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最新關(guān)于市園區企業(yè)入園情況的調研報告
20**年的企業(yè)入園情況進(jìn)行了一次全面調研。情況如下：
一、基本情況
20xx-20xx年全市園區共入園企業(yè)153家，其中20xx年入園企業(yè)43家、20xx年入園企業(yè)30家、2012年入園企業(yè)52家、20xx 年入園企業(yè)28家。所有入園企業(yè)中，市外引進(jìn)的有61家，市內投資新建的有64家。入園企業(yè)中規上企業(yè)xx6家，其中20xx年入園31家、20xx年入園22家、2012年入園35家、20xx年入園18家。入園企業(yè)資產(chǎn)總額為236.27億元，其中資產(chǎn)過(guò)億元的企業(yè)33家。全部入園企業(yè)達產(chǎn)后年銷(xiāo)售收入約235.25億元，其中年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)有46家。按年度分園區的入園企業(yè)情況詳見(jiàn)附表1。
二、存在的問(wèn)題
從調研情況看，存在的主要問(wèn)題：一是數量少。4年時(shí)間僅引進(jìn)153家企業(yè)，年均不到40家，每年每個(gè)園區平均不到4家。二是規模小。全部入園企業(yè)中約三分之一為規下企業(yè)，能達到年銷(xiāo)售收入3億元以上的大型企業(yè)僅xx家，不到1成，而具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)沒(méi)有一家。三是市外引進(jìn)少。全部153家入園企業(yè)中，市外引進(jìn)的企業(yè)僅61家，不到一半。其他則為市內投資新建或市內遷建。四是效益差。我市園區特別是縣域園區總體上仍處于后發(fā)階段，招商引資尚不具備選資的條件，也沒(méi)招商選資的意識，基本上是撿到籃子里就是菜。產(chǎn)業(yè)定位、入園條件等均把握不嚴，直接的結果是入園企業(yè)實(shí)力不強，高新企業(yè)少，單位產(chǎn)出低。20xx-20xx年全市園區引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)xx家，縣域僅3家。達產(chǎn)后高新產(chǎn)值 52.23億元，縣域僅6.72億元。近四年入園的xx9家企業(yè)共占地8777.5畝(另外xx家企業(yè)入駐標準廠(chǎng)房，未占地)，達產(chǎn)后年利稅為7.6億元，畝均利稅8.7萬(wàn)元�？h域園區企業(yè)畝均稅收約2萬(wàn)元，城區園區畝均稅收約5萬(wàn)元�？傮w效益不甚理想。
縱觀(guān)近4年入園企業(yè)的情況，縣域園區好于城區園區，如XX縣工業(yè)集中區4年引進(jìn)企業(yè)32家，而XX區沒(méi)有引進(jìn)一家企業(yè);工業(yè)基礎差底子薄的園區好于基礎好的園區,如炎陵、茶陵2家基礎最差的園區4年引進(jìn)了53家企業(yè)，而城市四區才引進(jìn)46家企業(yè);土地開(kāi)發(fā)成本低的園區好于土地開(kāi)發(fā)成本高的園區;縣市區領(lǐng)導重視的園區好于領(lǐng)導重視不夠的園區。
究其原因,我們認為主要體現在四個(gè)方面：
(一)宏觀(guān)形勢、政策導向的影響
2008年開(kāi)始的金融危機對我國經(jīng)濟的影響逐步顯現，工業(yè)經(jīng)濟開(kāi)始逐步下行。工業(yè)經(jīng)濟的不景氣，致使企業(yè)擴張、投資行為減少，對園區的影響直接表現在入園企業(yè)的逐年減少。與此同時(shí)，前幾年，我市大力開(kāi)展創(chuàng )衛創(chuàng )模和大規模的城市建設，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但相比較而言，對工業(yè)經(jīng)濟的重視、對園區建設的重視度弱化了。面對國際及我國東南沿海地區產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局調整所帶來(lái)的大規模產(chǎn)業(yè)轉移熱潮，準備不足，措施不力。造成我市園區近年來(lái)在全省的地位下降了，不僅落后岳陽(yáng)、湘潭，相對于郴州、衡陽(yáng)等園區的優(yōu)勢也在逐步喪失。
(二)對招商引資重視不夠
我市城區良好的工業(yè)基礎和發(fā)展潛能，使得大家眼光向內，更加注重“內需”，即市內現有企業(yè)的擴能、裂變項目和現有企業(yè)市域內遷建，真正從省外或省內市外引進(jìn)的很少，僅占40%。境外引進(jìn)的則更少，僅2家。實(shí)際的招商引資成績(jì)寥寥。不僅全民招商尚未形成，以往全民招商、大招商的口號已很少聽(tīng)到，原來(lái)對招商引資的獎勵也停止實(shí)施;專(zhuān)門(mén)負責招商的人員偏少、待遇偏低的現象普遍存在，招商積極性不高。特別是各級各部門(mén)領(lǐng)導招商意識不足，領(lǐng)導出面大多停留在接見(jiàn)、拜訪(fǎng)層面，而不是長(cháng)期跟蹤，成為朋友。
(三)要素保障力度不夠
1.發(fā)展空間有待拓寬。入園企業(yè)情況不理想，與園區發(fā)展空間不足也有關(guān)系。如田心高科園，行政區劃調整后，其規劃范圍內的部分區域劃歸云龍新區，田心高科園已無(wú)拓展空間。茶陵經(jīng)開(kāi)區2012年完成了擴區調區工作，但當年底規劃范圍內就基本無(wú)地可供，目前正在開(kāi)發(fā)三園區。
2.土地供應有待緩解。一是報批周期長(cháng)、費用高。二是征地拆遷難度大。今年市里組織開(kāi)展了一次“陽(yáng)光征拆”的百日攻堅活動(dòng)，雖取得良好成效，但園區內仍有項目等地入園。三是工業(yè)用地出讓價(jià)格倒掛嚴重，入園企業(yè)越多、出讓土地越多園區虧損越嚴重，有些可能達到園區無(wú)力承受的地步，這在城區園區表現尤為突出。致使少數城區園區出現了土地惜供現象。
3.園區融資難度加大。隨著(zhù)國家宏觀(guān)融資政策的調整，融資難度將越來(lái)越大，其影響已開(kāi)始顯現。融資的困難直接影響園區開(kāi)發(fā)建設的投入，滯遲園區硬件設施的完善，從而影響企業(yè)的入園。如南洲新區淥江大道建設的阻礙，致使幾家企業(yè)不能按期落地。
4.人力保障有待破解。一是園區各類(lèi)人才缺乏的現狀依然沒(méi)有改變。各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人才、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才、高端技術(shù)人才、招商引資人才都是在今后的人才引進(jìn)與培養中應該更加注重的方面。二是近幾年，我市企業(yè)與全國一樣，遇到較嚴重的用工荒，直接的影響是企業(yè)要么開(kāi)工不足，停停打打，要么關(guān)門(mén)歇業(yè)。對于尚在創(chuàng )業(yè)階段的小微企業(yè)，用工荒則是對其致命的打擊。我們在茶陵經(jīng)開(kāi)區就看到這種情景，一些已入駐園區標準廠(chǎng)房?jì)鹊男∑髽I(yè)因招不到員工只能關(guān)門(mén)大吉。園區內因缺少產(chǎn)業(yè)工人，人氣不旺，已開(kāi)通的公交線(xiàn)路，也大幅壓縮班次。這既影響了企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，也影響“產(chǎn)城一體”戰略的實(shí)施。
(四)園區領(lǐng)導相對削弱
20xx年以前，園區主要負責人基本按照株發(fā)〔20xx〕6號文件要求配備，即黨工委書(shū)記由當地黨委常委兼任。隨著(zhù)常委職數的減少，園區黨工委書(shū)記基本由非常委出任，園區的話(huà)語(yǔ)權、工作的協(xié)調力度等明顯降低，園區工作難度加大，入園企業(yè)數在這幾年也明顯減少。
三、對策建議
(一)強化領(lǐng)導責任
切實(shí)按照市委市政府《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展升級的若干意見(jiàn)》(株發(fā)〔20xx〕4號)要求，加強領(lǐng)導。建立市委常委聯(lián)系園區的制度，指導、協(xié)調園區工作。明確縣市區書(shū)記、縣長(cháng)為園區工作第一責任人，明確縣(市區)委副書(shū)記分管園區，增強園區話(huà)語(yǔ)權和工作協(xié)調力度，促進(jìn)園區又好又快發(fā)展。
(二)明確政策導向
把招商引資放在更重要的位置，把“五個(gè)一批”，即在 “四個(gè)一批”(儲備一批土地、啟動(dòng)一批項目、做大一批公司、建設一批標準廠(chǎng)房)基礎上增加引進(jìn)一批企業(yè)內容，作為今后園區工作的主要抓手。明確要求國家級園區力爭每年引進(jìn)1-2個(gè)投資過(guò)xx億元的產(chǎn)業(yè)項目;省級園區力爭每年引進(jìn)1-2個(gè)投資過(guò)5億元的產(chǎn)業(yè)項目;各園區每年招商引資到位資金增速不低于 30%。
(三)激發(fā)發(fā)展活力
切實(shí)下放各項權力，做到應放盡放，不打則扣。繼續深化“一權兩制一司”改革，理順園區管理體制，創(chuàng )新園區運行機制，激發(fā)園區發(fā)展活力。圍繞園區發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)定位，有針對性的招商引資、招大引強。做好招商引資的資源配置，完善激勵措施。
(四)做強園區公司
園區投融資公司是園區發(fā)展的主力軍。在加大對園區財稅、政策支持，培養、提升園區造血功能，壯實(shí)園區經(jīng)濟基礎，提高園區持續發(fā)展的能力的同時(shí)，更要把做強園區投融資公司，提高公司開(kāi)發(fā)建設和運作能力放在更加重要的位置。按照政企分開(kāi)，市場(chǎng)化運作的要求，實(shí)行法人治理。注重園區投融資公司資產(chǎn)規模的擴大，資產(chǎn)運作水平的提高，項目經(jīng)營(yíng)能力的提升。
(五)嚴格督察考核
實(shí)行每月一調度、每季一督查、每半年一考核、每年一考評的考核制度。督察情況實(shí)行通報制度，考核情況實(shí)行講評制度。園區考核與縣市區績(jì)效考核掛鉤，作為績(jì)效考核的重要依據。將招商引資、項目建設、要素保障納入重點(diǎn)，適當增加權重，確保園區經(jīng)濟的快速發(fā)展。嚴格按照
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