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湖北省關(guān)于回歸創(chuàng )業(yè)情況專(zhuān)題調研報告
近日，為貫徹落實(shí)克強總理“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的要求和省委、省政府的安排部署，我委對大眾創(chuàng )業(yè)工作進(jìn)行了認真研究，在參閱人社部門(mén)有關(guān)調研數據分析的基礎上，重點(diǎn)選擇了回歸創(chuàng )業(yè)群體開(kāi)展實(shí)地調研�，F將有關(guān)調研情況報告如下:
一、基本情況及主要特點(diǎn)
據統計，2009年至2014年，全省回歸創(chuàng )業(yè)總人數為21.97萬(wàn)人，共創(chuàng )辦企業(yè)5.86萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)人數157.19萬(wàn)人，投資總規模1496.80億元，總產(chǎn)值4585.81億元。
一是回歸創(chuàng )業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域較多，以服務(wù)業(yè)為主。據統計，全省回歸創(chuàng )業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)1.82萬(wàn)家，占回歸創(chuàng )業(yè)的31.07%;第二產(chǎn)業(yè)1.43萬(wàn)家，占回歸創(chuàng )業(yè)的 24.43%;第三產(chǎn)業(yè)2.61萬(wàn)家，占回歸創(chuàng )業(yè)的44.50%�？傮w上看，涉及的行業(yè)主要集中在農家樂(lè )、餐飲娛樂(lè )、種養殖、農產(chǎn)品加工、運輸、服裝加工等行業(yè)。調查顯示，回歸創(chuàng )業(yè)大多集中在縣城、鄉鎮和村組，通過(guò)創(chuàng )辦、領(lǐng)辦企業(yè)，吸引了資金、項目、技術(shù)、人才等要素向農村地區集中和就近就地優(yōu)化配置，有力推動(dòng)了城鎮化建設。
二是回歸創(chuàng )業(yè)企業(yè)規模普遍較小，以小微企業(yè)為主。創(chuàng )辦企業(yè)的規模普遍較小，大多為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，有相當比例的農民工回歸創(chuàng )業(yè)選擇申辦個(gè)體工商戶(hù)。據調查，創(chuàng )辦企業(yè)規模在100萬(wàn)元以下的有3.8774萬(wàn)個(gè)，占回歸創(chuàng )業(yè)的66.11%;100至1000萬(wàn)元的有1.4836萬(wàn)個(gè)，占回歸創(chuàng )業(yè)的25.29%;1000萬(wàn)以上的有0.5044萬(wàn)個(gè)，占回歸創(chuàng )業(yè)的8.60%。調查顯示，回歸創(chuàng )業(yè)個(gè)體規模雖小，但通過(guò)創(chuàng )業(yè)引入了大量的資金，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了勃勃生機和持久活力。
三是回歸創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯，帶動(dòng)就業(yè)人數逐年增加�；貧w創(chuàng )業(yè)不僅大大促進(jìn)了當地經(jīng)濟發(fā)展，而且帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應非常明顯。據統計，近六年來(lái)，回歸創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數達到157.1893萬(wàn)人，其中2012年至2014年帶動(dòng)就業(yè)人數分別為28.0737萬(wàn)人、33.2632萬(wàn)人和39.6967萬(wàn)人，回歸創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數呈現逐年增加的態(tài)勢。調查顯示，回歸創(chuàng )業(yè)實(shí)現了由普通打工者向創(chuàng )業(yè)者的轉變，形成了以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng )業(yè)的格局。特別是在創(chuàng )業(yè)初期，回歸企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集型，用工量大、門(mén)檻低，吸納了大批專(zhuān)業(yè)技能相對較低的農村富余勞動(dòng)力就業(yè)，成為以工促農、以城帶鄉的有效載體，促進(jìn)了農民持續穩定增收，同時(shí)還有效緩解了由于農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工帶來(lái)的農村“留守”和“空巢”等一系列社會(huì )問(wèn)題。
四是回歸創(chuàng )業(yè)者素質(zhì)較高，示范效應較強。自身素質(zhì)較高且有一定積蓄的中青年，是回歸創(chuàng )業(yè)的主力軍。他們獲得知識、技能的能力及實(shí)踐能力較強，更容易接受新的經(jīng)營(yíng)管理方式和市場(chǎng)觀(guān)念，對成功創(chuàng )業(yè)有一定的信心。據黃岡市調查，回歸創(chuàng )業(yè)人員中80%以上都具有高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷。赤壁市一批回歸創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生自發(fā)成立青年創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )、創(chuàng )業(yè)青年發(fā)展促進(jìn)會(huì )，建立創(chuàng )業(yè)者交流合作平臺，在創(chuàng )業(yè)者中眾籌成立了綠購網(wǎng)等一批創(chuàng )業(yè)項目。調查顯示，一大批外出務(wù)工成功人士回歸投資創(chuàng )業(yè)，不僅帶回了資金、技術(shù)、人才，還帶回了都市文明、現代觀(guān)念、思維方式和生活方式，他們不僅為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，還帶動(dòng)了整個(gè)縣域文明程度的提高，給廣大基層組織注入了新鮮活力和全新觀(guān)念。
二、存在問(wèn)題及原因
目前，我省回歸創(chuàng )業(yè)雖然取得了很大的成效，但調查中發(fā)現，回歸創(chuàng )業(yè)的企業(yè)在資金、人才、政策方面還存在著(zhù)諸多困難。
(一)資金方面
資金缺乏、融資難是回歸創(chuàng )業(yè)面臨的最主要的問(wèn)題。調查顯示，創(chuàng )業(yè)者初始資金來(lái)自家庭支持的占36.8%，個(gè)人積蓄的占22.7%，朋友集資占20.3%，金融機構貸款占12.0%，政府扶持占6.2%，天使投資和風(fēng)險投資各占1.0%。雖然資金來(lái)源渠道呈多元化趨勢，但自籌資金占80%左右，創(chuàng )業(yè)籌資是很大的難題。雖然返鄉創(chuàng )業(yè)者積累了一定資金，解決了注冊資金，但流動(dòng)資金、發(fā)展資金短缺，貸款困難，已經(jīng)成為回歸創(chuàng )業(yè)普遍面臨的最大障礙。主要原因：一是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較大。由于創(chuàng )業(yè)企業(yè)規模較小、實(shí)物資產(chǎn)較少、技術(shù)水平不高，其發(fā)展極易受到經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，抗風(fēng)險能力較弱，影響自身的資金積累和信貸融資。二是缺乏抵押物。新辦企業(yè)大多是租用場(chǎng)地，農村土地和住房不能作為貸款抵押資產(chǎn)，缺少有效的抵押物，導致創(chuàng )業(yè)者很難獲得貸款,在資金不足時(shí)往往是找民間借款，從金融機構獲得資金的比例很小。三是貸款門(mén)檻較高。座談中，回歸創(chuàng )業(yè)人員普遍反映，金融機構貸款手續復雜，周期長(cháng)，門(mén)檻高。比如，受廣大回歸創(chuàng )業(yè)者歡迎的小額擔保貸款由于現行政策規定，需要公務(wù)員擔任擔保人，也讓許多人在申請時(shí)受到阻礙。此外，小微企業(yè)貸款主要是滿(mǎn)足流動(dòng)資金需求，貸款需求較急、頻率較高且資金需求一次性量較少，融資的復雜性使其融資成本較高。
(二)人才方面
專(zhuān)業(yè)人才和熟練工人招不到、留不住，是回歸創(chuàng )業(yè)面臨的突出問(wèn)題。在與回歸創(chuàng )業(yè)人士座談中，多數反映管理、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)人才和熟練工人難招，并已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙。主要原因：一是創(chuàng )業(yè)初期提供的待遇相對較低�；貧w創(chuàng )業(yè)者大多數出身農民，創(chuàng )業(yè)地大多在縣或鄉(鎮)、村，創(chuàng )辦的實(shí)體大多屬微利項目，生產(chǎn)結構以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，質(zhì)量不高，尚未實(shí)現由數量型的粗放增長(cháng)向質(zhì)量效益型和集約型增長(cháng)轉變，難以提高工資待遇、改善工作條件。二是基層缺乏吸引力�；貧w創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)地大多在縣或鄉(鎮)、村，創(chuàng )業(yè)地的生活水準、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，導致外地人才和勞動(dòng)力不愿來(lái)，本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量流向發(fā)達地區，即使工資待遇與本地企業(yè)差不多，他們也更愿外出長(cháng)見(jiàn)識，開(kāi)眼界，使回歸創(chuàng )業(yè)“競進(jìn)提質(zhì)”困難。三是部分新興行業(yè)發(fā)展平臺不夠。調研發(fā)現，我省本地互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )游戲等新興行業(yè)發(fā)展不足，該領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)企業(yè)在本地招聘高端人才困難。如調研的武漢得意生活(deyi.com)和洪山網(wǎng)絡(luò )游戲公司均反映武漢招聘不到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高端管理、技術(shù)人才，而通過(guò)獵頭在上海、深圳、杭州等地高薪挖的人才卻由于武漢互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展平臺、發(fā)展空間不優(yōu)而不愿意來(lái)漢工作。
(三)政策服務(wù)方面
近年來(lái)，國家、省和各市州均陸續出臺了支持大眾創(chuàng )業(yè)的政策文件，但我們在調研中發(fā)現，很多創(chuàng )業(yè)企業(yè)對政策扶持的感受不明顯，主要原因：一是政策扶持未能全覆蓋。據調查，創(chuàng )業(yè)者從未享受過(guò)創(chuàng )業(yè)扶持的占49.7%，享受過(guò)小額擔保貸款的占15.9%，稅費減免政策占14.8%，創(chuàng )業(yè)培訓補貼占7.9%，創(chuàng )業(yè)扶持補助占7.5%，其他占3.1%。一方面，各部門(mén)對創(chuàng )業(yè)者的政策扶持尚未全覆蓋，對未享受創(chuàng )業(yè)政策的初創(chuàng )企業(yè)參與市場(chǎng)競爭不公。另一方面，各部門(mén)在項目扶持、資金補助中 “扶優(yōu)扶強”、“錦上添花” 思想濃厚，熱衷于扶持大企業(yè)、大項目，忽視了對小項目、小微企業(yè)的政策扶持。二是部分扶持政策難以落實(shí)。據了解，部分扶持政策尤其是信貸扶持落實(shí)遭遇市場(chǎng)化難題。如黃陂區百分百紡織公司是一家丹江移民創(chuàng )業(yè)企業(yè)，為丹江移民轉移就業(yè)作出了貢獻和犧牲，當地各部門(mén)和金融機構領(lǐng)導多次表態(tài)應貸款支持，但當該企業(yè)申請貸款時(shí)被具體操作的信貸員否決，原因是目前該企業(yè)目前虧損，達不到銀行內部設置的貸款條件，一旦該企業(yè)還不起貸款，該信貸員將下崗失業(yè)。三是政策扶持未形成合力。一方面，由于創(chuàng )業(yè)工作涉及面廣，相關(guān)部門(mén)政策扶持各自運作，缺乏聯(lián)動(dòng)，如中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng )新資金、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基金、青年創(chuàng )業(yè)基金等，尚未形成互相協(xié)作、合力幫扶的聯(lián)動(dòng)機制。另一方面，涉及創(chuàng )業(yè)工作的部門(mén)眾多，但沒(méi)有“牽頭”和“兜底”，創(chuàng )業(yè)服務(wù)仍有欠缺，還存在真空地帶。如武漢得意生活反映，該企業(yè)擬申請在手機APP上為用戶(hù)提供水電燃氣費用支付的功能，為此多次到經(jīng)信、發(fā)改、金融等職能部門(mén)申請，得到答復均不屬于自身業(yè)務(wù)，甚至無(wú)一部門(mén)知道該項業(yè)務(wù)歸口哪里辦理。
除上述資金、人才、政策等主要問(wèn)題外，還存在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新不足、創(chuàng )業(yè)氛圍不濃、創(chuàng )業(yè)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題，隨著(zhù)國家、省進(jìn)一步重視和完善大眾創(chuàng )業(yè)工作機制，出臺相關(guān)扶持政策，這些問(wèn)題都將逐步得到改善和解決。
三、有關(guān)對策建議
(一)加強創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)扶持創(chuàng )業(yè)的職責任務(wù)，切實(shí)加強對回歸創(chuàng )業(yè)工作的組織和集中引導。加強政策集成，加大政策扶持落實(shí)力度，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系。進(jìn)一步改善回歸創(chuàng )業(yè)的環(huán)境。打造和優(yōu)化回歸創(chuàng )業(yè)的環(huán)境設施，加速城鎮化步伐，加快創(chuàng )業(yè)園區等公共基礎設施建設，使小城鎮成為回歸創(chuàng )業(yè)者興辦各類(lèi)企業(yè)的聚集地。轉變政府職能，簡(jiǎn)化審批手續，增強服務(wù)意識，充分發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，拓寬企業(yè)銷(xiāo)售渠道，使回歸創(chuàng )業(yè)企業(yè)在較短的時(shí)間內創(chuàng )造出最大的經(jīng)濟效益。
(二)改進(jìn)金融服務(wù)，完善創(chuàng )業(yè)融資機制。
進(jìn)一步調整、完善小額擔保貸款政策，簡(jiǎn)化程序，降低門(mén)檻，拓展貸款范圍，提高貸款額度，加大對小微企業(yè)的支持力度。允許回鄉創(chuàng )辦企業(yè)和申辦個(gè)體工商戶(hù)用土地經(jīng)營(yíng)權、商品林權、農房、農業(yè)生產(chǎn)設施及產(chǎn)出物等作為抵押擔保方式為回歸創(chuàng )業(yè)提供貸款支持。創(chuàng )新金融服務(wù)方式，探索建立小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項扶持資金、引進(jìn)風(fēng)險投資基金，培育發(fā)展天使投資群體，鼓勵社會(huì )力量設立創(chuàng )業(yè)基金并由政府承擔一定的融資風(fēng)險等方式，進(jìn)一步破解回歸創(chuàng )業(yè)的融資難題。
(三)加大培訓力度，提供創(chuàng )業(yè)人才保障。
開(kāi)展以農村新成長(cháng)勞動(dòng)力為重點(diǎn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。根據回歸創(chuàng )業(yè)者的投資規模、行業(yè)類(lèi)型、個(gè)人素質(zhì)等條件，有針對性地加強回歸創(chuàng )業(yè)跟蹤指導，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。針對回歸創(chuàng )業(yè)企業(yè)的用工需求，定期組織專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，使更多的本地勞動(dòng)者就近就地就業(yè)，緩解回歸企業(yè)招工難。鼓勵和指導回歸創(chuàng )業(yè)通過(guò)自身發(fā)展，進(jìn)一步提高工資待遇、福利水平，改善生產(chǎn)生活條件，營(yíng)造企業(yè)特色文化，不斷增強回歸創(chuàng )業(yè)對人才的吸引力。調整就業(yè)專(zhuān)項資金支出結構，增加企業(yè)在崗農民工培訓經(jīng)費投入，有針對性地為回歸創(chuàng )業(yè)企業(yè)培養一批本地化、留得住、用得上的人才隊伍，為回歸企業(yè)“提質(zhì)增效”提供技能人才支撐。
(四)創(chuàng )新服務(wù)模式，構建大眾創(chuàng )業(yè)空間。
通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式，試點(diǎn)在我省各地建設一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。研究推廣赤壁市“青創(chuàng )會(huì )”等新型創(chuàng )業(yè)平臺模式，有效集成創(chuàng )業(yè)資源，為廣大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供良好的網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間、資源共享、政策咨詢(xún)、投融資、創(chuàng )業(yè)輔導和“一站式”辦理創(chuàng )業(yè)手續等服務(wù)。政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)現線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合，為大眾創(chuàng )業(yè)提供“一對一” 的平臺和 “交鑰匙”工程，實(shí)現創(chuàng )業(yè)全鏈條增值服務(wù)，滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的共性和個(gè)性需求。
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