農村基層組織調研報告

　　黨的基層組織是黨執政的組織基礎。推進(jìn)農村基層組織運行方式創(chuàng )新，是主動(dòng)適應新農村建設事業(yè)的客觀(guān)選擇，是充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的現實(shí)需要。xxx縣作為甘南州的唯一農業(yè)縣，農村鄉鎮多，農村黨員比重大，如何抓住有利時(shí)機，全面加強農村黨組織規范化建設，鞏固好基層政權，加快城鄉一體化建設步伐，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。

　　一、建設成效

　　xxx縣轄19個(gè)鄉鎮，3個(gè)社區居委會(huì )，210個(gè)行政村，403個(gè)自然村。有基層黨組織513個(gè)，其中農村黨支部210個(gè)，社區黨支部5個(gè)，有黨員10812名，其中農民黨員6547名，占總數的60。6%。在基層組織建設年活動(dòng)的推動(dòng)下，全縣共有一類(lèi)村 136個(gè)，二類(lèi)村46個(gè)，三類(lèi)村26個(gè)�？h第十四次黨代表大會(huì )以來(lái)，xxx縣委高度重視基層黨組織規范化建設，堅持“抓黨建、促發(fā)展”工作思路，創(chuàng )新活動(dòng)載體，精心組織實(shí)施，結合創(chuàng )先爭優(yōu)、基層組織建設年等活動(dòng)，深入開(kāi)展 “三級聯(lián)創(chuàng )”、“升級晉檔”、 “四項教育月”、“四聯(lián)一帶”、 “兩提升一規范”等系列活動(dòng)，實(shí)行 “百人掛職、千人培訓”的大規�；鶎痈刹颗嘤�，全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，村級組織規范化建設工作取得了一定成效，黨員模范帶頭作用發(fā)揮明顯，基層組織凝聚力、戰斗力、執行力得到明顯提高，涌現出了一大批基層黨組織建設先進(jìn)典型，為全面完成災后重建、深入實(shí)施扶貧攻堅，推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

　　二、存在的問(wèn)題

　　xxx縣村級組織規范化建設工作雖然取得了一定的實(shí)踐效果，但從運行整體情況來(lái)看，工作中仍存著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┎糠只鶎咏M織后繼乏人。農村基層黨組織普遍存在著(zhù)老黨員多，年青黨員少，黨員隊伍血液不新的問(wèn)題。少數鄉鎮黨委對培養村級后備干部措施不力、效果不佳，突出反映在山前、山后片區的一些高山和半高山貧困村，青壯年農民大量外出打工，少數村多年不發(fā)展新黨員，致使干部隊伍青黃不接。據統計，全縣年齡在50歲以上的黨支部書(shū)記占總數18。6 %，甚至還有60歲以上黨支部書(shū)記。由于班子年齡老化，戰斗力、凝聚力減弱;還有少數村班子內部不協(xié)調，家族勢力、斗爭嚴重，影響了領(lǐng)導班子決策和政權建立。

　�。ǘ�）部分農村基層干部素質(zhì)不高。第一，思想政治素質(zhì)不高。具體表現在思想保守，觀(guān)念陳舊，缺乏開(kāi)拓精神。面對各種新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，工作放不開(kāi)手腳，跟不上形勢。第二，村干部文化素質(zhì)低，工作能力較弱。據統計，村黨支部書(shū)記中初中以下文化程度的占60。67%，其中小學(xué)文化程度的占11。2%。由于班子文化素質(zhì)偏低和年齡老化，思想和工作方式方法跟不上農村新形勢要求，難以發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。第三，工作作風(fēng)不過(guò)硬。有少數干部脫離群眾，形式主義、享樂(lè )主義思想嚴重，甚至徇私，貪財集體財產(chǎn)。一些地方在土地承包、林權改革、農村低保安排等方面優(yōu)親厚友，以權力謀私，嚴重影響黨的光輝形象。

　�。ㄈ�）農村集體經(jīng)濟實(shí)力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響，全縣大多數村級組織沒(méi)有集體經(jīng)濟，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題十分突出，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋鋪路等一些村級公益事業(yè)無(wú)力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響，導致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點(diǎn)在自然條件差，交通不便，居住分散的高山或半高山村表現得尤為突出。

　�。ㄋ模�帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著(zhù)不適應新形勢、新任務(wù)的問(wèn)題。從黨組織自身看，村級人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村級黨組織戰斗力消弱，嚴重影響了扶貧項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入實(shí)施。個(gè)別后進(jìn)村、貧困村尚未根本改變落后面貌，雖然經(jīng)過(guò)整頓有所提升，但變化不大，有的還出現反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確，功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。

　�。ㄎ澹┕ぷ鞣绞椒椒ū容^簡(jiǎn)單。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀(guān)念、價(jià)值取向和現實(shí)要求都發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場(chǎng)經(jīng)濟知識，更需要使用新技術(shù);既要追求豐富的物質(zhì)生活，又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場(chǎng)經(jīng)濟的負面沖擊，又對農村尤其是對廣大農民思想、價(jià)值觀(guān)念和道德文化觀(guān)產(chǎn)生了一定的影響，少數先富起來(lái)的農民集體觀(guān)念淡薄，精神空虛，有的甚至熱衷于封建迷信活動(dòng)，這都給農村黨建工作提出了新的挑戰。部分基層黨組織對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下出現的新情況、新問(wèn)題感到困惑，不知所措，更有甚者聽(tīng)之任之，長(cháng)期下去就出現了思想教育盲區，從而導致黨的基層組織弱化，邪惡勢力抬頭，嚴重影響了黨的事業(yè)健康發(fā)展。

　　三、對策和措施

　　新的形勢對基層黨建工作提出了新的要求，我們要圍繞xxx到2014年底提前整縣脫貧的奮斗目標，以加強黨的執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設為主線(xiàn)，以基層組織規范化建設年活動(dòng)為抓手，堅持一手抓規范整頓，一手抓創(chuàng )新提高，不斷提升農村基層黨建工作科學(xué)化水平，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

　�。ㄒ唬┮�規范選人用人機制，健全村級班子及配套組織。要健全和完善村干部公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，堅持多渠道選人，把那些思想作風(fēng)正、觀(guān)念新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的人選進(jìn)村級班子。要繼續做好從機關(guān)單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職工作，切實(shí)加強對大學(xué)生村官的管理，進(jìn)一步選好配強村班子成員，建立健全各類(lèi)配套組織，切實(shí)增強“兩委會(huì )”班子的凝聚力、戰斗力，進(jìn)一步提升帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和水平。

　�。ǘ�）要規范教育培訓機制，提高村級干部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區實(shí)施“百人千鄉”掛職鍛煉工程的大好機遇，進(jìn)一步健全村干部定期培訓制度，制定好長(cháng)遠培訓規劃，對村干部實(shí)行大規模集中培訓。堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，加強對村干部政策法規及權利義務(wù)方面的知識教育，減少工作的盲目性和隨意性，努力培養一支素質(zhì)優(yōu)良的村級干部隊伍，進(jìn)一步提高黨員干部帶領(lǐng)群眾調整經(jīng)濟結構、發(fā)展農村經(jīng)濟的本領(lǐng)，提高農村黨員干部的政策水平。

　�。ㄈ�）要壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟發(fā)展后勁。繼續把項目建設、產(chǎn)業(yè)培育作為加快農村經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，采取多種方式，不斷壯大村級經(jīng)濟，促進(jìn)群眾持續增收。一是要加大項目建設力度，從解決群眾的基本需求入手，結合扶貧攻堅，集中力量抓好水、電、路等基礎設施建設，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，結合縣情實(shí)際，突出區域性特色生態(tài)種養業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位，大力實(shí)施“159”現代農業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，著(zhù)力提升優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果業(yè)、中藏藥材產(chǎn)業(yè)、特色養殖業(yè)、設施種植業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)群眾持續增收。三是加大扶持力度，幫助找準村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，制定落實(shí)相關(guān)政策規定，在資金、項目、技術(shù)和人才等方面進(jìn)行綜合幫扶，幫助、鼓勵農村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”。

　�。ㄋ模┮�規范村級規章制度，靠實(shí)具體工作責任。要結合“四聯(lián)一帶”活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，加強組織指導，提高村級組織建設水平。要建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村黨員干部管理新機制，進(jìn)一步推進(jìn)村級組織建設制度化、規范化、經(jīng)�；�管理。要完善縣、鄉黨委抓村級組織建設工作督查制度，縣委每半年要對鄉鎮黨委抓村級組織建設情況進(jìn)行一次督查，鄉鎮黨委每季度要進(jìn)行一次自查，對村級組織建設的主要內容進(jìn)行分解立項，逐項打分，并把檢查結果同干部評先評優(yōu)直接掛鉤，落實(shí)好獎懲制度，進(jìn)一步增強抓好村級組織建設的積極性。

　�。ㄎ澹┮�規范村級陣地建設，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所作用。要加快推進(jìn)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所一體化建設，依托實(shí)施92個(gè)村級綜合服務(wù)中心建設項目，進(jìn)一步健全完善村級陣地硬件設施，規范制度，健全功能，開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現辦公場(chǎng)所標準化，科學(xué)化，促進(jìn)村級陣地建設規范化。要加大村級組織建設資金的投入，逐步改善村級辦公條件，確�！稗k公有場(chǎng)所、議事有地方”。要把村級活動(dòng)場(chǎng)所建設成為黨員學(xué)習教育活動(dòng)的場(chǎng)所，加強群眾思想政治工作的場(chǎng)所，村民依法治村、參與村務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。

　�。�六）要規范目標責任考核，以長(cháng)效機制促各項工作。對村級工作進(jìn)行量化考核，從而有效實(shí)現對村務(wù)管理的目標責任制;并對照村干部的崗位目標現任制，組織黨員、村民代表進(jìn)行民主評議，評議結果與獎懲掛鉤，促進(jìn)村務(wù)管理的目標化。要建立一套行之有效的村干部績(jì)效考評制度，把考評結果與任用干部、評先評優(yōu)結合起來(lái)，與健全完善村干部激勵機制結合起來(lái)。進(jìn)一步完善村級組織建設責任體系，明確鄉鎮黨委書(shū)記是抓好村級組織建設的第一責任人、鄉鎮分管領(lǐng)導是具體責任人、村黨組織書(shū)記是直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作責任制。

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