土地流轉對農村社會(huì )保障的影響機制
論文摘要：農村土地的價(jià)值既具有經(jīng)濟屬性又具有社會(huì )屬性。土地價(jià)值的這種二重性使土地對農民的效用表現為多重性。隨著(zhù)土地流轉的出現和其規模的擴大，基于土地價(jià)值二重性基礎上的土地與農民之間的天然聯(lián)系正在發(fā)生著(zhù)變化，其重要表現就是土地對農民效用的重構。本文正是基于土地價(jià)值二重性這一微觀(guān)基礎，具體分析了土地多重效用的宏觀(guān)表現．及引起土地效用結構改變的因素，并就土地效用重構對農村社會(huì )保障的影響進(jìn)行了探討。
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論文關(guān)鍵詞：土地流轉；價(jià)值；效用；機制；分析
引言
土地對農民的重要意義不言而喻。長(cháng)期以來(lái)，土地就是農民生養死葬的根基，特別是土地對農民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會(huì )保障制度缺失的農村地區，土地幾乎承擔了對農民的全部保障功能。但隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，在市場(chǎng)、政策和資本等的共同推動(dòng)下，農村土地出現了不同方式、不同程度的流轉。在很多地區，特別是經(jīng)濟發(fā)達的東部農村地區，農民就業(yè)多樣化，收人多元化，對土地的依靠也呈現出減弱趨勢。土地對農民的保障效用減弱，經(jīng)濟生產(chǎn)和投資的效用增強，這使土地對農民的效用結構發(fā)送生了很大的變化。
從表面上看．在土地對農民效用的結構性變化中，土地的保障功能正在經(jīng)歷從強到弱的變化，甚至在一段時(shí)間內，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動(dòng)。但從深層次上講．之所以會(huì )出現這種變化并不是偶然的，在于它有著(zhù)深層次的原因：一般說(shuō)來(lái)，土地和農民之間的效用關(guān)系是由土地價(jià)值的二重性決定的，由土地對農民多重效用結構的內部失衡所引起的。是土地對農民多重效用結構重新構造的一個(gè)結果。
1．土地價(jià)值的二重性
土地的價(jià)值不是單一的，從微觀(guān)上講，土地的價(jià)值具有二重性。土地的價(jià)值既具有經(jīng)濟性也具有社會(huì )性。一方面，土地能夠進(jìn)行經(jīng)濟產(chǎn)出，土地的價(jià)值具有經(jīng)濟屬性。也就是說(shuō)，通過(guò)土地、勞動(dòng)和資本等要素的結合，土地能夠進(jìn)行生產(chǎn)，創(chuàng )造產(chǎn)品。這些都表現了土地的經(jīng)濟價(jià)值。同時(shí)，土地的經(jīng)濟價(jià)值受到土地的用途、位置、土地產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)方式等因素的影響。這些因素的變化會(huì )影響到土地經(jīng)濟價(jià)值的變化，這也是土地對農民的效用結構變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業(yè)用地的經(jīng)濟價(jià)值高，農業(yè)用地的經(jīng)濟價(jià)值低。在土地經(jīng)營(yíng)方式上．一些新的經(jīng)營(yíng)方式可能會(huì )更大地激發(fā)土地的經(jīng)濟價(jià)值，譬如農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規�；�(jīng)營(yíng)在一定程度上會(huì )使土地的經(jīng)濟效益得到更大的激發(fā)。另一方面，土地具有養育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類(lèi)的生存發(fā)展提供必需品。同時(shí)為農民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障�？梢哉f(shuō)，土地的保障、養育和承載功能集中體現了土地的社會(huì )價(jià)值。
1．1土地兩種價(jià)值的關(guān)系
在經(jīng)濟條件、農業(yè)技術(shù)、社會(huì )制度一定的情況下，土地的兩種價(jià)值既表現為性質(zhì)上的統一性。又表現為數量上的對立性。二者統一于土地的價(jià)值之中，同時(shí)又因為量的對立性及不均衡性的出現推動(dòng)土地對農民的效用結構發(fā)生變化。具體說(shuō)，這兩種土地價(jià)值的關(guān)系具體表現在以下兩個(gè)方面：
首先，土地的經(jīng)濟價(jià)值決定了土地的社會(huì )價(jià)值。土地的經(jīng)濟價(jià)值是實(shí)現土地社會(huì )價(jià)值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時(shí)，也為農民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經(jīng)濟產(chǎn)出。土地的社會(huì )價(jià)值依賴(lài)于土地的經(jīng)濟價(jià)值。如果沒(méi)有足夠和有效的產(chǎn)出或不能進(jìn)行產(chǎn)出，土地的社會(huì )價(jià)值便失去了依托的根基。
其次，土地的社會(huì )價(jià)值影響土地的經(jīng)濟價(jià)值。土地的社會(huì )價(jià)值中最主要的是農業(yè)用地為社會(huì )提供糧食以確保社會(huì )穩定的價(jià)值和對農民就業(yè)、生存保障的價(jià)值。目前我國農村人口占我國總人口的60％以上，農民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個(gè)重要任務(wù)就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會(huì )價(jià)值得不到認可或重視就會(huì )影響到土地的經(jīng)濟價(jià)值的發(fā)揮。建國以來(lái)，我國通過(guò)不斷調整土地制度來(lái)維護社會(huì )穩定，激發(fā)農民對農業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。反過(guò)來(lái)，一些不當的土地政策則也起到相反的作用。這正反兩方面的經(jīng)驗也都說(shuō)明土地的社會(huì )價(jià)值如果得不到重視就會(huì )影響到土地經(jīng)濟價(jià)值的發(fā)揮。
2．土地效用的多重性
土地的價(jià)值的二重性在宏觀(guān)上表現為對農民效用的多重性�？梢哉f(shuō)，這種多重效用是土地價(jià)值屬性的宏觀(guān)表現。具體說(shuō)土地對農民的主要效應包括經(jīng)濟收益效用、生活保障效用、就業(yè)機會(huì )保障效用和潛在的升值效用。
土地的經(jīng)濟效用就是通過(guò)農民對土地的經(jīng)營(yíng)而獲取收益所帶來(lái)的效用。當前的實(shí)現途徑呈現出多樣性，一方面農民可以自己經(jīng)營(yíng)土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農民還可以通過(guò)入股分紅等形式獲取收益。因此無(wú)論是自己經(jīng)營(yíng)還是轉讓土地使用權，這些都可以使土地的經(jīng)濟收益得到實(shí)現。
土地對農民的生活保障效用可以從這樣兩個(gè)層次來(lái)理解。一是農民的生活所需要的一切都來(lái)自土地，土地為農民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會(huì )保障體系的城鄉二元體制．農民所享有的各項保障只能通過(guò)土地來(lái)實(shí)現。實(shí)際上土地承擔了社會(huì )保障的部分甚至全部功能。
此外．土地為農民提供了就業(yè)機會(huì )，具有大幅升值的潛能．這些也對農民產(chǎn)生一定效用。
不同土地效用的重要性在不同時(shí)期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟形態(tài)下，土地的產(chǎn)權性質(zhì)不同，其對農民的效用就不同。在傳統的自然經(jīng)濟形態(tài)下，缺少商品流通，人們過(guò)著(zhù)自給自足的生活。這種情況下，土地的社會(huì )價(jià)值更為人們所重視．土地對農民的最大效用就是保障生活。當今，進(jìn)入商品經(jīng)濟時(shí)代，土地的屬性不再是單純的社會(huì )價(jià)值。土地的經(jīng)濟價(jià)值受到人們的更多重視，在～些產(chǎn)權形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟價(jià)值帶給土地的宏觀(guān)效用也在不斷增大，成為土地對農民的最大效用。
從土地功能的變遷看，土地對農民的效用格局總是會(huì )經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過(guò)程。也就是說(shuō)，在一定的時(shí)期內土地的多重效用具有內部均衡性。同時(shí)，這種內部均衡會(huì )受到外部環(huán)境的影響。當外部環(huán)境出現變化時(shí)，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會(huì )發(fā)生變化，最終達成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟發(fā)展水平對土地經(jīng)濟生產(chǎn)效用的影響也非常直觀(guān)，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區，農民與土地的關(guān)系密切。他們的生、老、病、死都依賴(lài)著(zhù)土地。土地更多地承擔起了保障功能，社會(huì )效用突出。相反，在經(jīng)濟發(fā)達的地區，農民有機會(huì )在非農產(chǎn)業(yè)上取得收入，對土地的依賴(lài)較少。因此。經(jīng)濟環(huán)境的變化也會(huì )帶來(lái)土地效用結構的變化。但過(guò)于強調或不合時(shí)宜地強調某一種效用的重要性都會(huì )影響到土地整體效用的發(fā)揮。不利于形成新的效用結構。甚至產(chǎn)生損害農民利益的情況。
3．影響土地效用發(fā)生改變的因素
3．1社會(huì )保障對土地保障的替代效用，
社會(huì )保障作為一項化解、預防貧困以及社會(huì )威脅，維護人格尊嚴的重要方式．越來(lái)越多的人認可并加入了社會(huì )保障。社會(huì )保障權也已經(jīng)成為一項基本人權，被多國寫(xiě)入其憲法。我國在1954年公布的第一部憲法就確認了社會(huì )保障權利是公民的一項基本權利。因此從人權的思想上來(lái)考量社會(huì )保障，它就應該具有全民性、普遍性的特征。農民享有社會(huì )保障，納入到正式的社會(huì )保障制度中來(lái)。實(shí)現老有所養、病有所醫，是公民權利的體現。這也表明，法律和制度的規定已經(jīng)形成了社會(huì )保障對土地的保障功能的剛性替代效應。
隨著(zhù)社會(huì )保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國家財政的穩定支持使社會(huì )保障在抵御社會(huì )風(fēng)險上的優(yōu)勢不斷顯現。它避免了土地保障的不穩定性，甚至可以化解因自然災害對土地經(jīng)濟生產(chǎn)功能破壞帶來(lái)的風(fēng)險，也可避免因農民勞動(dòng)能力減退或喪失所引起的經(jīng)濟來(lái)源斷裂．特別是在一些社會(huì )保障制度比較完善，保障水平較高的國家，參加社會(huì )保障的優(yōu)勢會(huì )更加明顯。因此，社會(huì )保障的優(yōu)越性也會(huì )影響人們對土地保障的選擇。使社會(huì )保障在保障效果上對土地保障產(chǎn)生柔性替代效應。
在社會(huì )保障法律、法規不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高的情況下，社會(huì )保障對土地的保障功能的替代效應不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農民的生活保障效用就越低。在農民所面臨風(fēng)險更多地被社會(huì )所承擔和化解的時(shí)候．土地的所承擔生活保障功能就顯得不那么重要了。這時(shí)土地的經(jīng)濟效用就會(huì )變得更加獨立，土地的經(jīng)濟生產(chǎn)功能就會(huì )更加突出。在土地擺脫所承擔的社會(huì )保障負擔，更多地用來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟生產(chǎn)的時(shí)候，土地也就具有了創(chuàng )造更大經(jīng)濟價(jià)值的條件，從而具備了流轉的可能。因此，從大的發(fā)展背景來(lái)看．土地的經(jīng)濟生產(chǎn)與農民保障正在經(jīng)歷著(zhù)一個(gè)從結合到分化的過(guò)程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。
3．2土地保障抵抗風(fēng)險的能力弱化
進(jìn)人工業(yè)社會(huì )以后，隨著(zhù)風(fēng)險走出家庭，演變?yōu)樯鐣?huì )風(fēng)險，土地在抵抗風(fēng)險上的作用已經(jīng)不如從前。越來(lái)越多的風(fēng)險已經(jīng)超出了家庭的承擔能力。在多種多樣的社會(huì )風(fēng)險中，土地所能具有的這些功能在應對各種風(fēng)險方面已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘，甚至無(wú)能為力。
3．3工業(yè)化和城市化的發(fā)展
在農業(yè)社會(huì )、土地對農民的保障效用是不容置疑的。農民沒(méi)了土地，就缺少了生存的基礎。但在工業(yè)社會(huì )里，土地的經(jīng)濟價(jià)值得到了提升，所帶給農民的經(jīng)濟效用也遠遠超過(guò)了其帶給農民的保障效用。特別是近些年來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農民非農就業(yè)的機會(huì )增加，非農收占農民純收人的比例提高，土地對農民的保障效用也在減小。與此同時(shí)．土地帶給農民的直接或間接經(jīng)濟效用卻不斷增加。在城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，大批年輕勞動(dòng)力離開(kāi)農村，進(jìn)入了城市，離土離鄉的生活方式也使土地的經(jīng)濟產(chǎn)出下降、保障功能弱化。
社會(huì )保障權的普及、認可，土地保障在應對社會(huì )風(fēng)險能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續推進(jìn)，土地經(jīng)濟價(jià)值的提升等都為農村土地的流轉創(chuàng )造了條件和機會(huì )。尤其是在我國一些經(jīng)濟發(fā)達城市的郊區，隨著(zhù)外部資本涌入。土地經(jīng)濟價(jià)值的開(kāi)發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農村社會(huì )保障建設程度和土地規�；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現流轉，土地經(jīng)濟效用實(shí)現的過(guò)程中，土地的經(jīng)濟效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占。使農民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒(méi)能及時(shí)跟上。因此，農民原有的保障體系的斷裂、新保障建設的滯后給農村社會(huì )保障建設帶來(lái)了很大的壓力和影響。
從根本上說(shuō)，當前農村土地的流動(dòng)性加強，土地自我保障功能弱化是以市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和政策環(huán)境的變化為誘因，以土地價(jià)值在量上的失衡為動(dòng)力．在宏觀(guān)上表現為土地對農民效用的多重性，以及效用格局的重新構造。其中，土地的經(jīng)濟效用、保障效用、升值效用等對農民的重要性發(fā)生變化。在市場(chǎng)機制的作用下，土地的經(jīng)濟效用對農民和市場(chǎng)的重要性不斷加大，而土地的保障效用的重要性則減弱。這種變化對農村原有的保障體系形成了沖擊。特別是在農村養老保障體系不健全．即新保障體系未建立，老保障體系出現衰退，制度裂隙擴大。整個(gè)農村養老保障體系出現了青黃不接的情況。
當然．這些影響并不是完全消極的影響，而是機遇與挑戰并存。在看到土地出現流轉，土地經(jīng)濟效用得到開(kāi)發(fā)對現有農村保障體系的沖擊的同時(shí)．也應該看到土地的經(jīng)濟生產(chǎn)功能與保障功能分化在促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)力水平提高，推動(dòng)制度化社會(huì )保障建設上的積極作用。
總的來(lái)說(shuō)。在土地對農村社會(huì )保障的持續影響過(guò)程中，土地流轉就是一劑“催化劑”，它在加速農村土地效用重構，也在加速農村保障體系的重構。
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