有關(guān)貧困地區農村環(huán)保工作的調研報告

　　轉變安于現狀觀(guān)念 增強改革創(chuàng )新意識

　　近年來(lái)，在黨的惠農政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區農業(yè)、農村經(jīng)濟得以快速發(fā)展，但工業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)，農業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農藥、農膜的大幅增加，畜禽水產(chǎn)養殖面積的不斷擴大，大量農村生活污水和垃圾的無(wú)序排放，使農村環(huán)境負荷急劇增加，環(huán)境問(wèn)題日趨突出，嚴重制約了農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展，阻礙了新農村建設步伐。面對新農村建設，環(huán)境的保護該如何有效推進(jìn)，立足**州實(shí)際，作以下理性思考。

　　一、分析環(huán)境現狀，把握新農村建設中的環(huán)保切入點(diǎn)

　　**自治州是一個(gè)典型的民族貧困地區，目前仍有15萬(wàn)人處于溫飽線(xiàn)以下。受客觀(guān)條件限制，近20年來(lái)，陸續上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業(yè)。經(jīng)濟的快速發(fā)展，給環(huán)境留下了歷史欠賬，并使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益凸顯。為改變不良現狀，大力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，必須從源頭上把好環(huán)保切入點(diǎn)，以實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　(一)以污染源治理為切入點(diǎn)，還歷史欠賬，為新農村建設掃平障礙。

　　**州近20年來(lái)留下的環(huán)境欠賬，已使部分州域環(huán)境失去了其應有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢復環(huán)境應有功能，才能為新農村構筑建設的平臺。一是突出治理工業(yè)污染源，確保環(huán)境功能區的有效恢復。一方面以錳、釩、鉛、鋅等礦石生產(chǎn)加工業(yè)為治理重點(diǎn)，采取“嚴格環(huán)境執法、督促防污設施運轉，提供技術(shù)指導、推行清潔生產(chǎn)，建立長(cháng)效機制、確保達標排放”等措施，實(shí)現境域主要河流水功能的逐步恢復。另一方面力爭3至5年時(shí)間，全面整頓和規范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，依法關(guān)閉耗能高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等“十九小”企業(yè)，從嚴查處和打擊擅自閑置污染治理設施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業(yè)污染反彈，全面恢復水功能區。二是突出治理農村面源污染，確保農村環(huán)境的優(yōu)化整潔。農村面源污染又是當前農村的又一重要污染源，使農民健康面臨威脅。全州畜禽養殖排放的污水量和化學(xué)需氧量分別相當于工業(yè)企業(yè)排放廢水量的64%和化學(xué)需氧量的59%;農業(yè)化肥施用量逐年遞增，生活污水和垃圾也直線(xiàn)型增加，仍有83.9萬(wàn)農村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農村污染源點(diǎn)多、面廣、治理難度大，直接威脅農民身體健康，影響新農村建設的推進(jìn)。因此，要采取有力措施加以治理。一方面實(shí)施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內容的“三清六改”工程，引導和幫助農民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，改善農村環(huán)境衛生。另一方面采取全面整治“閑置房”、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設農民社區新村等四種基本模式進(jìn)行村莊改造，為新農村建設打下堅實(shí)的基礎。

　　(二)以高規格規劃為切入點(diǎn)，筑環(huán)保平臺，嚴防新農村建設重蹈覆轍。

　　一是在規劃力度上求“實(shí)”。黨委、政府要將新農村環(huán)保工作與經(jīng)濟發(fā)展同等納入重要議事日程，進(jìn)行全面安排部署。在制定經(jīng)濟發(fā)展政策的同時(shí)，應制定配套的環(huán)境保護政策，在確立“gdp”增長(cháng)速度的同時(shí)，也應將“綠色gdp”考慮其中，改變過(guò)去只有“gdp”增長(cháng)績(jì)效，沒(méi)有環(huán)境污染、資源耗損懲罰的格局。在明確權利時(shí)要將責任捆綁其中，特別是對政府、部門(mén)及環(huán)保主管部門(mén)在新農村建設中的環(huán)保職責要具體、明了、實(shí)在，具有很強的可操作性，不能出現“文字游戲”和模棱兩可的“模糊職責”，“盡職”與“瀆職”的獎罰，要有據可查。將污染治理作為考核一級黨委、政府的重要內容，納入經(jīng)濟指標一并考核，作為干部調動(dòng)、升遷的條件之一。在計算“gdp”政績(jì)的同時(shí)，也應計算“gdp”中的資源耗損和環(huán)境污染。建立健全綜合決策機制，明確各部門(mén)環(huán)保職責。另外，要加大立法力度，保證其合法化。二是在規劃內容上求“全”。首先是環(huán)保指標概率要全。新農村建設中的主要再生資源的循環(huán)利用率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、新農村環(huán)境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項環(huán)保指標，必須做到衡量具體全面，既結合**州實(shí)情，又與新農村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣。從實(shí)際出發(fā)，按照新農村建設的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合本州實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，始終強調各項工作與環(huán)境相協(xié)調。再次，涉及面要寬。新農村建設中的環(huán)境問(wèn)題，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，在規劃時(shí)，必須圍繞環(huán)保這根主線(xiàn)，根據當地資源、環(huán)境進(jìn)行綜合分析，以發(fā)展的眼光考慮未曾遇見(jiàn)的問(wèn)題，從而作出科學(xué)、合理而又極具前瞻性的決策。三是在規劃實(shí)施中求“真”。首先，規劃思路不虛。在確定新農村建設發(fā)展規劃實(shí)施中，立足**生態(tài)州建設實(shí)際，對技術(shù)能力范圍內的資源，按有序開(kāi)發(fā)原則，實(shí)行優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用，對技術(shù)能力不及、資金嚴重不足、設計規模不大而又極具開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值的資源實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)或不予開(kāi)發(fā)，嚴防資源的流失。其次，履行規劃不軟。對已實(shí)施的規劃項目，嚴格按照國家環(huán)境保護法律法規 和《**土家族苗族自治州環(huán)境保護條例》，開(kāi)展環(huán)境管理，嚴格環(huán)境執法，堅決取締違法排污企業(yè)和違法違規項目;對新上工業(yè)企業(yè)，認真把好“準入關(guān)”，落實(shí)建設項目“環(huán)保第一審批權”，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，防止發(fā)達地區和州內城市落后、淘汰工藝與設備再進(jìn)入農村和鄉鎮，控制新的工業(yè)污染產(chǎn)生。

　　(三)以加大環(huán)保投入為切入點(diǎn)，壯環(huán)保事業(yè)，增強新農村經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　據專(zhuān)家推算，只有當社會(huì )環(huán)�？偼度胝纪�期gdp1.5%到2%的時(shí)候，環(huán)境修復能力才能大于環(huán)境破壞速度。而**州的社會(huì )環(huán)�？偼度氩坏酵�期gdp的0.1%，低湖南省0.67個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平0.94到0.97個(gè)百分點(diǎn)。加大環(huán)保投入是環(huán)保應對新農村建設的又一切入點(diǎn)。在眾多投入中，財政資金的投入對社會(huì )資本投入最能起到導向作用，能起到以小帶大、以點(diǎn)帶面的作用。為此，政府必須對環(huán)保投資采取傾斜政策，扶持污染治理項目和技術(shù)改造項目，扶持環(huán)保型“綠色企業(yè)”。引進(jìn)市場(chǎng)機制，建立多種融資渠道，實(shí)行污染治理多元化，鼓勵吸引社會(huì )資金投入污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，加大“鄉鎮污染治理基礎設施、鄉村風(fēng)景林木保護、水土流失防治設施、鄉村保潔”等項目的投資。創(chuàng )新環(huán)保投入機制，建立起環(huán)境保護的價(jià)格體系，做到“污染者付費，治理者受益”，使違法成本高于治理成本，促使企業(yè)自動(dòng)投入污染治理。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設備，對落后工藝和設備實(shí)行逐步替代、淘汰，以促進(jìn)新農村建設中的工業(yè)與環(huán)保的協(xié)調發(fā)展。

　　二、調整產(chǎn)業(yè)結構，激活新農村建設中的環(huán)保原動(dòng)力

　　(一)以技術(shù)為紐帶，將工業(yè)調精。

　　一是將工業(yè)規模調“大”，減小污染源的再生。應對新農村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”的要求，**州工業(yè)發(fā)展必須改變當前以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)格局。擴大生產(chǎn)規模，減小污染源的再生是實(shí)現新農村建設“既發(fā)展生產(chǎn)，又確保整潔”的一大舉措。調整工業(yè)結構，首先對現有工業(yè)企業(yè)規模進(jìn)行調整，結合本地實(shí)際，制定出規模準入標準，堅決取締、關(guān)閉“作坊式”的小規模企業(yè)，讓大規模企業(yè)做大、做強。加大高新技術(shù)推廣，著(zhù)力培育高新技術(shù)“環(huán)保型”“龍頭”企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對新農村經(jīng)濟增長(cháng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新農村經(jīng)濟建設中的比重。二是將企業(yè)數量調“小”，減輕環(huán)境的壓力。“散而多、小而全”是當前**州工業(yè)企業(yè)的又一顯著(zhù)特點(diǎn)。這不僅增添了環(huán)境管理費用，浪費了礦產(chǎn)資源，還拉長(cháng)了污染源的“線(xiàn)”，擴大了污染源的“面”，為新農村建設的推進(jìn)增加了難度。調整工業(yè)企業(yè)數量，有利于增強企業(yè)競爭實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保投入，減輕環(huán)境壓力。托依礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，在生產(chǎn)規模不變的情況下，建立與資源匹配的企業(yè)體系，引導和推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規模產(chǎn)業(yè)集聚，使企業(yè)數量由多到少，企業(yè)實(shí)力由弱變強，實(shí)現企業(yè)數量的整合，達到資源的有效整合，實(shí)現工業(yè)調“活”。依托豐富的農產(chǎn)品資源，壯大老爹公司、億事達公司、武陵牧業(yè)等農產(chǎn)品加工企業(yè)，建設形成以節能、節材、節水為中心的資源節約型工業(yè)生產(chǎn)體系，把生物藥業(yè)作為新型環(huán)保工業(yè)的新亮點(diǎn)來(lái)抓，建立醫藥企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品體系。逐步構建節約型的產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，實(shí)現新農村建設的工業(yè)與農業(yè)的良性互動(dòng)。三是將工業(yè)技術(shù)調“高”，確保資源的節約。采用新工藝，是工業(yè)企業(yè)朝精深方向發(fā)展的唯一動(dòng)力，也是實(shí)現新農村“整潔”的最佳保障。著(zhù)力加大環(huán)保新技術(shù)、新工藝在重點(diǎn)行業(yè)的推廣，實(shí)現資源的有效利用。特別是在礦產(chǎn)業(yè)，要注重對伴生礦的回收利用，減少廢渣排放量，實(shí)現資源的最大化利用價(jià)值。

　　(二)以基地為鏈條，將農業(yè)調優(yōu)。

　　一是將農業(yè)品種調“優(yōu)”，減少墾殖面積。通過(guò)加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產(chǎn)品，減少化肥和農藥施用量。從近幾年**州農業(yè)發(fā)展來(lái)看，農業(yè)品種改良的不斷深入，農業(yè)產(chǎn)值不斷增加，20xx年達26.7億元，增長(cháng)1.9%;農民人均純收入1766元，增加164元。但農藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅20xx年至20xx年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達4.6%、6.2%，20xx年農藥使用總量高達3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個(gè)百分點(diǎn)，其中高毒農藥使用量占使用總量的9.93%。給農村面源造成很大的污染，直接威脅農民健康。為實(shí)現與新農村建設的有效接軌，需要進(jìn)一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，在總量不變的情況下，提升農產(chǎn)品質(zhì)量，減少播種面積，實(shí)現局部的退耕還林、退耕還山;另一方面加大農業(yè)技術(shù)和生物防治技術(shù)的推廣，減少化肥、農藥、薄膜的使用量，有效杜絕農村面源污染的產(chǎn)生;其次要加強農民科技培訓，提高農民運用新技術(shù)的水平，使現有品種和技術(shù)得以進(jìn)一步提升，實(shí)現物與人的雙“優(yōu)”。二是將內部結構調“佳”，減少面源污染。改變當前“單一、線(xiàn)性、簡(jiǎn)短”的農業(yè)結構方式，推行“復合式”的結構方式，是新農村建設環(huán)保的最佳境界，既富裕了農民、發(fā)展了經(jīng)濟，又減少了面源的污染，實(shí)現了資源的效益化利用。一要充分利用**州得天獨厚的地理資源和水體資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以“綠色食品”為主線(xiàn)的生態(tài)農業(yè)，建成獼猴桃、柑桔、中藥村、茶葉、草食牲畜產(chǎn)品等一批有**特色和規模優(yōu)勢的農產(chǎn)品基地。二要抓好農業(yè)生態(tài)科技示范園建設，扶強做大水果、茶葉、藥材等綠色主導產(chǎn)業(yè)，培育出主打產(chǎn)品龍頭企業(yè)，打響“綠色食品”牌子，爭取進(jìn)入國家“綠色食品”生產(chǎn)基地，擴大**區域綠色生態(tài)品牌的影響力。三要依托現有的龍頭企業(yè)，建立農產(chǎn)品商品基地，形成“公司+基地+農戶(hù)”和種養加工一條龍、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化格局。三是優(yōu)化農村生活耗能，實(shí)現良性互動(dòng)。當前**州農村農民的生活仍沿襲著(zhù)幾千年的“伐木取暖、用柴燒飯、用樹(shù)建房”的原始耗能方式。森林資源遭到嚴重破壞，能源在不知不覺(jué)中被浪費掉，與新農村可持續發(fā)展的實(shí)質(zhì)要求相悖。優(yōu)化農村生活耗能，成了實(shí)現與新農村建設良性互動(dòng)的環(huán)�；�本要求。一要改變當前原始耗能方式。采取以“點(diǎn)”帶“面”，在養殖大戶(hù)和基礎條件好、經(jīng)濟效益高的農村，大力發(fā)展節煤灶、沼氣池。這一點(diǎn)已在**州得到實(shí)施，并取得了突出實(shí)效。為與新農村建設盡快接軌，必須加大點(diǎn)到面的普及力度，力爭5年到10年時(shí)間，沼氣能在**州農村基本普及，使“伐木做飯、燒炭取暖”的原始耗能方式不復存在。同時(shí)要大力開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、小水電等清潔能源。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復”的原則，建立生態(tài)公益農、林補償制度，鼓勵發(fā)展高效農業(yè)和林業(yè)，從而推動(dòng)天然林保護工程的實(shí)施，通過(guò)以退人還山、封山育林、退耕還林為重點(diǎn)實(shí)現農業(yè)效益化、林業(yè)生態(tài)化、能源多樣化。確保農村面源污染的杜絕，實(shí)現新農村建設真正意義上的“生活富裕”和“村容整潔”。二要大力推廣砌塊建房，解決農民建房問(wèn)題，從根本上杜絕破壞生態(tài)的現象，實(shí)現生態(tài)農業(yè)的可持續發(fā)展。

　　(三)以資源為優(yōu)勢，將旅游業(yè)調大。

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)既是一項關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強的綜合產(chǎn)業(yè)，又是最具環(huán)保效益的前景產(chǎn)業(yè)。旅游資源是我州新農村建設最有潛力的優(yōu)勢資源。我們要著(zhù)力整合旅游資源，放大資源的聚合效應，實(shí)現新農村建設中的環(huán)保最大效益。一是加快旅游基礎設施建設，為新農村生態(tài)發(fā)展提供基礎“硬件”。二是整合旅游資源，實(shí)現新農村建設中的生態(tài)效益。三是加大旅游宣傳造勢，營(yíng)造新農村大環(huán)保氛圍。

　　三、推行循環(huán)經(jīng)濟，增強新農村建設中的環(huán)保后發(fā)力

　　循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，推行循環(huán)經(jīng)濟不僅是可持續發(fā)展的需要，也是新農村建設的根本體現。目前，**州主要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地已初具雛形，農產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)初步形成;工業(yè)“龍頭企業(yè)”初具規模，為新農村建設打下了堅實(shí)基礎。在此基礎上推行循環(huán)經(jīng)濟，搞好“點(diǎn)——面”兩個(gè)配套，為實(shí)現新農村經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益三者的長(cháng)期和諧統一注入活力，促進(jìn)環(huán)保后發(fā)力。一是搞好以農戶(hù)、企業(yè)個(gè)體為循環(huán)圈的“點(diǎn)”循環(huán)配套。以單個(gè)農戶(hù)和企業(yè)為中心，實(shí)現庭院內的“園、圈、氣”生態(tài)循環(huán)和企業(yè)生產(chǎn)流程中的“水、氣、渣”內部循環(huán)，促進(jìn)資源的再利用，減少面源污染和“三廢”污染，實(shí)現“點(diǎn)”上環(huán)境“整潔”。“庭院”生態(tài)循環(huán)堅持實(shí)施沼氣項目建設與發(fā)展綠色食品和庭院經(jīng)濟同步規劃，同步建設，全面推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—藥”生態(tài)經(jīng)濟園模式。以沼氣池為紐帶，一頭連經(jīng)濟園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔桿和經(jīng)濟作物下腳料飼養畜禽，畜禽糞便入沼氣池產(chǎn)氣，同時(shí)沼渣沼液作為有機肥入經(jīng)濟園，從而形成三位一體的生態(tài)循環(huán)鏈條。擴大經(jīng)濟園建設規模，注重庭園生態(tài)保護和生態(tài)綠化，不斷推進(jìn)圍繞庭院的生態(tài)循環(huán)圈內各環(huán)節的有機鏈接。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程中的內部循環(huán)堅持實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)與環(huán)保配套污染設施的投入和企業(yè)建設同步規劃，同步建設，使高新技術(shù)融合于企業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益之中，體現在企業(yè)內部的“水—氣—渣”的有效循環(huán)中，實(shí)現真正意義上的“三廢”循環(huán)利用，為“面”上的循環(huán)提供基礎，給實(shí)現新農村經(jīng)濟、環(huán)境的同步發(fā)展創(chuàng )造條件。二是搞好農業(yè)、農村、農戶(hù)為循環(huán)圈的“面”循環(huán)配套。農戶(hù)與企業(yè)個(gè)體的發(fā)展不是新農村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”的全部要求;農戶(hù)與企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟的壯大，在推進(jìn)新農村建設中，顯得十分有限，實(shí)現以農業(yè)、農村、農戶(hù)為循環(huán)圈的經(jīng)濟大發(fā)展，才是新農村建設中的環(huán)保根本。首先實(shí)現庭園經(jīng)濟向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的跨越是農業(yè)圈循環(huán)的起點(diǎn)。為改變生態(tài)家園戶(hù)辦工程中經(jīng)濟園自給自足的小生產(chǎn)種植模式，一方面，大力發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作組織，將各類(lèi)經(jīng)濟園串聯(lián)成相對連片的產(chǎn)業(yè)化基地，使千萬(wàn)個(gè)“小庭園”組連成能對接市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化“大基地”;另一方面，積極推進(jìn)農村土地合理流轉，引進(jìn)培植業(yè)主和大戶(hù)，按照規范化、標準化、特色化要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);同時(shí)，圍繞豬、果、藥培育加工型龍頭企業(yè)，依靠二三產(chǎn)業(yè)帶一產(chǎn)業(yè)的城鄉產(chǎn)業(yè)統籌發(fā)展，有力推進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。其次是按照退、改、調搞好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。“退”就是大力實(shí)行退耕還林、退人還山、人工造林、天然林管護，改善生態(tài)環(huán)境;“改”就是將退出來(lái)的耕地、非耕地和農居周?chē)�的空地進(jìn)行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力;“調”就是利用改后的耕地圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設調整工、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，從而達到以退促調、以改促調、以調促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設優(yōu)化。

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