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農村土地流轉對農民養老保障行為影響的調查研究

時(shí)間:2024-07-31 12:55:57 論文范文 我要投稿

農村土地流轉對農民養老保障行為影響的調查研究

  論文關(guān)鍵詞:農村土地;流轉;保障困境;農民養老

農村土地流轉對農民養老保障行為影響的調查研究

  論文摘要:農村土地作為一種重要的生產(chǎn)資料,其生產(chǎn)功能的實(shí)現在一定程度上關(guān)系到農民的生活水平。同時(shí),農村土地也長(cháng)時(shí)期扮演著(zhù)保障角色,為農民提供相關(guān)生活與養老保障。但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展以及農村土地市場(chǎng)的發(fā)育,農村土地承擔的養老保障功能日益受到?jīng)_擊。該文通過(guò)時(shí)土地流轉行為較為普遍的江蘇省句容市進(jìn)行實(shí)地調研,揭示了農村土地養老保障困境的存在。調查結果顯示,在非農收入占總收入比率高的地區,農村土地養老保障功能弱化,但農村土地流轉對農民養老行為的影響維持在一個(gè)較低的水平。結合調查研究,提出通過(guò)完善養老保障制度、保障農民權益、創(chuàng )新土地流轉方式、擴大農民就業(yè)市場(chǎng)等4種途徑來(lái)促進(jìn)農村社會(huì )養老保障的發(fā)展。

  1、農村土地“保障困境”分析

    從理論上看,農村土地“保障困境”主要是指農村土地保障功能弱化的現實(shí)和農民對土地保障功能的“依賴(lài)”的矛盾。溫鐵軍在其文中強調:“中國農村的耕地不僅具有雙重功能,而且越來(lái)越多地轉變?yōu)橐猿袚r民的生存保障功能為主”?梢钥闯鑫覈r村土地扮演著(zhù)保障功能的角色。這種保障的功能主要建立在農業(yè)生產(chǎn)功能的基礎之上。趙海林通過(guò)對我國農村土地產(chǎn)權制度設計的分析也指出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度突破了集體所有制,農民獲得了土地的有限使用權,但并沒(méi)有改變土地集體所有的現狀。相反,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)、轉讓及收益權賦予農民,從而為土地保障功能的實(shí)現莫定了基礎”。我國農村土地的產(chǎn)權制度的設計決定了其保障功能。但是這種保障功能設計的愿景由于社會(huì )的變遷而受到?jīng)_擊,這就是農村土地“保障困境”的出現。農民往往將承包土地當作保障的最后一道防線(xiàn),但這道防線(xiàn)對于農民的保障功能是有限的。正如劉書(shū)鶴在其文中闡述的農民將由于勞動(dòng)能力下降以及土地的收益的減少而使得這種保障無(wú)法有效實(shí)現。

    通過(guò)對調查數據分析,農村土地保障功能弱化主要體現在農民從業(yè)特征和農戶(hù)的收入結構變化等方面:

    (1)農業(yè)對于農民從業(yè)的主體性地位發(fā)生改變。農民從事農業(yè)主要就是指通過(guò)土地生產(chǎn)來(lái)獲得收入的途徑。調查數據顯示,分析戶(hù)主從事的工作類(lèi)型來(lái)看,犯戶(hù)的戶(hù)主從事的主要工作是務(wù)農,占調查樣本的30.2%,低于以打工為業(yè)的戶(hù)主數量。38戶(hù)戶(hù)主的次要工作是務(wù)農,占調查總體的39%。從事農業(yè)為次要工作的戶(hù)主超過(guò)了從事農業(yè)為主要工作的戶(hù)主數量,農業(yè)在農村的主體性地位已經(jīng)發(fā)生了改變。

    (2)農民收入結構發(fā)生變化,農業(yè)收入的絕對數降低,占總收入的相對比例也降低。以戶(hù)為對象,2009年每戶(hù)的農業(yè)收入平均為4214. 2元,2008年平均為5059. 59元,2007年為5307元。2009年每戶(hù)平均農業(yè)收入與2008年相比下降了 16. 7 % , 2008年與2007年相比下降了4. 6%;農業(yè)收入占總收入的比重下降,而2009年的農民總收入與2008年相比呈現增長(cháng)的趨勢,可見(jiàn)農業(yè)收入占總收入比例的下降,非農業(yè)收入的增加。通過(guò)對106戶(hù)農民2009年收入結構調查數據的分析,非農業(yè)收入占總收人的比重遠遠超過(guò)了農業(yè)收入,平均為84%,是農業(yè)收入占總收入比重均值的5. 2倍。

    農業(yè)對于農民從業(yè)的主體性地位發(fā)生改變及農民農業(yè)收入下降的趨勢,表明了農村土地的生產(chǎn)功能弱化的現實(shí),但是這種現實(shí)并不能斷定農村土地保障功能的喪失。農民對其土地的保有量及其變化就充分顯示了農村土地仍然具有保障功能,顯示了農民對土地保障功能的“依賴(lài)”。農民保留口糧田地的行為就可以充分證明這一點(diǎn)。在長(cháng)期有非農業(yè)工作的前提之下,村民流轉土地的意愿明顯高于沒(méi)有穩定非農工作時(shí)的意愿。前者愿意流轉出土地的比重平均為70%,而后者為40%。同時(shí)從這些數據分析中也可以看出,非農就業(yè)的穩定性將有利于促進(jìn)農村的土地流轉,土地依然承擔著(zhù)農民的就業(yè)保障和其他的保障功能。

  2、土地流轉對農民養老保障的影響
  2. 1土地流轉對土地保障功能的影響通過(guò)土地流轉可以將土地資產(chǎn)轉化成為土地資本。從土地流轉的收入對農民收入的影響來(lái)分析,土地流轉收入占農業(yè)收入的比重為14. 59%,占總收入的比重為0. 65 % 0 2008年土地流轉的收入平均數(以戶(hù)為計量單位)較2007年上漲了66. 4元,上漲率為13. 06% , 2009年土地流轉收入與2008年基本持平。但是由于土地流轉收入占農業(yè)收入比重低,土地流轉收入不能對農業(yè)收入產(chǎn)生較大變化,從而對土地養老保障功能產(chǎn)生較大影響。在非農就業(yè)收入高的地區,農村土地流轉對土地養老保障功能的直接影響水平更低。相反,非農就業(yè)對農民總收入的增長(cháng)影響較大,非農就業(yè)對農民養老保障行為的影響更明顯。農村土地流轉對農民養老保障行為的影響的另一個(gè)層面,就是通過(guò)土地流轉,轉移農村勞動(dòng)力,促進(jìn)非農就業(yè)方面顯示出來(lái),但是在土地約束勞動(dòng)力的機制已經(jīng)不明顯的情況下,這種影響也不太明顯。

  2. 2土地流轉對農民養老保障行為的影響農村土地流轉對農民的養老保障行為影響保持在較低水平。主要表現在以下幾方面:

    (1)從調查的數據(見(jiàn)表1)可以看出,參與流轉土地的42戶(hù)農戶(hù),其中有15戶(hù)(占調查參與土地流轉農戶(hù)的33 %)擔心土地流轉會(huì )影響到養老。9戶(hù)農戶(hù)主認為土地重要,其他的則認為土地升值流轉后則體現不出來(lái)或認為勞動(dòng)能力下降等原因。67%的農戶(hù)則認為不會(huì )影響到其養老水平。持這種觀(guān)點(diǎn)的理由:一是土地到期后使用權依然歸自己(持此看法有7戶(hù),占16. 6% );二是土地的收入占總收入的比重不高,(持此看法有18戶(hù),占42. 8 % );三是通過(guò)流轉后獲得租金(持此看法有3戶(hù),占7. 1 %);四是認為可以通過(guò)養老保險和子女贍養來(lái)實(shí)現養老(持此看法有6戶(hù),占14. 28%),與土地流轉的關(guān)系不大。

    (2)從土地流轉戶(hù)與非土地流轉戶(hù)家庭的參保率(此處的家庭參保率二實(shí)際參保人數/應保人數x 100%)比較分析來(lái)看,土地流轉戶(hù)42戶(hù)的參保率與非土地流轉戶(hù)64戶(hù)的家庭參保率在統計上沒(méi)有顯著(zhù)的差異。利用STATA軟件,做兩樣本的參保率均值t檢驗。我們將土地流轉與否變量表示為traps,土地流轉戶(hù)該變量取值為1,非流轉戶(hù)為0;家庭參保率變量表示為join。

    從表2可以得出,土地流轉戶(hù)與非流轉戶(hù)的家庭參保率差異并不明顯,標準差也較小。由于流轉戶(hù)與非流轉戶(hù)在參保率取值上的分布的方差并不相同,因而采用添加unequal選項的均值t檢驗。過(guò)程與結果如下:

    以上結果顯示,土地流轉戶(hù)與土地非流轉戶(hù)的家庭參保率均值沒(méi)有顯著(zhù)差異。因而在目前土地流轉發(fā)展的水平上,土地流轉對農民的養老保障行為的影響并不突出。
  (3)在研究中“假設租金上漲”,有25%的被調查村民愿意增加參保人數或繳費額,有50%的農戶(hù)則認為,其不會(huì )增加參保人數或繳費額,還有25%左右的農戶(hù)則認為,這兩者之間不存在直接的聯(lián)系。農村的土地流轉與農民參保行為之間的關(guān)系并不顯著(zhù)。

    (4)從養老保障的支出來(lái)看,土地流轉的所得小于參保支出。89戶(hù)家庭的土地流轉所得均小于參保支出,占調查總戶(hù)數的83. 9%。由此可推斷,大多數農戶(hù)的土地流轉收入無(wú)法支撐參保支出。同時(shí)由統計表可以計算出土地流轉收入占參保支出的比重為25. 8%,無(wú)法維持一戶(hù)家庭的參保支出。所以可以推斷土地流轉對農民社會(huì )養老保障行為的影響很小。

  3、農民養老意識和認可的養老方式的變遷

  3.1農民的養老意識已發(fā)生改變農民的養老意識則主要是指農民選擇養老方式的觀(guān)念。我國農民傳統的養老意識傾向于家庭養老,但是隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展,農民的養老意識也發(fā)生了變化。通過(guò)對訪(fǎng)談數據的分析,農民的養老意識已有兩個(gè)方面的轉變:(1)被動(dòng)性的養老觀(guān)念向主動(dòng)性的養老觀(guān)念轉變。從對參保戶(hù)的調查中可以了解到,84戶(hù)被調查農戶(hù)中,有79. 2%的農戶(hù)認為參加養老保險“可以減輕兒女的負擔,老有所養”,與傳統的“養兒防老”的意識已經(jīng)有了很大的區別;從傳統意義上的對人的依賴(lài)向對社會(huì )投資來(lái)達到養老的轉變,開(kāi)始了由家庭式的養老意識向社會(huì )化的養老意識過(guò)度。(2)靜態(tài)的養老觀(guān)念向動(dòng)態(tài)的養老觀(guān)念轉變。農民的養老不再局限于家庭和土地,社會(huì )化的養老途徑增加了農民養老的可靠性。有15戶(hù)(占回答此問(wèn)題戶(hù)數的30%)表示適當條件下可全部流轉,不留存土地,因為他們認為隨著(zhù)年齡的增長(cháng)勞動(dòng)能力會(huì )減弱。

  3. 2農民認可的養老方式更加傾向于養老保險在對“農戶(hù)認為最可行的養老方式”的調查中,有70. 75%的被調查農戶(hù)認為自己以后的養老方式是依靠養老保險養老,而傳統的“土地+家庭(兒女養老)”的養老方式只占18. 87%。農民在養老方式上的選擇更加傾向于通過(guò)養老保險的途徑來(lái)實(shí)現養老保障(見(jiàn)表5)。

  4、新型農村養老保險在農村的運行狀況

    從句容市三村的調查結果來(lái)看,新型農村養老保險在三村的試點(diǎn)時(shí)間短(2008年試點(diǎn)),發(fā)展較快,截止2009年底參保率達到27.5 %。通過(guò)調查發(fā)現新農保在句容市三村的運行主要存在以下3個(gè)方面的不足:

  4.1農民對于農村養老保險政策認識不足,存在一定的盲目性主要表現在不清楚養老金水平的戶(hù)數占調查總戶(hù)數的65 %(見(jiàn)表6);當問(wèn)到養老金是否合理時(shí),61. 32%的農戶(hù)都選擇了“無(wú)所謂合不合理”這一選項(見(jiàn)表7)。

  4. 2新型農村社會(huì )養老保險在實(shí)際的運行中.多層次、差異化的繳費制度設計沒(méi)有得到充分的體現在繳費的檔次上,只有一個(gè)檔次設計,年均繳費438元。這種硬性的繳費沒(méi)有顧及到農村人均收入的差異性。農村人均收入差距的存在,顯示了這一制度的設計不完善。一方面是由于新農保增加了農民的現實(shí)的負擔,另一方面就是繳費額度的設計,沒(méi)有設計出適合不同農民群體的繳費標準。

    農民對新型社會(huì )養老保險制度的認知不足和多層次、差異化的繳費制度在實(shí)踐中的缺位,這些因素都不利于推行新型的農村社會(huì )養老保險制度。

  5、土地保障困境背景下的農民養老保障出路設計

    農村土地保障困境的存在,一方面表明農民養老保障需要通過(guò)社會(huì )保障來(lái)加以完善,另一方面又要考慮到農村土地“保障困境”所顯示的另一種現實(shí),即土地仍然有一定的保障功能。在“保障困境”的背景之下,結合農村養老保障發(fā)展的實(shí)際情況,可從以下4個(gè)方面來(lái)促進(jìn)農民養老保障的發(fā)展和完善。

  5. 1完善農村社會(huì )養老保障制度,提高農民保障水平農村土地“保障困境”的出現,呼吁農村社會(huì )養老保障制度的完善。農村的養老保險制度的設計也要基于這種現實(shí)考慮,這樣的制度設計才能確保其適應性。一是農村社會(huì )養老保障的定位要明確,我國農村的養老保障水平因受到國情的影響必然是低水平的。二是農村社會(huì )養老保障制度的設計必然要考慮到公平的要素,其受惠的普遍性、公正性應當得到重視。三是要加強宣傳,提高農民對新農保這一制度的科學(xué)認知水平,提高村民參保的積極性。四是作為農村養老保障制度重要組成部分的農村養老保險制度的設計應當考慮農村人均收入的差異性的存在,多層次繳費的保障制度設計有利于確保不同收入群體支付保障支出的可行性。五是由于農村養老保險制度在農村的長(cháng)期性缺位,農民的年齡結構也處于不同的層次,設計時(shí)應當注重靈活性。六是由于農村土地保障困境顯示,農民通過(guò)保留口糧地來(lái)實(shí)現保障的客觀(guān)存在,有其自身的意義?梢钥紤]將農村養老保險制度設計成為農民養老保障的一個(gè)補充,多元化的養老保障是提高農民養老保障水平的必然選擇。

  5. 2保障農民的土地合法權益,保證農民選擇的自主性一方面要嚴格依法進(jìn)行土地流轉,充分尊重農民的自全陛,規范土地流轉市場(chǎng)。土地流轉只有在尊重農民的自主性和保障農民合法權益的基礎上,才能保障農村土地流轉市場(chǎng)化發(fā)展。行政干預、集體流轉這些流轉途徑的存在,可能出現對群眾自主性的踐踏,因而要確保農民在土地流轉中的有效參與。另一方面要結合農民生活生產(chǎn)的實(shí)際情況,科學(xué)促進(jìn)農村土地流轉的發(fā)展。土地“保障困境”所顯示的農民保留口糧地的行為,應當值得關(guān)注。農村土地承擔著(zhù)生產(chǎn)和保障等多重功能,甚至還是農民精神生活的重要組成部分,簡(jiǎn)單的以“土地換保障”的做法應當慎重從事。

  5. 3通過(guò)土地流轉市場(chǎng)的完善和土地流轉方式的創(chuàng )新,提高農民的保障水平從目前來(lái)看,農村土地流轉的中介機構欠缺,流轉方式單一等,這些因素制約著(zhù)農村土地流轉的有效實(shí)施,甚至導致不能有效地發(fā)揮土地的保障功能;钴S土地市場(chǎng),特別是將土地信息數字化、網(wǎng)絡(luò )化,建立土地流轉的交易平臺,有效地促進(jìn)農村土地流轉實(shí)現市場(chǎng)化,為農民的養老保障提供相應的物質(zhì)補充。同時(shí),還可以通過(guò)土地流轉市場(chǎng),創(chuàng )新土地流轉方式,提高土地流轉的績(jì)效。比如農村土地合作社的建立,就可以使農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股,在合作的基礎上提高農村土地的保障功能。

  5. 4擴大農民就業(yè)市場(chǎng)第一,加速農民的非農就業(yè),完善農民非農就業(yè)市場(chǎng),以促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移,增強農民非農就業(yè)的穩定性。非農就業(yè)可將農民從土地上轉移出來(lái),但要看到農村勞動(dòng)力轉移的艱巨性,要意識到農村勞動(dòng)力轉移的長(cháng)期性。第二,加大農業(yè)開(kāi)發(fā)和投人,發(fā)展特色農業(yè)。傳統的農業(yè)對農村勞動(dòng)力的容納能力受到了土地產(chǎn)出的制約。農業(yè)開(kāi)發(fā)可以改善農業(yè)基礎設施,從而改善農民的農業(yè)就業(yè)環(huán)境。同時(shí)還可以通過(guò)對農村土地尤其是荒山、荒地、地產(chǎn)林地等的開(kāi)發(fā),促進(jìn)其流轉,并在此基礎上就近安置農村勞動(dòng)力,形成以開(kāi)發(fā)促流轉,以流轉促就業(yè)的新局面,從而推動(dòng)濃拼寸土地流轉市場(chǎng)的發(fā)育,提高土地的保障水平。

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