關(guān)于全區教育資源整合優(yōu)化情況的調研報告
為推進(jìn)區委、區政府“一城六鎮二十個(gè)農村社區”城鎮村布局的實(shí)施，進(jìn)一步合理規劃、整合優(yōu)化教育資源，促進(jìn)全區教育工作穩步健康可持續發(fā)展，區政協(xié)組織部分政協(xié)委員于4月20日至28日，對全區教育資源整合優(yōu)化情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況報告如下：
一、全區教育資源整合優(yōu)化工作情況
近年來(lái)，全區教育系統在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞全區“一二三四五”的總體發(fā)展思路和要求，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展、提升全區教育發(fā)展水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大教育資源整合優(yōu)化力度，通過(guò)“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，大力整合教育資源，優(yōu)化資源配置，全區教育工作實(shí)現了新發(fā)展。一是積極開(kāi)展農村中小學(xué)布局調整。2004年，通過(guò)大力實(shí)施合班并校，全區農村學(xué)校由2003年的96所調整為現在的46所。2004年至2006年，全區累計投資 6650萬(wàn)元，新建、擴建項目征地30余畝，新建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生餐廳等項目22個(gè)，新建校舍面積5.2萬(wàn)平方米、操場(chǎng)7.5萬(wàn)平方米，山頭鎮、白塔鎮、開(kāi)發(fā)區、南博山鎮等相繼建成中心學(xué)校。2007年，投資1300萬(wàn)元，建設了八陡鎮中心學(xué)校。二是穩步推進(jìn)城區中小學(xué)布局調整。2001年，區委、區政府對高中布局作出重大調整，投資3400萬(wàn)元，組建新的實(shí)驗中學(xué)，將原實(shí)驗中學(xué)高中部、原博山一中、博山二中高中部、博山九中高中部合并，規模達到 48個(gè)高中教學(xué)班。同時(shí)將原實(shí)驗中學(xué)初中部與博山五中合并，組建新博山一中。三是大膽創(chuàng )新教育資源整合方式，深化教育管理體制改革�，F在，我區駐地職業(yè)學(xué)校數由2005年的7所調整為5所，在校生數由2005年的5700人增加到8700人，辦學(xué)效益較為明顯。徹底改變農村教育“分級辦學(xué)，分級管理，以鎮為主，統攬教育”的管理體制弊端，區政府決定不再設立鎮教育辦，改為鎮中心學(xué)校，實(shí)行“學(xué)區一體化”的管理體制和工作機制，中心學(xué)校人員全部在學(xué)校辦公，完成了鎮教育辦職能的歷史性轉變。
目前，全區共有各級各類(lèi)學(xué)校和幼兒園202處，其中學(xué)校94所、幼兒園108處。有高等學(xué)校3所，中專(zhuān)學(xué)校6所，高中5所，九年一貫制學(xué)校10所，初中學(xué)校12所，完全中學(xué)3所，完全小學(xué)37所，簡(jiǎn)易小學(xué)15所，特殊教育學(xué)校2所，教師進(jìn)修學(xué)校1所。教職工(含離退休)總數約7000余人，其中由區財政供養人員5248人。區財政供養人員中，在職編制內教職工共3476人，離退休1772人。共有高級職稱(chēng)教師418人，中級職稱(chēng)教師1618人，初級職稱(chēng)教師1314人。學(xué)生總數約為7.5萬(wàn)人，其中按區教育局統計渠道的在校生數為64777人。全區學(xué)校占地面積216萬(wàn)平方米，校舍建筑面積66萬(wàn)平方米。
二、教育資源整合優(yōu)化工作中存在的主要問(wèn)題
一是我區部分學(xué)校教學(xué)設施、設備不足，教學(xué)儀器老化，特別是實(shí)驗室設備、音體美器材和圖書(shū)數量不足，不能滿(mǎn)足現代教育的要求。二是城區中小學(xué)校舍不足、班額過(guò)大，與城市發(fā)展和城市人口的增長(cháng)不相適應，影響了素質(zhì)教育的深入實(shí)施。三是歷史遺留教育債務(wù)負擔沉重。
三、幾點(diǎn)建議
(一)按照“一城六鎮二十個(gè)農村社區”城鎮村布局規劃，切實(shí)搞好新一輪中小學(xué)布局調整
隨著(zhù)城鎮村布局規劃的實(shí)施，城區人口急劇增加，且入學(xué)新生相對集中，學(xué)生數嚴重超出規劃數據，一些學(xué)校已難以承擔片區內新遷入業(yè)戶(hù)子女的就近入學(xué)。建議：一是要按照城鎮村布局的總體發(fā)展思路，結合教育實(shí)際，盡快制定全區教育資源優(yōu)化整合規劃方案，明確目標，明確完成時(shí)限，積極推進(jìn)，穩步實(shí)施，切實(shí)搞好新一輪中小學(xué)布局調整。二是要重視新建小區配套學(xué)校建設，區教育、國土、城建、規劃等相關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)系與溝通，及時(shí)將小區開(kāi)發(fā)與學(xué)校配套建設納入城市建設規劃，提高城市服務(wù)功能，切實(shí)將博山規劃核心區建成全區教育中心，為全區提供全方位、綜合性的教育服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的教育需求。三是要重視并解決好城區中小學(xué)校舍不足問(wèn)題。要結合全區教育、財力、城建等實(shí)際，堅持“實(shí)事求是，量力而行”的原則，積極探索“土地置換、城市經(jīng)營(yíng)”等方式，切實(shí)解決好部分學(xué)校校舍不足問(wèn)題。
(二)進(jìn)一步加大教育投入，縮小城鄉教育差距
近幾年，全區農村教育有了明顯改觀(guān)，但在教學(xué)儀器的配備，特別是音體美器材和圖書(shū)資料的配備上，與城區教育還存在差距。建議：一是要突出抓好辦學(xué)條件標準化建設。充分利用國家和省市一系列保增長(cháng)、擴內需、調結構的政策措施，以抓好學(xué)校辦學(xué)條件標準化建設為重點(diǎn)，積極爭取上級政府及相關(guān)部門(mén)的資金和政策支持，按照國家和省市要求，切實(shí)加強學(xué)校功能用房、教學(xué)儀器、音體美器材和圖書(shū)的配備。力爭用3至5年的時(shí)間，使全區所有中小學(xué)都能達到《山東省中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準》，把每一所學(xué)校都建成標準化學(xué)校。二是要進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。城市教育費附加和地方教育費附加要足額撥付用于教育事業(yè)發(fā)展，確保城市教育費附加用于改善城鎮中小學(xué)辦學(xué)條件，地方教育附加用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件和農村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費等基礎教育支出。三是要繼續抓好農村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程和特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器配備工程。進(jìn)一步加快工程進(jìn)度，按照教育部新頒初中、小學(xué)教學(xué)儀器配備標準，為所有項目學(xué)校建成標準實(shí)驗室并逐步配齊教學(xué)儀器。
(三)加強教育管理和后勤服務(wù)，努力做好農村中小學(xué)布局調整后的相關(guān)后續工作
一是要切實(shí)抓好布局調整后的學(xué)校管理工作。合班并校后學(xué)生相對集中，管理尤其重要。要突出抓好學(xué)校常規管理制度的完善和落實(shí)，特別是要做好學(xué)校的'安全管理工作，進(jìn)一步提高農村學(xué)校的精細化管理水平，確保學(xué)校正常運轉和安全運行。二是要不斷提高農村教育的后勤保障能力。各鎮、開(kāi)發(fā)區要積極探索教育服務(wù)社會(huì )化的方式和途徑，充分調動(dòng)社會(huì )方方面面的積極性，切實(shí)解決好學(xué)生住宿、飲食、取暖、醫療等問(wèn)題，解除家長(cháng)后顧之憂(yōu)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。三是要搞好撤并學(xué)校的校產(chǎn)置換和再利用工作。進(jìn)一步加大校產(chǎn)置換力度，將置換資金全部用于教育投入，解決布局調整基建工程債務(wù)和資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，各鎮、開(kāi)發(fā)區要充分利用閑置校舍和資產(chǎn)，建設一批鎮中心幼兒園和鄉村少年宮，促進(jìn)農村兒童和青少年健康成長(cháng)、全面發(fā)展。四是要逐步撤并一批簡(jiǎn)易小學(xué)。在實(shí)施農村中小學(xué)布局調整過(guò)程中，為方便偏遠山區群眾子女入學(xué)，我區現保留了部分簡(jiǎn)易小學(xué)。建議待條件成熟時(shí)，在做好群眾工作的前提下，逐步將部分簡(jiǎn)易小學(xué)撤銷(xiāo)合并，進(jìn)一步整合優(yōu)化全區農村教育資源配置。五是要重視并做好“普九”債務(wù)償還工作�；廪r村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是構建和諧社會(huì )的客觀(guān)要求，要按照上級文件精神，在清理、鎖定農村中小學(xué)“普九”債務(wù)的基礎上，建立多途徑化解債務(wù)的機制，通過(guò)學(xué)校自身努力和深化人事制度改革，進(jìn)一步減少經(jīng)費支出，將節約下來(lái)的資金用于償還債務(wù)。要采取行政、經(jīng)濟和法律等手段，加大歷年欠款的清收力度和對閑置資產(chǎn)的處理力度，將錢(qián)物清收和抵債置換結合起來(lái)，多管齊下降債。
(四)深化職業(yè)教育資源整合優(yōu)化成果，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育
實(shí)現老工業(yè)區振興，需要大批中等職業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。因此，要把發(fā)展職業(yè)教育、成人教育擺在更加突出的位置。要大力加快推進(jìn)職業(yè)教育資源的整合，重點(diǎn)做好盤(pán)活存量和優(yōu)質(zhì)增量的結合文章，積極拓展發(fā)展空間，實(shí)現職業(yè)教育和成人教育的集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。要大力支持萬(wàn)杰朝陽(yáng)學(xué)校、魯中藝術(shù)學(xué)校、博山藝術(shù)學(xué)校、博山雙語(yǔ)學(xué)校等民辦學(xué)校的發(fā)展，重點(diǎn)支持萬(wàn)杰朝陽(yáng)學(xué)校各學(xué)段發(fā)展，積極做好萬(wàn)杰醫學(xué)院發(fā)展，全力促進(jìn)全區職業(yè)教育、民辦教育和成人教育健康穩步可持續發(fā)展。
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