項目推進(jìn)機制，將土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利工程等項目資金與土地流轉捆綁使用，或向大規模土地流轉項目?jì)A斜，幫助流轉受讓方解決基礎設施建設投資，降低規模經(jīng)營(yíng)成本。出臺扶持措施，鼓勵土地轉入方在不改變土地用途的情況下，用工業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農業(yè)，運用新品種、新技術(shù)、新模式，推進(jìn)農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，最大限度地壓縮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，如通過(guò)集中采購壓減農資價(jià)格、機械化作業(yè)提高勞動(dòng)效率等，讓土地經(jīng)營(yíng)者取得良好的收益，持續穩定經(jīng)營(yíng)，把土地優(yōu)勢轉化為增收優(yōu)勢。如鐘祥某紅豆杉合作社、沙洋某種養結合家庭農場(chǎng)等通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟作物、設施農業(yè)、混合種養，已經(jīng)實(shí)現了“萬(wàn)元田”目標，農民收入大幅增長(cháng)。
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