從優(yōu)待警與規范化執法調研報告
“從優(yōu)待警”和“規范化執法”，似乎是兩個(gè)不同的概念。但筆者通過(guò)認真地對當下的一些基層交警大(中)隊調查，發(fā)現其中有許多相輔相成的必然聯(lián)系，如何認定這一命題能夠成立?我們不防從這支隊伍當下的現狀做些分析與研究。
一、基層公安交警隊伍的現狀
公安交警，是一支非常特殊的隊伍，人員構成復雜，有國家公務(wù)員、事業(yè)單位職工和簽有勞動(dòng)合同的交通協(xié)管員。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在基層交警大隊中，工資福利沒(méi)有財政保障的交通協(xié)管員占了總人數百分之七十以上，他們已經(jīng)成了維護地方道路交通安全暢通不可或缺的一支重要力量，但是由于這些人工資福利沒(méi)有財政保障，他們的工資福利要全部靠交通違法罰沒(méi)款返還來(lái)支撐。這樣一來(lái)，難免就會(huì )出現重處罰，輕教育，趨利執法，違規執法的不良現象發(fā)生，影響公安交警隊伍形象，影響警民關(guān)系與社會(huì )和諧。
二、存在的問(wèn)題
由于受各方面條件的制約和逢進(jìn)必考制度的限制，這些交通協(xié)管員轉為正式職工和正式民警希望渺茫，而現實(shí)工作中，他們又總認為自己干的工作不少，和正式職工、正式民警相比，自己的付出與回報不對稱(chēng)(他們的月工資在800至1000元之間)，因此他們心中常產(chǎn)生不平衡的思想。還有的交通協(xié)管員和臨時(shí)工作人員家中比較困難，上有老下有小，僅靠這點(diǎn)工資難以滿(mǎn)足正常的家庭支出，而工作和生活中，他們既看不到前途，也看不到“錢(qián)”途，有人抱著(zhù)干好干壞一個(gè)樣，當一天和尚撞一天鐘的心態(tài)應付工作，更有人為了個(gè)人私利，不惜以身試法，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂罰款、亂處罰，干出一些嚴重影響隊伍形象的事情來(lái)。如何才能管理好這一支隊伍，使其規范執法，服務(wù)于民呢?愚以為不防從從優(yōu)待警這環(huán)節著(zhù)手。
三、德興“從優(yōu)待警”促進(jìn)“規范化執法”的啟發(fā)
2010年以來(lái)，德興市委、市政府積極采取從優(yōu)待警政策，取消德興大隊一直靠罰沒(méi)款返還經(jīng)費支撐交通協(xié)管員工資的體制，對德興大隊的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費實(shí)行全額保障，大隊全體民警、職工的.工資、津貼除了由市財政承擔外，并按照每人年均30000元公用經(jīng)費標準給予保障。除保障交通協(xié)管員工資外，市財政下拔德興大隊協(xié)管員人均公用經(jīng)費年人均10000元(在此基礎上，大隊為他們交納醫保和社保)。
德興市財政對德興大隊實(shí)行經(jīng)費保障后，德興大隊嚴肅紀律、嚴格措施，首先禁止罰沒(méi)與經(jīng)濟利益掛鉤，嚴禁各科室、所、中隊向民警下達罰沒(méi)指標;其次大隊將重點(diǎn)違法糾違量及“五小”車(chē)輛管理，作為各中隊目標管理考核重要依據。與此同時(shí)，全面實(shí)行違法行為非現場(chǎng)處罰模式，嚴格規定一線(xiàn)執勤人員一律不得持有罰款票據，路面執勤民警只負責采集違法信息，違法行為的處理一律交由內勤錄入信息系統、并作出處罰決定，所有罰沒(méi)款全部上交市財政后，不搞罰沒(méi)款返還，罰多罰少都一樣實(shí)行經(jīng)費定量保障，從根本上消除了民警“趨利執法、執法創(chuàng )收”的隱患，從而使隊伍的健康發(fā)展有了堅實(shí)的基礎和保障，也從一定程度上規范了民警的執勤執法行為，更重要的是使民警執法工作重點(diǎn)由過(guò)去的重罰輕教向現在的重教輕罰轉移。
四、推廣“從優(yōu)待警”促進(jìn)“規范化執法”的一點(diǎn)建議
通過(guò)接近三年來(lái)的運作，實(shí)踐證明德興市對公安交管工作實(shí)行經(jīng)費保障的做法是有成效的、成功的。值得全面推而廣之。為此特提以下幾點(diǎn)淺見(jiàn)：
(1)希望國家有關(guān)決策層能夠從預防重特大道路交通事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護道路交通安全暢通，維護社會(huì )和諧穩定大局出發(fā)，建議由各級人民代表大會(huì )從立法層面著(zhù)手，明確各級地方財政將各地公安交管工作實(shí)行經(jīng)費保障體制，由法律形式固定下來(lái)，并在全國推廣。
(2)在通貨膨脹高企不下的形勢下，逐年提高經(jīng)費保障標準，創(chuàng )造條件，逐步提高民警職工和交通協(xié)管員的工資福利待遇和辦公條件。
(3)切實(shí)關(guān)心他們的身心健康，確保他們正常休假，定期組織他們體檢，給患病的工勤人員適當給予救濟補助，對他們子女需入托、入學(xué)或愛(ài)人需要再就業(yè)的，多方給予幫助，解除其后顧之憂(yōu)。只有這樣才能從根本上徹底消除公安交警部門(mén)“趨利執法、執法創(chuàng )收”的隱患，使他們能夠有精力把一切工作重點(diǎn)投入到保安全、保暢通，促和諧上來(lái)，造福人民、造福社會(huì )。
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