土地流轉進(jìn)程中農村社會(huì )管理體制變革
論文摘要：在城鄉統籌的進(jìn)程中，農村的產(chǎn)權制度改革使農村的產(chǎn)業(yè)結構、空間結構、農民生產(chǎn)方式、生活方式、行為習慣等發(fā)生了極大的變化，傳統的農業(yè)社會(huì )逐步消解。在此過(guò)程中，鄉村基層社會(huì )結構重構，并由此帶來(lái)農村基層社會(huì )管理體制變革。
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論文關(guān)鍵詞:城鄉統籌 產(chǎn)權改革 社會(huì )管理體制
在城鄉統籌進(jìn)程中，隨著(zhù)農村產(chǎn)權制度改革，農村社會(huì )發(fā)生了重大的變化。本文以個(gè)案研究為基礎，通過(guò)觀(guān)察、專(zhuān)訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等方法進(jìn)行了深入的調查研究。認為在城鄉統籌的進(jìn)程中，伴隨著(zhù)農村產(chǎn)權制度的改革。傳統村落社會(huì )也在發(fā)生“靜悄悄的變革”。
一、土地流轉與農村社區發(fā)展
新中國成立以來(lái)，我國城鄉關(guān)系長(cháng)期處于二元分割的狀態(tài)，隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉協(xié)調發(fā)展日益走進(jìn)人們的視野，成為備受關(guān)注的議題。在城鄉統籌的進(jìn)程中，“鄉”的發(fā)展成為其中的重要問(wèn)題，農村產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新為農村社區的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。學(xué)術(shù)界對城鄉統籌中“鄉”的關(guān)注主要集中在“三農”問(wèn)題的解決和農村未來(lái)的發(fā)展方向問(wèn)題。一些學(xué)者從“三農”角度出發(fā)，主張通過(guò)農村發(fā)展，從內部來(lái)推動(dòng)城鄉統籌和城鄉一體化。如：“通過(guò)工業(yè)和城市的發(fā)展，支持和引導農村的發(fā)展，由城鄉分離走向城鄉一體化。其核心是通過(guò)國家整合，將資源盡可能地向農村配置并激活農村內在動(dòng)力”。還有一些學(xué)者從“城市”角度出發(fā)，主張通過(guò)城市發(fā)展和吸納，來(lái)拉動(dòng)城鄉統籌和城鄉一體化。日本學(xué)者周牧子認為，城市化是中國現代化的主旋律，城市化進(jìn)程的另一個(gè)側面是農村社會(huì )的再編，從這個(gè)角度看，中國今天的“三農”問(wèn)題，已經(jīng)不能局限在“三農”范疇中來(lái)解決了，應該放在城市化進(jìn)程的角度上來(lái)考慮。
不管從“三農”角度還是從“城市”角度來(lái)研究城鄉一體化中農村發(fā)展問(wèn)題，始終繞不開(kāi)的問(wèn)題是土地問(wèn)題王宏新從農村地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的角度提出了城市資本進(jìn)入農村，認為“社會(huì )主義新農村的定義應該是“讓城市的資本流入農村”。農村地產(chǎn)發(fā)展不應該僅僅指當地的發(fā)展，而應該鼓勵城市資本和‘城里人’進(jìn)入農村，允許城市居民到農村去購買(mǎi)商品房，以城市資本進(jìn)入農村來(lái)促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。”。華中師范大學(xué)徐勇教授認為“要實(shí)現農業(yè)和農村的發(fā)展，必須增加新的生產(chǎn)要素”。、而這些究竟怎樣才能實(shí)現，關(guān)鍵是土地問(wèn)題，土地流轉在一定程度上為這個(gè)問(wèn)題提供了解決辦法。
二、土地流轉進(jìn)程中的鄉村社會(huì )變革
X市是全國首批統籌城鄉綜合配套改革試驗區。Y區是X市統籌城鄉綜合配套改革的試驗區。A社區是Y區的“五朵金花”之一，由原A村撤村建居改制而來(lái)。2008年1月，A村撤銷(xiāo)村，建立A社區，原轄區不變。A社區總人口2842人，所轄總面積2．9l平方公里，其中宅基地面積246．46畝，耕地面積1859．67畝，非耕地面積237I畝耕地面積流轉1207畝，占本村耕地總面積的64．9％。在我們的調研中，發(fā)現在土地流轉之后，原來(lái)傳統的農業(yè)社會(huì )的逐步消解，農家樂(lè )、企業(yè)、民間組織等在村落社區中出現，農民不僅僅出現社會(huì )分層，社會(huì )需求多元化，而且需求層次多元化。
村莊產(chǎn)業(yè)結構變遷A村曾經(jīng)是一個(gè)封閉傳統的農業(yè)社區，農作物主要以糧油為主，1996年前，全村糧油種植占全部耕地的97．3％左右。1994年前后，農民逐步開(kāi)始種花，2001年全村花卉種植占耕地面積的97．2％。2002年全村91％的土地經(jīng)流轉而集中，吸引了數十家種花專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和大公司在“A村”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，花卉規模種植得到很大發(fā)展。2003年，花卉產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、得到了快速發(fā)展。2008年，A社區傳統花卉種植業(yè)比例下降，第二第三產(chǎn)業(yè)比例上升，社區出現了大型現代園藝、花卉產(chǎn)業(yè)。同時(shí)社區出現內農家樂(lè )、茶館、商鋪、花卉交易市場(chǎng)、商店、超市、菜市等。社區基本上實(shí)現了從農業(yè)資源向旅游資源、傳統農業(yè)向休閑經(jīng)濟、單一花卉產(chǎn)業(yè)向休閑觀(guān)光旅游業(yè)、分散經(jīng)營(yíng)向規模經(jīng)營(yíng)的巨大轉變。產(chǎn)業(yè)結構變遷主要表現為產(chǎn)業(yè)結構由以前的偏第一產(chǎn)業(yè)轉向一二三產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構逐步趨向多元。
村民生產(chǎn)生活方式變遼。土地流轉后，A社區的產(chǎn)業(yè)結構以及居民的生存方式、生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化。如今的A社區成了以發(fā)展小盆、鮮花和旅游產(chǎn)業(yè)為主導的觀(guān)光農業(yè)特色景區。同時(shí)政府引導民間組織、企業(yè)的進(jìn)入，主導打造“農家樂(lè )”，構建農村保障體系、農民就業(yè)體系等，實(shí)現土地流轉后農民離土不離鄉，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城的城鄉統籌模式。農民生活生產(chǎn)方式的變遷，主要體現在農民職業(yè)身份的變化以及農民收入的變化。(1)農民身份職業(yè)多元化。在我們隨機抽查的40份問(wèn)卷中，在所選樣本中，失地暫無(wú)業(yè)、農業(yè)勞動(dòng)者、企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、個(gè)體工商戶(hù)、家務(wù)勞動(dòng)者、一般服務(wù)業(yè)員工、自由{業(yè)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、村務(wù)管理者分別占7．5％、l0．0％、l7．5％、22．5％、7．5％、12．5％、2．5％、2．5％。說(shuō)明在土地流轉后，居民的生存方式發(fā)生了變化，一半以上的居民不從事農業(yè)勞動(dòng)，從事經(jīng)商或是產(chǎn)業(yè)工人。(2)農民收入多元化。在選樣本的平均總收入是3876l元／年，其中土地流轉租金、房屋出租租金、在外務(wù)工、集體資產(chǎn)收益、各種農業(yè)生產(chǎn)、社會(huì )保障金、其它收入的年平均收入分別是5850、4267、l5985、450、2000、5205、1066、3327元，分別占年收入的I5．1％、11．01％、41．2％、1．2％、5．2％、13．4％、2．8％、8．6％。這說(shuō)明在土地流轉，居民不僅僅收入結構多樣化，而且土地流轉使居民從單純的農業(yè)生產(chǎn)解放出來(lái)，實(shí)現生產(chǎn)方式多樣化。(3)農民生產(chǎn)生活方式的多樣化，帶動(dòng)了農民的多元需求。所選樣本中，在對“有沒(méi)有必要建立一個(gè)各類(lèi)公共服務(wù)設施的綜合服務(wù)中心”的問(wèn)題中，有42．5％認為很有必要：有l2．5％認為長(cháng)遠看有必要：調查中“如果有下列服務(wù)設施，將會(huì )對您的家庭幫助大嗎?”，有90％以上的居民認為室外活動(dòng)場(chǎng)所、社保服務(wù)站、醫療衛生室和警務(wù)室“幫助很大”或“有點(diǎn)幫助”。說(shuō)明社區社區居民的需求逐步變化。
三、回應與變革：鄉村基層社會(huì )重構
在A(yíng)社區的管理體制改革中，逐步形成了以社會(huì )黨委為領(lǐng)導核心，社區居委會(huì )自治組織、新型集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營(yíng)，社區工作站為公共服務(wù)平臺、社區組織的參與服務(wù)為必要補充的社區管理格局。
(一)基層社會(huì )自治組織：從單一到多元
在城鄉一體化的進(jìn)程中，由于土地流轉帶來(lái)的多米諾骨效應，A社區的基層社會(huì )組織也隨著(zhù)傳統村落的變遷而發(fā)生重大的變化。就目前來(lái)講，A社區已經(jīng)基本形成了社區黨組織、社區自治組織、集體經(jīng)濟組織三駕馬車(chē)齊驅?zhuān)⻊?wù)分中心為窗口和民間組織為補充，居民參與的多元格局。
社區始終以黨組織為領(lǐng)導核心，實(shí)現社區經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。A從村委會(huì )轉變?yōu)榫游瘯?huì )的轉變中，主要工作職責由以前的全能向專(zhuān)業(yè)的社會(huì )功能轉變。社會(huì )事務(wù)服務(wù)分中心主要承擔政府延伸到社區的工作職能，其經(jīng)費來(lái)源由政府支付，和居民的與社區居委會(huì )是合作伙伴關(guān)系，體現了社區居委會(huì )和政府之間的協(xié)作關(guān)系。社區工作站足街道辦事處在社區的履行政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的工作平臺和窗口，承擔政府延伸到社區的行政管理和公共服務(wù)事務(wù)。社區成立一年多來(lái)，充分發(fā)揮了社區的自組織優(yōu)勢，挖掘社區潛力，積極組織居民自治活動(dòng)。目前，A社區的民間組織比村改居之前有明顯的增多。這些社會(huì )組織在居民自治方面發(fā)揮了重要的作用，有利于激發(fā)居民積極參與社會(huì )事務(wù)的熱情。
(二)社區治理機制：逐步從控制機制走向協(xié)作機制
在A(yíng)村的不斷變革中，社區一些事物的處理中逐步出現民主協(xié)商機制。在這次調研中，我們發(fā)現：在對“轉讓土地過(guò)程中誰(shuí)起決定作用”的問(wèn)題中，62．5％的人選擇“農戶(hù)自己的意愿”，10％的人選擇“村集體大家討論的結果”儀有l0％和5％的人選擇“村委會(huì )決定”和“政府決定”�？梢�(jiàn)，在土地流轉前，農民對自己的土地如何處理有了一定的預期，而在處理土地的問(wèn)題上，最終的決定權還是在農民自己手中，土地怎么處理是政府、村委會(huì )和農民自己協(xié)商的結果。
同樣，在居住模式、土地流轉的方式、社區公共事務(wù)等問(wèn)題上，居委會(huì )多次組織居民進(jìn)行協(xié)商、談判。A村由于特殊的地理位置和自然資源，景區內的居民可以通過(guò)把自己的房產(chǎn)由單純的生活要素變?yōu)樯a(chǎn)要素，提高自己的收益，因此都不愿意集中居住，對此問(wèn)題，政府尊重居民自己的意愿，充分體現了政府、居委會(huì )、居民之間協(xié)商的作用。
(三)居民的參與方式：逐步從傳統村落的熟人紐帶走向現代契約紐帶
村改居后，隨著(zhù)社區經(jīng)濟的發(fā)展和社區的逐漸開(kāi)放，A社區逐漸從封閉的、單一的傳統的農村社區向開(kāi)放、包容的現代社區轉變。社區流動(dòng)人口的加快、現代因素的注入等使傳統村落的熟人紐帶只在有限的范圍內發(fā)揮作用，僅靠傳統的熟人紐帶已經(jīng)無(wú)法適應現代社區的發(fā)展需要。
傳統村落熟人紐帶的局限性必然要求一種新的聯(lián)系紐帶來(lái)維系彼此之間的關(guān)系。盡管農民千年以來(lái)固有的生活方式、思維模式、價(jià)值觀(guān)念等難以在傾刻間得以改變，但是“農民理性經(jīng)濟人”的特性使其在社會(huì )生產(chǎn)和社會(huì )生活中，在與“陌生世界”打交道的過(guò)程中必然要尋找一種有效的方式解決自己的后顧之憂(yōu)。在產(chǎn)權制度改革初期，政府通過(guò)確權給村集體頒發(fā)產(chǎn)權證書(shū)，以確定自己擁有的財產(chǎn)；在土地流轉的過(guò)程中，農民不僅簽訂了“土地使用權流轉合同”，而且，大部分選擇了通過(guò)“村委會(huì )(居委會(huì ))”這個(gè)中介來(lái)流轉，因為他們知道，在中國居委會(huì )與政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，通過(guò)雙重保障，以防自己在土地流轉之后得不到預期的收益。在A(yíng)村的土地流轉中，土地流轉的338戶(hù)中，全部簽訂正式流轉合同，委托給村委會(huì )流轉的有307戶(hù)，流轉面積占流轉總數的91．96％。
在居民日常的社會(huì )生產(chǎn)和生活中，契約也成為普遍的聯(lián)系紐帶。如花卉協(xié)會(huì )在訂購種子、洽談業(yè)務(wù)等方面，餐飲協(xié)會(huì )在承接業(yè)務(wù)方面，社區新型集體組織在招商引資等方面，都通過(guò)簽訂的方式保障自己的利益，甚至親人之間出現“家庭贍養協(xié)議”、“財產(chǎn)分割協(xié)議”等�？傊�，現代契約的出現以及社區的發(fā)展，使傳統的聯(lián)系紐帶逐漸消解。
四、結語(yǔ)
土地流轉進(jìn)程中鄉村傳統的消解與鄉村的現代化并進(jìn)。隨著(zhù)鄉村傳統的消解和鄉村現代化進(jìn)程的推進(jìn)，農村社區出現社會(huì )分化、社會(huì )逐步多元化、多樣化、復雜化。對此大多數學(xué)者認為這是社會(huì )現代化和進(jìn)步的表現，未來(lái)新農村建設應立足于現代市場(chǎng)經(jīng)濟，在新農村建設的同時(shí)應推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。從這個(gè)意義上講，在城鄉統籌的進(jìn)程中，村莊傳統的消解和鄉村的現代化過(guò)程并進(jìn)，鄉村傳統的解體進(jìn)一步推動(dòng)鄉村的現代化。鄉村基層社會(huì )組織化有利于推動(dòng)社區利益整合。土地流轉的進(jìn)程就是鄉村利益格局重構的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，隨著(zhù)農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革和農民生活方式的變化，社區中出現大量的新經(jīng)濟組織和生活組織，這些經(jīng)濟組織和生活組織，在促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規�；�、市場(chǎng)化的同時(shí)，也促進(jìn)了社區利益關(guān)系的重新整合。社區新的經(jīng)濟社會(huì )組織在基層社區利益協(xié)調中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。在宣傳公民意識、動(dòng)員社區資源，協(xié)調利益關(guān)系、促成合作關(guān)系，提供多元社區服務(wù)、提升居民自治水平等方面具有重要的作用。
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