探究農民養老保障面臨困境的原因
論文關(guān)鍵詞:農民養老保津;面臨困境;原因
論文摘要:改革開(kāi)放以來(lái)，家庭形態(tài)和結構發(fā)生了深刻的變化，傳統的養老方式難以滿(mǎn)足需要，農民養老保障面臨困境，探究原因有四個(gè):一是老齡化趨勢加快;二是土地保陣功能弱化;三是農村區城發(fā)展不平衡;四是城鄉二元結構的存在。
在過(guò)去傳統的農村生活中，由中國推演出的“養兒防老”的觀(guān)念根深蒂固，所維系的家庭觀(guān)念一一兒女有義務(wù)贍養老年父母，因而，農民養老問(wèn)題并不突出。然而在現今社會(huì )，改革開(kāi)放以來(lái)農村社會(huì )經(jīng)濟迅速發(fā)展，再加上化和城市化的進(jìn)程不斷加快，家庭形態(tài)和社會(huì )結構發(fā)生了深刻的變化。這就使農民養老保障需求日益增加，發(fā)展和完善農民養老保障制度建設已成為一種迫切需要。分析原因如下:
1、農村人口老齡化趨勢加快，使農民養老保障需求日益增加
人口老齡化被國際社會(huì )視為衡量各國社會(huì )發(fā)展水平的重要指標，它對各國社會(huì )保障制度產(chǎn)生著(zhù)日益重大的影響。所謂人口老齡化，是一個(gè)國家或地區老年人口在總人口中的比重上升和人口年齡構成老化的社會(huì )發(fā)展過(guò)程。國際社會(huì )通常把年滿(mǎn)60歲以上人n稱(chēng)為老齡人口，把60歲及以上人口占總人口數的比重超過(guò)to%或65歲以上老年人口的比重超過(guò)7%以上的國家或地區稱(chēng)為“老齡型國家”或“老年型地區”。我國人口老齡化正在加速發(fā)展，面臨日趨加劇的人口老齡化問(wèn)題。2001，年全國第五次人口普查時(shí)，65歲及以上的老年人口為8811萬(wàn)，占總人口的6.96%，其中農村為5938萬(wàn)，占老齡總人口數的67.4%，這標志著(zhù)我國已步人“老年型”國家行列。我國目前大約有一億左右的農村老人，在過(guò)去養老主要靠家庭，依靠所謂養兒防老一種模式來(lái)度過(guò)晚年�，F在我國每個(gè)家庭人口數從1990年的3.%人下降為2000年的3. 44人。計劃生育政策的實(shí)施，導致4- 2- 1或4- 2- 2家庭出現，負擔系數加大。以前金字塔型家庭年齡結構逐漸演變?yōu)榈菇鹱炙�。隨著(zhù)工業(yè)化、城市化和計劃生育政策的實(shí)行，以及由此帶來(lái)的子女數減少、家庭規模結構和功能的變化、流動(dòng)人口的增多、人們價(jià)值觀(guān)念的變化，使傳統的以家庭養老為主的農村養老模式面臨前所未有的挑戰。
我國人口老齡化與發(fā)達國家不同。我國人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展不同步，即未富先老。而發(fā)達國家的人口老齡化是伴隨著(zhù)城市化和工業(yè)化出現的，伴隨著(zhù)經(jīng)濟高度發(fā)達和人口轉變發(fā)生的;中國人口老齡化則是實(shí)行計劃生育控制人口增長(cháng)所迅速形成的結果。目前在經(jīng)濟尚不發(fā)達的條件下迎來(lái)了人口老齡化。當發(fā)達國家跨人老年型國家行列時(shí)，人均GDP一般在一萬(wàn)美元以上，發(fā)達國家屬于先富后老。我國2000年末成為老年型國家時(shí)的人均GDP大約僅為850多美元屬于未富先老，老齡化進(jìn)程己超前于經(jīng)濟發(fā)展，因而對人口老齡化的承受力較弱。同時(shí)另一個(gè)問(wèn)題不能不引起我們的注意。我國是一個(gè)大國，67%左右的人口生活在農村。農村65歲以上的老齡人口占農村人口的7.36%，超過(guò)城鎮的6.29%的水平。據預測，到2030年，我國農村65歲以上老年人口占農村人口的比例將達17.39%，城鎮為13.1%。由此我們不難推斷出我國人口老齡化研究的重點(diǎn)也應當關(guān)注由農村人口老齡化所產(chǎn)生的養老保障問(wèn)題。我國現在農民養老仍以家庭養老為主，農村社會(huì )保障基礎相當薄弱，建設步伐遠遠落后于城鎮，無(wú)法保證未來(lái)農村老年人“老有所養”。我們要重視農村養老向題，借鑒發(fā)達國家農民養老的成功經(jīng)驗，盡快構建適合國情的農民養老保障制度，消除農村人口老齡化可能存在的社會(huì )風(fēng)險。
2、土地保障功能弱化，使傳統的養老模式面臨嚴峻挑戰
中國的土地保障功能比西方國家脆弱得多。人多地少是中國的基本國情，以土地保障為依托的養老模式將面臨嚴峻挑戰。中國的平均耕地差不多是美國平均耕地的八分之一，2004年中國的人均耕地減少到1.43畝，不到世界平均水平的一半。在美國或其他西方國家，較少，土地可以成為農民養老的有力屏障，農民的養老問(wèn)題并不是一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。中國卻不然，中國的土地保障功能非常脆弱，農業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對收益越來(lái)越低，在有些地方，農業(yè)經(jīng)營(yíng)還出現虧本。降不下來(lái)，農產(chǎn)品價(jià)格提不上去，甚至有下降的趨勢，農村土地負擔重，使得越來(lái)越多的農民視土地為“雞肋”或包袱。據《中國年鑒》從1978年到2002年的統計數據，全國農民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收人比重從 91.5%下降到49.2%，不足以成為農民養老的屏障。雖然，隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程的加快(2004年，中國的城市化率達到41.8% )，中國農業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國城市化的畸形發(fā)展，耕地消失的速度比農業(yè)人口消失的速度更快，在各地轟轟烈烈的“圈地”熱潮中，僅最近7年全國耕地就減少了1億畝，農村人多地少的矛盾仍然十分突出。目前，許多地方的被征地農民陷人了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的尷尬境地。這一類(lèi)人群的社會(huì )養老問(wèn)題不及早解決，既影響農村穩定，也會(huì )影響城市的社會(huì )穩定，會(huì )滋生一系列復雜的社會(huì )問(wèn)題，嚴重影響到中國和諧社會(huì )的構建。
3、農村區域發(fā)展不平衡，使養老保障需求與支付能力存在地區結構性偏差
現階段，我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平和農民收支狀況呈現明顯的區域性分布特點(diǎn)。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區，盡管農民收人水平較高，消費支出的彈性較大，能夠承擔較多的養老保障費支出，但由于農業(yè)經(jīng)濟地位的下降，養老保障需求有弱化的傾向。而中西部尤其是西部地區農民經(jīng)濟收人主要還是來(lái)自于農業(yè)，加之相對不利的自然條件，農民對養老保障服務(wù)的要求較為迫切。但是由于收人水平較低，有相當一部分人尚未解決溫飽問(wèn)題，更無(wú)力承擔養老保障費的支出。這樣，一方面東部地區有支付能力的農民，養老保障需求相對不足;另一方面，中西部地區有較強潛在養老保障需求的農民，卻缺乏足夠的支付能力。從而形成了養老保障需求與養老保障費承擔能力的地區結構性偏差。就是現在正在試行的新農民養老保險制度的區域差別也很大，例如北京地區的農民，男的年滿(mǎn)60周歲，女的年滿(mǎn)55周歲之后，就可以領(lǐng)保險金，每個(gè)月補貼由市區兩級補貼，每個(gè)人可以領(lǐng)到280元這種基礎養老金;而河南省有些地方只有100塊錢(qián)，只有100元出頭這樣一個(gè)養老金，這個(gè)就差別比較大了。
4、城鄉二元結構的存在，使城鄉養老保障存在傾向性差異
我國養老保障的選擇性和傾向性主要受“二元經(jīng)濟結構”的影響。中國社會(huì )屬于典型的城市(化)—鄉村(落后產(chǎn)業(yè))二元社會(huì )，城鄉生產(chǎn)力發(fā)展水平差異巨大，從而形成城鄉二元社會(huì )的相互隔離。20世紀s0年代以來(lái)實(shí)施的戶(hù)籍制度標志并強化了城鄉二元社會(huì )的分野。城市和鄉村在相互隔離的狀態(tài)下以戶(hù)籍為依據獨自運行。受其影響，中國城鄉養老也是相互割裂截然不同的，城鎮人口養老實(shí)行退休金制度，而廣大農民則主要依靠自助性養老。
從中華人民共和國成立直到20世紀80年代中期，中國的經(jīng)濟結構一直表現為二元結構，此后我國的經(jīng)濟開(kāi)始逐步由典型的二元經(jīng)濟結構向單元經(jīng)濟轉變。20世紀80年代中期以來(lái)，由于農村剩余勞動(dòng)力向城鎮的流動(dòng)，開(kāi)始了中國的非農化和城鎮化進(jìn)程，并有加速的趨勢，但是目前中國的二元經(jīng)濟結構并沒(méi)有質(zhì)的改變，這就決定著(zhù)目前的老年人口的經(jīng)濟支持制度不得不仍然具有以往的、對農業(yè)人口歧視的二元特色。農村老年人口的養老問(wèn)題因經(jīng)濟結構的變遷而更加嚴峻，農村青壯年勞動(dòng)力外流，村中只剩下婦女、兒童和老人，削弱了農村家庭的養老功能，所以，中國農村的養老問(wèn)題將日益嚴重。哈佛大學(xué)教授W.C.肖1981年第一次到中國考察養老問(wèn)題得出結論，中國將來(lái)的養老問(wèn)題會(huì )出在農村而不是城市，這是有一定道理的。
總之，我國未來(lái)依靠家庭和土地解決農民養老問(wèn)題存在巨大的風(fēng)險，而指望通過(guò)商業(yè)保險途徑解決的人數不會(huì )太多，建立農村社會(huì )養老保險是重要的選擇。我國應建立新型的、符合中國實(shí)際的又便于與城市社會(huì )保障銜接的農村社會(huì )養老保障體系，從根本上解決農民養老問(wèn)題。這一目標的實(shí)現還需要一個(gè)過(guò)程。
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