淺析農村土地流轉中存在的問(wèn)題與對策

　　摘要：本文闡述了土地流轉的重要性和必要性，介紹了土地流轉面臨的問(wèn)題，提出了土地流轉過(guò)程中存在一些問(wèn)題的對策措施，提高土地流轉的積極性，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：土地流轉;存在問(wèn)題;對策

　　規范農村土地流轉，是大力發(fā)展現代高效農業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農業(yè)規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，增加農民收入，加快社會(huì )主義新農村建設的，必然要求。洛陽(yáng)市緊緊圍繞富民強市的總體目標，把握轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設現代農業(yè)這條主線(xiàn)，實(shí)現農業(yè)增效和農民增收的目標，做好土地流轉這篇 “大文章”，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。

　　一、土地流轉的重要性和必要性

　　土地流轉是建設現代農業(yè)的基礎性工作，只有使一部分農民土地通過(guò)流轉向另一部分農民集中，農業(yè)才會(huì )形成集約經(jīng)營(yíng)，在一定程度上說(shuō)，沒(méi)有土地流轉，就沒(méi)有現代農業(yè)。實(shí)現土地流轉主要有以下三個(gè)方面重要性：

　　一是有利于減少土地拋荒。由于農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，加上種田效益低下，每個(gè)村都不同程度的存在耕地拋荒現象。因此，通過(guò)實(shí)現土地流轉，將連片拋荒地，集中由少數人通過(guò)投入資金、技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，既可以減少土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農民收入的目的。

　　二是有利于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；�生產(chǎn)。由于過(guò)去主要是一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規模，市場(chǎng)競爭往往處于劣勢。一些有一技之長(cháng)的種田能手要求擴大規模經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)項目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農產(chǎn)業(yè)的農戶(hù)卻無(wú)力或不愿耕種土地。這是農村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定階段，特別是農民市場(chǎng)觀(guān)念的增強以及新型農民的出現，強烈要求實(shí)行土地使用權進(jìn)入市場(chǎng)流轉。實(shí)踐證明，只有通過(guò)流轉才能有利于解決和實(shí)現土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，增強農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，從而有利于提高農業(yè)經(jīng)濟效益，有利于農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。

　　三是有利于推動(dòng)土地使用權進(jìn)入市場(chǎng)。“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”，這實(shí)際上就提出了一個(gè)耕地使用權轉讓市場(chǎng)的問(wèn)題。要規范這一市場(chǎng)，就必須建立健全土地流轉機制，使土地流轉在規范有序中進(jìn)行。土地流轉是發(fā)展現代農業(yè)，實(shí)現農業(yè)增效的必然趨勢。一是農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)的需要。農村土地承包到戶(hù)后，土地經(jīng)營(yíng)比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，致使經(jīng)濟效益比較低下，農業(yè)人均收入占農民人均總收入的比重越來(lái)越少。在集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)的今天，土地流轉政策的實(shí)施更是勢在必行。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。隨著(zhù)農業(yè)機械化程度的提高，形成了新型的農業(yè)生產(chǎn)能手，他們對土地的規�；�要求更高，從而建成大規模的農產(chǎn)品基地。推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，可使土地資源向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、種養能手集中，形成連片專(zhuān)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，提高土地的生產(chǎn)能力。三是農村勞動(dòng)力轉移的需要。增加農民收入的最大程度是轉移農民，土地流轉是轉移勞動(dòng)力的必然趨勢;同時(shí)，從事農業(yè)生產(chǎn)的種田能手、造林能人、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)們又迫切需要更多的土地來(lái)拓展經(jīng)營(yíng)規模，實(shí)現規�；�經(jīng)營(yíng)。四是土地流轉必然為農業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌建設、名牌效應提供重要條件。五是推動(dòng)實(shí)現現代化的必然選擇。

　　二、土地流轉過(guò)程中存在問(wèn)題

　　一是思想的根深蒂固，承包土地流轉困難。勞動(dòng)力轉移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉出去，家里還有一些離不了鄉土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。二是農村中存在農業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農民兼職化、勞動(dòng)力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經(jīng)營(yíng)，所以流轉的迫切性不高。

　　三是期望值太高，不利于流轉。有些當前處于自己對土地無(wú)法經(jīng)營(yíng)，對自己收人比重少，影響不大，抱著(zhù)無(wú)所謂的態(tài)度，流轉的效益不高，從中得益的欲望不高，認為土地流轉沒(méi)有多大的價(jià)值，積極性不高。

　　四是土地流轉操作不規范。表現在大多數農戶(hù)之間的土地流轉，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同。

　　三、土地流轉過(guò)程中存在一些問(wèn)題的對策措施

　　(一)創(chuàng )新觀(guān)念，提高土地流轉的積極性

　　家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)與現代農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾，有關(guān)部門(mén)要立足為民辦實(shí)事，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合實(shí)際，多形式、多渠道、積極穩妥地開(kāi)展土地流轉工作，把土地流轉與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整有機結合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　(二)建立機制，推動(dòng)土地順利流轉

　　建立適應現階段土地經(jīng)營(yíng)的流轉機制，研究制訂土地流轉的原則、方式、程序，流轉合同簽訂等，統一制訂印發(fā)流轉合同，并認真組織實(shí)施，有效地解決政策不明、流轉無(wú)序的問(wèn)題。在政策法規范圍內，主要采取轉包、租賃、互換、轉讓四種形式進(jìn)行土地流轉。建立激勵機制，鼓勵發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，支持通過(guò)土地流轉發(fā)展起來(lái)的種養專(zhuān)業(yè)戶(hù)，重點(diǎn)扶持種糧大戶(hù)，以確保糧食安全。

　　(三)健全網(wǎng)絡(luò )，強化土地流轉的管理和服務(wù)

　　1、建立土地流轉管理機構。以鄉鎮農業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農村土地流轉交易服務(wù)中心，指導辦理流轉手續，協(xié)調處理各方面的關(guān)系。2、健全土地流轉網(wǎng)絡(luò )。村設立服務(wù)站，明確村會(huì )計為信息聯(lián)絡(luò )員，及時(shí)收集各村待轉出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統一規劃、統一辦理手續。3、規范運作，保障權益。土地流轉合同要制定違約責任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等;通過(guò)規范服務(wù)，防止了各類(lèi)矛盾糾紛的發(fā)生。4、建立土地流轉信息庫，收集發(fā)布土地流轉信息。5、成立土地流轉中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開(kāi)展中介服務(wù)，正確引導和規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，切實(shí)維護農民的合法權益，推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和農民增收。

　　(四)加強引導。促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，全縣土地流轉的空間布局是：原則上保持土地的用途不變，糧田流轉給種糧大戶(hù)，用于種植糧食、蔬菜等。加強土地流轉的引導，采用適度規模經(jīng)營(yíng)，以有利于農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉應當適度向懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的種(養)殖能手集中，或者有一定實(shí)力的農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作組織承包經(jīng)營(yíng)，采取“公司(合作組織)+基地+農戶(hù)”的模式，發(fā)展現代農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展的項目要有一定的科技含量、發(fā)展前景好并有較好的經(jīng)濟效益，這是今后土地流轉的方向，才能實(shí)現農業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)能人和農民收入的“雙贏(yíng)”。

　　(五)有效運作，培育新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　對新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵土地流轉向種植大戶(hù)、種植能手、農業(yè)合作組織，走集約經(jīng)營(yíng)道路。要克服以前的存在問(wèn)題，通過(guò)土地流轉走適度規模經(jīng)營(yíng)之道，這要作為當前的一項重要工作抓，也是土地流轉的重要措施。對現有無(wú)法流轉的，要扶持發(fā)展農業(yè)合作組織，采取“合作組織+公司+農戶(hù)”等多種形式，發(fā)展現代農業(yè)。農民專(zhuān)業(yè)合作社是解決目前農戶(hù)生產(chǎn)規模偏小、品種多、效益差的重要措施之一，也是現代農業(yè)發(fā)展的方向。

　　(六)加大投入，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展

　　在充分發(fā)揮好市場(chǎng)機制調節作用的同時(shí)，積極搞好宏觀(guān)指導和調控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農業(yè)新項目推廣、農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設、農業(yè)標準化生產(chǎn)、市場(chǎng)信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產(chǎn)業(yè)培植和農產(chǎn)品基地建設的投入。各級各部門(mén)要在財政資金、農業(yè)基礎設施建設重點(diǎn)項目、郵政儲蓄銀行、農業(yè)銀行、農村信用社服務(wù)“三農”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉的項目，提高土地流轉后的土地規模經(jīng)營(yíng)效益，確保如期實(shí)現“一村一品、一鄉一業(yè)”發(fā)展規劃和目標。

　　參考文獻：

　　[1]宋小飛.康莽.秦鐵偉.李傳柏.鄒玉海 現代煙草農業(yè)進(jìn)程中土地流轉問(wèn)題研究[期刊論文]-陜西農業(yè)科學(xué). 2011(1);

　　[2]熊況忠.吳定發(fā).曹蓉.熊展.傅艷 創(chuàng )新農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制,發(fā)展現代農業(yè)[期刊論文]-作物研究 .2010(2);

　　[3]孔勤 土地成建制流轉問(wèn)題探析——以湖南省郴州市為例[期刊論文]-國土資源科技管理.2010(6)。

【淺析農村土地流轉中存在的問(wèn)題與對策】相關(guān)文章：

淺析高校英語(yǔ)聽(tīng)力教學(xué)中存在的問(wèn)題與對策分析01-16

淺析初中英語(yǔ)聽(tīng)力中存在的問(wèn)題及對策06-20

淺析西部高師教育實(shí)習中存在的問(wèn)題及其對策論文12-23

淺析高校英語(yǔ)聽(tīng)力教學(xué)中存在的問(wèn)題與對策分析論文03-04

護理記錄中存在問(wèn)題分析與對策11-14

中職學(xué)校教學(xué)中存在的問(wèn)題與對策06-02

淺析高中物理實(shí)驗存在的問(wèn)題及對策探討07-08

繪本教學(xué)中存在的問(wèn)題及對策的論文01-11

醫院管理中存在的問(wèn)題及對策論文11-14