關(guān)于四川省“五失”青少年基本情況的調研報告

　　失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失親青少年（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五失”青少年）是在當前社會(huì )轉型期出現的特殊的弱勢群體，有針對性地做好幫扶工作是廣大群眾和全社會(huì )的殷切期盼，是關(guān)心下一代工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國關(guān)工委明確指出，“五失”青少年是關(guān)工委關(guān)愛(ài)、服務(wù)的重點(diǎn)對象。今年初，省委王東明書(shū)記對省關(guān)工委的報告作出重要批示，“望在新的一年里繼續發(fā)揮‘五老’優(yōu)勢，在推進(jìn)青少年思想道德教育、法制教育和幫扶助困特別是關(guān)愛(ài)‘五失’青少年方面做更多工作，為建設美麗繁榮和諧四川做出新的更大的貢獻！”按照中國關(guān)工委和省委的部署要求，為充分發(fā)揮關(guān)工委和“五老”優(yōu)勢，提高對“五失”青少年關(guān)愛(ài)幫扶工作的針對性和實(shí)效性，2014年5月至7月，四川省關(guān)工委開(kāi)展了全省百鎮（鄉）“五失”青少年基本情況調研，在此基礎上，進(jìn)行了深入調研，現將情況報告于后。

　　一、四川省“五失”青少年的現狀

　　此次調研方法為：在全省21個(gè)市、州各選擇轄區內1個(gè)縣（市、區）的5個(gè)鄉鎮（街道）共115個(gè)樣本單位（宜賓市興文縣選擇了全部15個(gè)鄉），對全鄉鎮（街道）的“五失”青少年基本情況進(jìn)行調查登記。同時(shí)，在這115個(gè)鄉鎮（街道）中，每個(gè)鄉鎮（街道）各選擇10名共計1150名“五失”青少年進(jìn)行問(wèn)卷調查。各市、州關(guān)工委高度重視、精心組織，調研工作開(kāi)展扎實(shí)有序。省關(guān)工委領(lǐng)導親自帶隊分赴成都、眉山、瀘州、宜賓、南充、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、巴中等地實(shí)地調研，深入縣（市、區）、鄉村、社區、民戶(hù)了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、研究對策。省關(guān)工委還專(zhuān)門(mén)邀請了省委政法委、省民政廳、省教育廳、省司法廳、省人社廳、團省委、省婦聯(lián)等部門(mén)參加座談，就當前關(guān)愛(ài)“五失”青少年的基本情況、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及對策建議交換了意見(jiàn)。歷時(shí)半年，初步摸清了我省“五失”青少年的基本情況、存在的主要問(wèn)題等。

　　根據《民法通則》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》等我國現行有關(guān)法律、法規和政策規定，結合關(guān)工委工作實(shí)際，我們對“五失”青少年范圍作了如下界定。

　　失足青少年：曾因有不良行為或嚴重不良行為，受過(guò)國家法律或行政處罰的，年滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的青少年。

　　失管青少年：因父母離異、去世、服刑、外出打工等原因，按照法律規定的法定監護人職能缺失或無(wú)法確定監護人的不滿(mǎn)16周歲的青少年。

　　失學(xué)青少年：年齡在國家義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年，因家庭和本人多方面原因而失學(xué)、輟學(xué)、棄學(xué)的未成年人。

　　失業(yè)青年：城市、城鎮完成義務(wù)教育未再升學(xué)的，本人愿意并有能力通過(guò)勞動(dòng)獲取報酬，而找不到工作的，或曾經(jīng)有工作，因本人、家庭、社會(huì )等各種原因而失去工作的，年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)28周歲的（重點(diǎn)是未再升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）生活困難的青年。

　　失親青少年：失去雙親而其他法定監護人缺失的，不滿(mǎn)16周歲的未成年人。

　　此次調查樣本青少年總數為627136人，“五失”青少年6486人，占當地青少年總數的1。03%。據統計資料顯示，2012年全省6—28歲的青少年數量約為2676萬(wàn)，按照“五失”青少年抽樣調查的比例測算，全省“五失”青少年約27。56萬(wàn)人。調查結果顯示，經(jīng)濟較發(fā)達的地區，“五失”青少年比例較小，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，“五失”青少年比例較大。下表為調研中“五失”青少年分類(lèi)情況。

　　對“五失”青少年抽樣調查結果顯示他們的主要問(wèn)題是：“六缺”，即生活缺關(guān)照，情感缺關(guān)愛(ài)，心理缺疏導，行為缺規范，家庭缺教育，安全缺保障。情感缺失問(wèn)題尤為嚴峻，不少人由于長(cháng)期缺乏親情關(guān)愛(ài)，情緒消極，性格孤僻偏執，多愁善感;不少人法律、道德意識淡薄，人生理想不明;不少人行為習慣較差，心理狀況異常，人身安全沒(méi)有保障，極易受傷害。少數人甚至排斥家庭學(xué)校傳統教育，有的受社會(huì )不良行為引誘，走上歧途，恣意妄為，違法犯罪。

　　二、關(guān)愛(ài)“五失”青少年工作取得一定成效

　　在省委、政府的高度重視下，各級黨委、政府和政法、司法、民政、教育、人社、工青婦等職能部門(mén)和群團組織，在教育關(guān)愛(ài)困境青少年，特別是留守兒童、孤殘兒童、“五失”青少年方面做了大量富有成效的工作。各地關(guān)工委和“五老”志愿者主動(dòng)作為，傾情竭力，幫扶到人，關(guān)愛(ài)到心，通過(guò)結對關(guān)愛(ài)、心靈關(guān)愛(ài)、法治關(guān)愛(ài)、助困關(guān)愛(ài)、建立關(guān)心下一代基金會(huì )等方式，做了大量關(guān)愛(ài)“五失”青少年的工作，取得了一定成效。

　　1、結對關(guān)愛(ài)，幫扶“五失”青少年落實(shí)到人。全省各級關(guān)工委和“五老”長(cháng)期以來(lái)開(kāi)展“大手牽小手”、“一對一”、“多對一”結對關(guān)愛(ài)失足、失親、失管青少年，給予物質(zhì)援助和情感關(guān)懷，幫助解決實(shí)際困難，細心周到地關(guān)心他們學(xué)習、生活、成長(cháng)狀況。如巴中市平昌縣同州街道關(guān)工委在調研“五失”青少年時(shí)了解到一名被收養的棄嬰沐沐（化名），現年14歲，與流浪漢養父共同生活，風(fēng)餐露宿，沒(méi)有戶(hù)口。關(guān)工委主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，落實(shí)了戶(hù)籍，將其安置在鎮敬老院食宿，使余沐柳能正常上學(xué)，并安排社區一個(gè)“愛(ài)心媽媽”結對幫扶，定期把她帶回家中與自己的孩子一起學(xué)習、玩耍、吃飯，給予家庭般溫暖。

　　2、心靈關(guān)愛(ài)，幫扶“五失”青少年立志成才。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)，振奮其精氣神。不少基層關(guān)工委組織紛紛建立“五老”關(guān)愛(ài)活動(dòng)室、“四點(diǎn)半學(xué)�！�、“留守兒童之家”等為“五失”青少年以及留守兒童、困境兒童提供活動(dòng)場(chǎng)所�！拔謇稀敝驹刚哂谜媲楹湍托�，對心靈上有創(chuàng )傷的青少年給予精心撫慰，幫助他們走出生活陰影，重拾陽(yáng)光心態(tài)，堅定人生夢(mèng)想。2007年，攀枝花市“五老”志愿者王輝榮對身患重癥肌無(wú)力病癥、失去生活信心的農民工子女揚揚（化名）真情關(guān)愛(ài)，奔走各方尋求援助，心靈撫慰加油鼓勁，終于讓張揚樹(shù)立生活信心，努力學(xué)習國畫(huà)。如今15歲的揚揚（化名）已成為攀枝花市最年輕的國畫(huà)家，在北京、石家莊等地成功舉辦個(gè)人畫(huà)展，作品已經(jīng)流傳海外。

　　3、法治關(guān)愛(ài)，幫助“五失”青少年知法守法用法。各地關(guān)工委和“五老”志愿者重視對青少年進(jìn)行法治關(guān)愛(ài)，廣泛開(kāi)展青少年法制宣傳教育、保護未成年人合法權益、預防未成年人違法犯罪的各項活動(dòng)。各地關(guān)工委法制宣講團深入學(xué)校、社區開(kāi)展法制宣傳教育，不少關(guān)工委老同志被中小學(xué)校聘請為法制副校長(cháng)，2013年全省各級關(guān)工委宣講8500多場(chǎng)，100多萬(wàn)名學(xué)生聽(tīng)講。廣元市旺蒼縣一名退休警官蔣作林，將宣講稿編成打油詩(shī)、三句半、順口溜，針對未成年人遵紀守法提出的“六遠離”即遠離犯罪、遠離有毒的物品、遠離邪教、遠離交通事故、遠離網(wǎng)游、遠離垃圾食品等道德規范要求得到推廣。瀘州市江陽(yáng)區關(guān)工委，通過(guò)法治關(guān)愛(ài)，共幫助139名失足青少年回歸學(xué)校家庭。眉山市東坡區關(guān)工委常務(wù)副主任余德槐多年來(lái)到西昌、資中等地20多個(gè)監獄、少管所，宣講贈書(shū)，回復70多名犯人來(lái)信，用真誠感召違法青少年改惡從善。

　　4、助困關(guān)愛(ài)，幫助“五失”青少年走出困境。不少地區關(guān)工委深入開(kāi)展雪中送炭的幫扶工作，辦實(shí)事、做好事，解決青少年尤其是“五失”青少年的實(shí)際困難。2011年以來(lái)，省關(guān)工委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)籌資300多萬(wàn)元，開(kāi)展腦癱兒童救助工程，救助治療腦癱兒童300多名，有效減輕患兒痛苦，造福家庭社會(huì )。2013年，省委、政府已將此作為民生工程納入財政扶持。開(kāi)展農村貧困青年就業(yè)技能培訓，三年多來(lái)投入610萬(wàn)，免費培訓610名農村貧困青年并推薦就業(yè)，“培訓一人，脫貧一家”。宜賓市關(guān)工委實(shí)施“棟梁工程”，六年來(lái)共募集資金4517萬(wàn)元，扶助貧困大學(xué)新生12490人。瀘州市關(guān)工委聯(lián)合相關(guān)單位實(shí)施“朝陽(yáng)工程”，每年拿出100萬(wàn)元資助獎勵全市1000名品學(xué)兼優(yōu)的貧困中小學(xué)生。各級關(guān)工委的救助措施有效幫助困境青少年尤其是“五失”青少年順利就醫、就學(xué)、就業(yè)。

　　2010年6月18日，省關(guān)工委成立省關(guān)心下一代基金會(huì )，四年多來(lái)已募集社會(huì )資金5000多萬(wàn)元，為青少年尤其是“五失”青少年開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，如腦癱兒童救助工程、農村貧困青年就業(yè)技能培訓、萬(wàn)名青少年夏令營(yíng)、成長(cháng)階梯送書(shū)工程、“五老”關(guān)愛(ài)活動(dòng)室建設、關(guān)心“五老”活動(dòng)等提供有力支撐。省關(guān)工委爭取政府政策支持，在資陽(yáng)、樂(lè )山、雅安、攀枝花、綿陽(yáng)、瀘州、眉山、涼山、遂寧、宜賓及龍泉驛、西昌12個(gè)市（州）、縣（市、區）建立了關(guān)心下一代基金會(huì )，現有注冊資金5900多萬(wàn)元，已募集社會(huì )資金8000多萬(wàn)元，省、市（州）、縣（市、區）關(guān)心下一代基金會(huì )總資金已超過(guò)2億元，為更好地幫扶困境青少年特別是“五失”青少年提供了一定保障。

　　三、關(guān)愛(ài)“五失”青少年工作中值得重視的問(wèn)題

　　各級黨委、政府和各地關(guān)工委在關(guān)愛(ài)幫助“五失”青少年方面取得一定成效。但調研中發(fā)現，各地關(guān)愛(ài)幫扶工作發(fā)展不平衡，有些地方領(lǐng)導認識不足，部門(mén)職責不清，摸底臺賬不明，救助經(jīng)費不足，幫扶人員不到位，幫扶手段欠缺等問(wèn)題仍然存在。隨著(zhù)全省工業(yè)化、城鎮化步伐加快，對“五失”青少年的關(guān)愛(ài)工作中，一個(gè)趨勢和三個(gè)加強，應引起高度重視。

　　一個(gè)趨勢是，全省義務(wù)教育階段，農村的留守學(xué)生人數由2009年的309。92萬(wàn)人減少至2013年的223。13萬(wàn)人，凈減86。79萬(wàn)人，減少28%，呈逐年減少的趨勢;隨父母進(jìn)城入學(xué)的子女人數由2009年39。6萬(wàn)人增加至2013年的54。66萬(wàn)人，凈增15。06萬(wàn)人，增長(cháng)38%，呈逐年增加的趨勢。仁壽縣汪洋鎮留守學(xué)生由前幾年的1055人減少到現在的550人，而成都市金牛區、武侯區、成華區等地義務(wù)教育階段的外地學(xué)生已超過(guò)50%。留守學(xué)生減少的原因，一是在經(jīng)濟發(fā)展好的地區，一些從前外出務(wù)工的選擇回家就業(yè);二是一些在外務(wù)工有條件的其子女隨遷至務(wù)工所在地讀書(shū)。目前仍然在農村的留守學(xué)生，更顯困難。仁壽縣現有留守兒童6。8萬(wàn)人，其中貧困留守兒童8151人，占12%。從全省來(lái)看，關(guān)愛(ài)“五失”青少年是從關(guān)心農村留守學(xué)生抓起的，在新的形勢下農村留守兒童逐年減少，城市流動(dòng)兒童逐年增加，對“五失”青少年關(guān)愛(ài)工作的難度不可低估。

　　三個(gè)加強，一是學(xué)校教育要加強。學(xué)校是立德樹(shù)人的主陣地、主渠道、主課堂。全省九年義務(wù)教育不斷加強，但高中教育階段，因未實(shí)行義務(wù)教育，亟待加強。從調研的失業(yè)青年來(lái)看，有63。6%的人只有初中以下的文化程度。全省每年有上百萬(wàn)的初中畢業(yè)生，有一半能升普高，還有一半需讀職高。貧困地區初中畢業(yè)生升學(xué)尤為偏低，古藺縣德耀初級中學(xué)去年初中畢業(yè)生197人，升入普高53人、職高110人，有34人未升學(xué)，占17。3%。全省每年初中和高中畢業(yè)的“兩后生”，約20萬(wàn)人需就業(yè)。高中教育階段，正是未成年人成長(cháng)階段，也是鞏固九年義務(wù)教育，培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員的重要階段。特別值得重視的是初中畢業(yè)生中，不少人還不到法定務(wù)工年齡，如不能上學(xué)，既不會(huì )務(wù)農，又不能務(wù)工，在社會(huì )閑散，如不正確引導，很容易形成不穩定因素。因此，要解決高中階段入學(xué)難、就業(yè)難問(wèn)題，在突出抓好職高的同時(shí)，要切實(shí)辦好普高。

　　二是社會(huì )救助要加強�！拔迨А鼻嗌倌甑募彝ヒ话愣己茇毨�，特別是失學(xué)、失管、失親青少年家庭更加貧困，需要社會(huì )救助。從此次調查的“五失”青少年數量來(lái)分析，全省失管、失學(xué)、失親青少年約16。9萬(wàn)人。其中有不少是“事實(shí)孤兒”，因情況復雜，政策性強，只能納入低保，很難得到孤兒救助。攀枝花市已享受低保待遇的12歲少年小林（化名），身體健康卻輟學(xué)在家近6年。其母非婚生育了他，因吸毒過(guò)量意外死亡。小林（化名）出生后就與年過(guò)七旬、患有多種疾病的外公外婆生活，讀完一年級上學(xué)期后輟學(xué)。由于小林（化名）父親不詳，法院無(wú)法公示其失蹤，民政部門(mén)無(wú)法確認其孤兒身份，就不能享受孤兒待遇。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，小林（化名）得到各方面的特殊關(guān)愛(ài)，才恢復了正常的學(xué)習生活。應當說(shuō)，5·12特大地震后，民政部門(mén)對孤兒救助的力度不斷加大，政策落實(shí)得比較好。對“事實(shí)孤兒”，由于投入不足，慈善事業(yè)滯后，需采取特殊政策措施，及時(shí)救助。

　　三是法治關(guān)愛(ài)要加強�！拔迨А鼻嗌倌�，特別是失足、失學(xué)、失管青少年，法治觀(guān)念淡薄，道德規范缺乏，易于染上社會(huì )惡習，不僅危害健康成長(cháng)，而且影響社會(huì )和諧。因此，法治和道德教育應進(jìn)一步加強。失足、失管、失親青少年中，有不少法定監護人不落實(shí)，還有的合法權益受到危害。敘永縣江門(mén)鎮雙蓮村女棄嬰珠珠（化名），現年14歲，其養父好酒貪杯，不務(wù)正業(yè)，強迫她打工掙錢(qián)，每月要掙500元酒錢(qián)，并想把她嫁給一個(gè)38歲的單身漢以換取財物，致使珠珠（化名）不敢回家、不敢上學(xué)�？h關(guān)工委、縣婦聯(lián)得知后，才得到及時(shí)解救。從調研的情況來(lái)看，迫切需要加大《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律的宣傳和執法力度，使“五失”青少年真正受到法律關(guān)愛(ài)和保護。

　　四、加強關(guān)愛(ài)“五失”青少年的對策和建議

　　為了認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )精神，按照省委、政府的部署，用改革創(chuàng )新的精神，用法治思維和方式，將對“五失”青少年的關(guān)愛(ài)工作，納入推進(jìn)社會(huì )治理和基層法治化之中，認真化解調研中反映出的困難和問(wèn)題，使關(guān)愛(ài)工作常態(tài)化、法治化、長(cháng)效化，特提出如下建議。

　　1、加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調。關(guān)愛(ài)“五失”青少年的工作量大面廣，政策性強，難度較大，需要各級黨委、政府高度重視，各相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作和社會(huì )各界共同努力。需要發(fā)揮大群團優(yōu)勢，整合資源，強化服務(wù)。建議各級黨委、政府加強領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)責任，將關(guān)愛(ài)“五失”青少年列入民生工程，有序推進(jìn)。

　　2、調查摸底，建立臺帳。建議由民政部門(mén)牽頭，關(guān)工委配合，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，依托各鄉鎮（街道）、村（社區）對轄區內的“五失”青少年進(jìn)行逐個(gè)摸底，并建立臺帳，明確關(guān)愛(ài)幫扶對象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握其生活、行為、心理動(dòng)向和關(guān)愛(ài)效果。

　　3、分類(lèi)幫扶，落實(shí)到人。要完善救助機制，針對“五失”青少年的不同類(lèi)型，明確有關(guān)職能部門(mén)的責任。建議對失足青少年的關(guān)愛(ài)由政法委牽頭，對失管、失親青少年的關(guān)愛(ài)由民政部門(mén)牽頭，對失學(xué)青少年的關(guān)愛(ài)由教育部門(mén)牽頭，對失業(yè)青年的關(guān)愛(ài)由勞動(dòng)部門(mén)牽頭。制定相應的措施，分類(lèi)幫扶，落實(shí)到人。

　　4、結對關(guān)愛(ài)，心靈撫慰。堅持體制內與體制外、專(zhuān)業(yè)與業(yè)余、個(gè)體與群體相結合，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系廣、動(dòng)員快的優(yōu)勢，做好結對關(guān)愛(ài)工作。各地關(guān)工委及“五老”志愿者應采取“一對一”、“多對一”的方式，對“五失”青少年結對關(guān)愛(ài)，搞好個(gè)性化服務(wù)，長(cháng)期進(jìn)行心靈撫慰和親情關(guān)愛(ài)工作，建立情感聯(lián)系，彌補其情感缺失問(wèn)題。根據“五失”青少年動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，按照應幫盡幫的原則，爭取不留死角，不漏掉一個(gè)幫扶對象。

　　5、社會(huì )救助，落實(shí)政策。建議民政部門(mén)按照法律、法規，在最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、教育救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等方面向“五失”青少年傾斜。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)捐贈、減免收費、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式參與對“五失”青少年的救助和幫扶，社會(huì )力量參與救助和幫扶“五失”青少年的，按照國家和省有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

　　6、加大宣傳，優(yōu)化環(huán)境。充分運用各種媒體，加大對“五失”青少年關(guān)愛(ài)幫扶工作的宣傳力度，進(jìn)一步引導全社會(huì )為 “五失”青少年辦實(shí)事、做好事，形成良好的輿論氛圍和優(yōu)化青少年健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境。

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