農村城市化進(jìn)程調研報告

　　從xx年開(kāi)始濱海新區加快了城鄉統籌發(fā)展，推動(dòng)農村城市化進(jìn)程的腳步。位于市中心城區和濱海新區之間，是市區大型工業(yè)企業(yè)戰略東移的目的地和濱海區現代制造業(yè)的大后方，區位優(yōu)勢明顯。在這個(gè)大環(huán)境背景下，我通過(guò)對農村城市化進(jìn)程的分析、研究、思考，就如何依托農村城市化的發(fā)展形勢，切實(shí)做好我區新農村建設工作作如下報告：

　　一、基本情況和現狀

　　地處海河中下游，東接港，向內輻射“三北”(華北、東北、西北)，向外輻射環(huán)渤海，既是三北地區到港的必經(jīng)之路，又是鏈接市區與濱海新區的重要通道。行政區共轄9個(gè)街，分別為張貴莊街、豐年村街、新立街、華明街、無(wú)暇街、萬(wàn)新街和金鐘街、軍糧城街、金橋街。xx年底全區常住人口45.3萬(wàn)，戶(hù)籍總人口32.35萬(wàn)，其中農業(yè)人口19.85萬(wàn)，非農業(yè)人口12.5萬(wàn)，另外有外來(lái)人口18.3萬(wàn)。

　　原以農業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的發(fā)展，城市規模的擴大和農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，到2005年，雖然全區農業(yè)戶(hù)口人數仍占60%以上，但農業(yè)產(chǎn)值所占比重已不到4%，務(wù)農勞動(dòng)力已經(jīng)不足全區農業(yè)戶(hù)口的10%。這些數據說(shuō)明二三產(chǎn)業(yè)已占據我區地方經(jīng)濟的主導地位。特別是近年以來(lái)，濱海新區的建設帶來(lái)的招商引資、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構的進(jìn)一步調整，不但帶動(dòng)了全區的社會(huì )經(jīng)濟的騰飛，更加速了全區工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。

　　二、城市化面臨的問(wèn)題

　　1.農村城市化的改造和拆遷因沒(méi)有建設好的園區入駐，產(chǎn)業(yè)的拆遷、外遷，有的甚至消亡，既建設了集體的收入，影響稅收，又對招商引資和現有企業(yè)的擴大經(jīng)營(yíng)造成了較大的影響。近年來(lái)，一些鄉村由于重點(diǎn)工程項目占地，使不少農民失去賴(lài)以生存的土地，大批退出第一產(chǎn)業(yè)或者自謀生路。由此帶來(lái)的不利影響就是農村勞動(dòng)力就業(yè)轉移和農民養老問(wèn)題等關(guān)乎社會(huì )保障與穩定的問(wèn)題日益嚴重。同時(shí)，由于農村補償款不到位，導致農民上訪(fǎng)不斷的情況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了社會(huì )不穩定的因素，這些值得我們這些干部和政府部門(mén)引起足夠的重視。

　　2.隨著(zhù)我區城市化建設的迅速發(fā)展，我區城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形態(tài)，管理體制，生活方式等方面仍受著(zhù)農村模式的影響，體制的不合理也不適應城市化、市場(chǎng)化、現代化的發(fā)展要求。與城市發(fā)展極不協(xié)調，各種社會(huì )問(wèn)題日益突出。例如，違法用地和違法建設;社會(huì )治安問(wèn)題復雜;居住環(huán)境因為沒(méi)有合理規劃及自身的原因，存在著(zhù)許多難以解決的問(wèn)題;土地資源缺乏統一全面的規劃，造成了浪費。

　　3.區位資源優(yōu)勢有待深度挖掘，商業(yè)發(fā)展特色聚集效應不明顯。我區現代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸尚未形成，海河商務(wù)商貿帶還處于規劃之中。商貿集群中心尚未形成，市場(chǎng)零散，具有規模的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)缺乏，整體競爭力弱，輻射小。

　　4.產(chǎn)業(yè)結構還不完善，第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，所占產(chǎn)業(yè)比重一直上升緩慢，比重偏低，內部行業(yè)發(fā)展不均衡。傳統產(chǎn)業(yè)比重高，缺乏后勁，新興行業(yè)發(fā)展緩慢，與城市化發(fā)展的要求還有很長(cháng)一段距離。

　　三、城市化問(wèn)題的原因分析

　　1.失地農民就業(yè)安置壓力集中的挑戰。的城市化進(jìn)程主要是由外力推動(dòng)的，市區轉移的大批產(chǎn)業(yè)項目，城市基礎設施建設占用了大量的土地，工業(yè)項目的集約發(fā)展，導致失地農民越來(lái)越多，而入駐項目就業(yè)帶動(dòng)力有限，農民的知識技術(shù)不匹配，使就業(yè)安置難度加大。在快速城市化、工業(yè)化過(guò)程中，切實(shí)解決好失地農民就業(yè)問(wèn)題，幫助農民找到自我發(fā)展出路，這不但是經(jīng)濟問(wèn)題，也是關(guān)系到社會(huì )問(wèn)題的政治問(wèn)題，要科學(xué)、有效、持續的處理好這一問(wèn)題。

　　2.目前全區正處于在從近郊向中心城區急速轉變的過(guò)程中，必然導致經(jīng)濟大發(fā)展和空間大壓縮的矛盾日益突出。在實(shí)踐中，眼前利益和長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系沒(méi)有處理協(xié)調，只注意“快”，忽略了“好”依然具有強勁的作用慣性。城中村的改造沖擊了以前原有的生活形式，社會(huì )體制和周?chē)�環(huán)境，這是一個(gè)轉變的過(guò)程，所產(chǎn)生的各種問(wèn)題也將會(huì )伴隨著(zhù)城市化的進(jìn)程而逐漸被解決。

　　3.的區位優(yōu)勢未能完全發(fā)揮出來(lái)，主要的原因在于產(chǎn)業(yè)的結構還沒(méi)有趨于合理，其聚集效應還沒(méi)有明顯的顯現出來(lái)，企業(yè)的投資和引進(jìn)力度還不夠，創(chuàng )新機制的完善力度不夠，更重要的是高科技高素質(zhì)的人才缺乏。這些因素的影響阻礙了的區域優(yōu)勢的發(fā)展。

　　四、今后的發(fā)展思路及措施

　　1.結合城市規劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。我區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該放在城市化建設的大背景下全面考慮。通過(guò)合理而全面的謀劃，城市化的發(fā)展建設和社會(huì )化管理程度提高了，將為三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造巨大的需求空間。強大第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，做精第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規�；�、集約化，其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的過(guò)程。實(shí)施經(jīng)濟結構戰略性調整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，穩步推進(jìn)現代都市農業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　既要堅持工業(yè)強區戰略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，完善和落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施;又要發(fā)揮區位優(yōu)勢，加快現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，按照區域服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，積極推進(jìn)商務(wù)商貿、鋼鐵、航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出現代物流業(yè)發(fā)展特色，加快落實(shí)會(huì )展中心項目，積極發(fā)展金融教育、文化創(chuàng )意、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)。實(shí)施農業(yè)結構調整，優(yōu)化提升現代都市農業(yè)。圍繞科技興農、生態(tài)富農的中心，以花卉和園林種植、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖為重點(diǎn)，全面提升農業(yè)現代化水平。扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全。在產(chǎn)業(yè)升級轉型的過(guò)程中，既要解決好各村企業(yè)的資源整合問(wèn)題，又要強調增加農民收入，解決好再就業(yè)問(wèn)題。不斷完善商業(yè)設施服務(wù)，鞏固提高現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現百姓的安居樂(lè )業(yè)的大目標。

　　2.農村城市化根的本問(wèn)題還是解決民生問(wèn)題。我區應借助區位優(yōu)勢不斷創(chuàng )新農村城市化的新思路，完善公共設施配套、提高人民生活水平，秉著(zhù)“一切為民”的原則，依法保證農民的權益，加強農村民主建設。因為群眾的利益得到了確實(shí)的保證，城市化才能推進(jìn)。另一個(gè)重點(diǎn)就是再就業(yè)問(wèn)題，從維護農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益出發(fā)，緊緊結合實(shí)際，探索構建以農村為重點(diǎn)的城鄉統籌的多層次、多元化的就業(yè)增收體系和社會(huì )保障體系。但現在的崗位需求和農民的勞動(dòng)素質(zhì)落差較大，不相適應，我們要加大培訓力度，特別是加大對勞動(dòng)力轉移的培訓，提高他們的勞動(dòng)技能和農民素質(zhì)，按照訂單來(lái)培訓，增加就業(yè)率。通過(guò)充分發(fā)揮政府引導、組織職能，鼓勵農民自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，擺脫對土地的傳統依賴(lài)，讓農民有多種收入來(lái)源，做到失地不失業(yè)，生活水平得到不斷提高。以擴大就業(yè)為目標，增強社會(huì )保障為基礎，努力促進(jìn)社會(huì )的和諧建設，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　3.推進(jìn)城中村的有效改造。在我區進(jìn)行城中村改造，會(huì )涉及拆遷、安置、補償等諸多環(huán)節，是一項復雜的工程，從理論及區位上看，我區作為濱海新區的組成部分，功能定位速度提升，加快城中村改造作用明顯，意義重大。通過(guò)改造將加速城市建設總體規劃的實(shí)施，使“城中村”普遍存在的基礎設施不完善，環(huán)境衛生惡劣，社會(huì )治安復雜，安全隱患嚴重等問(wèn)題得到徹底解決，有效提升城市整體形象。同時(shí)，統籌城市發(fā)展。實(shí)施改造后，必定將帶來(lái)對原有農村經(jīng)濟和社會(huì )管理體制的改革，讓村民變居民，對于解決“三農”問(wèn)題具有重要意義。從我區發(fā)展實(shí)際看，不斷創(chuàng )新土地置換機制促進(jìn)人口的聚集和產(chǎn)業(yè)結構調整，加速資源不斷優(yōu)化配置基礎上的聚集發(fā)展，才能使我區的規劃任務(wù)如期完成。通過(guò)城中村改造，將促使城中村的物質(zhì)、社會(huì )、經(jīng)濟形態(tài)的城市化順利實(shí)現。改善農民居住環(huán)境，確保了物質(zhì)形態(tài)城市化的實(shí)現;農民納入城鎮社保體系，消除了社會(huì )形態(tài)城市化滯后的風(fēng)險;通過(guò)股份對集體經(jīng)濟的改革，使其融入現代城市經(jīng)濟體系推進(jìn)經(jīng)濟形態(tài)的城市化。值得思考的是，城中村改造會(huì )涉及拆遷、安置、補償等諸多復雜的環(huán)節，關(guān)鍵是做到改造前切實(shí)做好前期立項和項目審批工作，按照城市化理念，科學(xué)布局，充分兼顧經(jīng)濟功能和其他社會(huì )服務(wù)功能的協(xié)調，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決不審批。改造中，一方面重點(diǎn)做好費用測算和政策配套工作，深入基層摸底調查，準備掌握數據，建立指標體系，仔細進(jìn)行成本核算;另一方面，必須有一系列的配套正常，用以指導我區的城中村改造工作。改造后，村民的生活方式發(fā)生根本改變，要著(zhù)力做好體制改革和富民機制創(chuàng )新工作。城中村按照現代城市社區的要求，逐步實(shí)行社會(huì )化管理，構建新型社會(huì )。為確保城市化后村民增加收入，適應城市化消費水平，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，創(chuàng )新富民機制，推進(jìn)文明建設，豐富和提高居民文化生活水平，培育城中村居民現代社區文明觀(guān)念，引導城中村居民逐步融入城市現代文明之中。

　　4.處于市中心和濱海新區的核心區之間，一方面，我們應該借助市中心和濱海新區雙方的優(yōu)勢，借勢發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和板塊經(jīng)濟，做到資源和機遇共享，產(chǎn)業(yè)和基礎設施互動(dòng)配套。另一方面，我們要堅持東麗的特色和發(fā)展方向，發(fā)揮自身字區位和資源兩方面的優(yōu)勢，挖掘自身發(fā)展的新亮點(diǎn)和新品牌。比如，以海河商務(wù)商貿帶為中心，結合我區實(shí)際情況，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)金融、文化娛樂(lè )等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園;以臨空產(chǎn)業(yè)區為中心，依托空港優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現代物流、電子商務(wù)、信息中介等現代服務(wù)業(yè)務(wù)，引導現有第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)延伸、品牌延伸和資金延伸。充分發(fā)揮的區位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化政策與服務(wù)環(huán)境，加大政策扶持，放寬市場(chǎng)準入條件;完善產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機制，引進(jìn)高素質(zhì)人才，加快培養服務(wù)業(yè)緊缺人才，形成與現代服務(wù)業(yè)人才結構體系;吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，打造產(chǎn)業(yè)集群“區域品牌”，建立健全現代的產(chǎn)業(yè)體系，為我區的發(fā)展創(chuàng )造有利的條件。

　　總之，目前我區的城市化面臨的發(fā)展機遇很大，挑戰性也很大。因此，我區應該以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)實(shí)踐全局，遵循可持續發(fā)展的基本原則，通過(guò)可持續發(fā)展實(shí)驗區建設，增強可持續發(fā)展的后勁，走出一條快速城市化地區科學(xué)發(fā)展的新道路。而我作為新立街的一名干部，更應該積極響應的發(fā)展建設的號召，配合我區的發(fā)展大局，努力做好新立街的新農村建設工作。

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