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養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告（精選10篇）
隨著(zhù)個(gè)人的文明素養不斷提升，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報告包含標題、正文、結尾等。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編幫大家整理的養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告 1
xx是我國進(jìn)入老齡社會(huì )較早的城市之一，2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì )，比全國提前10年左右。以銅梁為例：據統計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續增長(cháng)，已提前10年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著(zhù)人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì )競爭，單純由政府提供機構養老已不能滿(mǎn)足養老需求，實(shí)施養老服務(wù)社會(huì )化已成為大勢所趨。
一、養老服務(wù)社會(huì )化的基本內涵
養老服務(wù)是指為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養老服務(wù)社會(huì )化主要是指服務(wù)對象和服務(wù)提供主體的社會(huì )化轉變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內涵包括以下幾個(gè)方面：
(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養老事業(yè)的格局，鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì )化、市場(chǎng)化的養老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
(二)服務(wù)對象公眾化。改變傳統養老模式主要由福利機構向“三無(wú)”老人、“五�！崩先说忍厥馊巳禾峁B老服務(wù)的局面，面向全社會(huì )老人并根據服務(wù)對象的不同情況，實(shí)行有償、減負或無(wú)償等多種服務(wù)。
(三)運營(yíng)模式多樣化。改變以往養老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專(zhuān)業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用；民間投資建設，按照市場(chǎng)化模式運營(yíng)等多種運營(yíng)模式。
(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養老機構社區服務(wù)等服務(wù)項目，增加如托管、心理咨詢(xún)、康復治療等各種養老服務(wù)，為家庭提供支持。
(五)服務(wù)參與公共化。養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的構建，除了政府的主導和非營(yíng)利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統支持，特別是在社區養老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區的精神文明建設。
二、我縣實(shí)施養老社會(huì )化開(kāi)展的主要工作
(一)全面落實(shí)各項養老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì )養老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養、高齡補貼等政策的落實(shí)。全縣現有五保戶(hù)2599人，城市三無(wú)人員1754人。自2012年10月起，農村五保供養標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規定的供養標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。
(二)統籌推進(jìn)養老服務(wù)設施建設。2010年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院；2011年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴建高樓敬老院；目前公辦養老機構74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵發(fā)展民辦養老機構。目前民辦養老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。
(三)順利推進(jìn)社區養老。2011年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè )、培訓和免費體檢等服務(wù)。2012年，又在8個(gè)鎮街各選定1個(gè)社區或村作為全縣社區養老示范點(diǎn)建設，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè )活動(dòng)提供了陣地保障，為2015年前實(shí)現全縣50%的村、100%的社區建成社區養老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。
(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強養老服務(wù)機構管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實(shí)施“兩規范一標準”(即：老年人建筑設計規范、老年人社會(huì )福利機構基本規范、養老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強對社會(huì )養老服務(wù)機構的監管，切實(shí)維護老年人的合法權益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養老機構從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓，縣民政局每年采取參觀(guān)見(jiàn)學(xué)、集中培訓、崗位練兵等形式對養老機構從業(yè)人員進(jìn)行培訓，不斷提高養老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來(lái)，兩次提高養老機構從業(yè)人員待遇。從2013年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(cháng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動(dòng)機制，從重慶市人力資源和社會(huì )保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類(lèi)人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農村實(shí)行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì )的關(guān)愛(ài)，提高了老人對社會(huì )的認可度。
三、推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化存在的主要問(wèn)題
(一)法規政策滯后，配套政策難落實(shí)。當前對養老服務(wù)機構管理的法規如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì )福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至2001年期間制訂發(fā)布的。自2000年國家提出社會(huì )福利社會(huì )化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì )辦養老機構的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔2012〕252號)。在實(shí)際執行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細的實(shí)施細則，兌現優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現在落實(shí)土地難、享受補助難、審批時(shí)間長(cháng)，嚴重制約了民辦養老機構的發(fā)展。
(二)布局規劃隨意，投資回報周期長(cháng)。地方政府對養老服務(wù)社會(huì )化發(fā)展缺乏統一整體的規劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養老機構在設點(diǎn)、數量、規模等方面的隨意性比較大，致使民辦養老機構的建設與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統一的標準。另外，養老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報周期較長(cháng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養老機構平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費)，辦一個(gè)100張以上床位的養老機構投資要300萬(wàn)以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。
(三)服務(wù)內容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì )養老機構提供的服務(wù)仍側重于生活起居、日常護理，而對醫療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè )、體育健身、法律維權等其它項目的服務(wù)重視不夠，難以滿(mǎn)足老年人的多層次需求；從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，邊干邊學(xué)，同時(shí)因為待遇不高、勞動(dòng)強度大、社會(huì )偏見(jiàn)等原因，專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩定性不高。
四、推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化的對策建議
(一)把養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。一是要制定科學(xué)系統的養老服務(wù)體系總體規劃。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，站在養老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，基本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉的基本養老服務(wù)體系總體規劃。要把養老服務(wù)體系建設作為剛性指標，統盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養老服務(wù)體系建設納入城鄉建設總體規劃。根據人口老齡化的發(fā)展趨勢，規劃好養老機構、養老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進(jìn)行宏觀(guān)考慮，項目設施要納入地方城鄉建設總體規劃，項目用地要納入土地使用總體規劃，多方籌措資金，保證項目如期實(shí)施。三是要細化各項指標，分步實(shí)施。政府要積極承擔養老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監管職能，建立養老事業(yè)考核激勵機制，將養老服務(wù)體系建設納入年度考核指標。
(二)政策層面給予足夠支持。要結合實(shí)際，制定出臺操作性很強的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴大養老服務(wù)社會(huì )化的.政策體系�？梢钥紤]制定為民辦養老機構服務(wù)人員購買(mǎi)公益性崗位、提高床位補助費。對社會(huì )力量興辦的養老機構，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續辦理等方面建立綠色通道，對有關(guān)手續費用給予減免。
(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在資金投入上對養老服務(wù)機構配套設施予以?xún)A斜，逐年增加對養老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設一批基礎性、示范性的社會(huì )養老機構。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì )養老投資難的問(wèn)題。
(四) 積極鼓勵居家養老。居家養老是由家庭養老向社會(huì )化養老過(guò)渡的一種養老方式，是今后老齡化社會(huì )的一種主要養老方式。一是加大政府投入。建設社區居家養老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區在居家養老中的基礎性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養老服務(wù)中心(站)建設�？捎伤诮值澜鉀Q活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(縣)兩級財政補助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì )力量積極參與并募捐，用于居家養老服務(wù)補貼，帶動(dòng)居家養老服務(wù)社會(huì )化，以適應居家養老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區服務(wù)。社區居家養老服務(wù)需要服務(wù)平臺，其基本功能要滿(mǎn)足老年人多層次的需求。要充分利用現有的社區老年娛樂(lè )活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù)；要整合現有養老資源向社區延伸，開(kāi)設老年人日間照料中心，接收附近社區的老年人；結合社區衛生服務(wù)機構的新、擴、改建，探索建立社區衛生服務(wù)型的養老機構，既滿(mǎn)足社會(huì )對托老機構的需求，又實(shí)現醫療機構非衛生渠道的床位擴張和社區衛生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規劃、消防以及財力方面制定相關(guān)規定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地；在規劃方面，對發(fā)展養老設施等社會(huì )公共事業(yè)在審批上予以支持；在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動(dòng)農村老年公寓的建設。
養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告 2
一、我市老年人口和養老服務(wù)機構現狀及工作成效
(一)我市老年人口的基本狀況
按照國際標準，一地區60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì )的標志。我國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì )，至20年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬(wàn)，占總人口比例的10.09%，標志著(zhù)我市進(jìn)入老齡化社會(huì )；截至20年底，我市戶(hù)籍老年人口達87.264萬(wàn)，占全市戶(hù)籍人口的16.06%，較1991年增長(cháng)了1.41倍，年平均增長(cháng)率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬(wàn)，占老年人口總數的26.36%；失能老人19萬(wàn)，占老年人口總數的21.77%。在全國31個(gè)省會(huì )城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個(gè)州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。
(二)我市養老服務(wù)機構現狀
我市目前具有一定規模的老年人活動(dòng)中心4所，各類(lèi)養老服務(wù)機構119所，總計擁有床位數1.6萬(wàn)張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營(yíng)的社區居家養老服務(wù)中心72個(gè)，市級層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì )、市養老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，全市95%的城市社區和85%的農村社區(村)均成立了老年人協(xié)會(huì )。
(三)我市社區居家養老服務(wù)體系的建設情況及成效
1、社區居家養老服務(wù)中心建設情況
根據省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》相關(guān)要求，我市于20年啟動(dòng)了社區居家養老服務(wù)中心的建設工作，當年省下達我市建設任務(wù)為60個(gè)，20年為80個(gè)，到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。
建設方式及規模。
我市因建蓋較早的城市老舊小區難以找到800平米的場(chǎng)地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設彌補或達到功能相對齊全。
服務(wù)內容。
目前根據我市不同社區老年人的需求，在個(gè)別“中心”四項基本服務(wù)已得到拓展，如區社區居家養老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調查的基礎上，增加了情感關(guān)懷、養老機構外展、小家庭結對等服務(wù)。
服務(wù)對象及方式。
服務(wù)對象為本轄區內60周歲以上老年人，具體根據老年人的實(shí)際情況分為無(wú)償、低償和有償服務(wù)，無(wú)償服務(wù)的對象為具有本轄區戶(hù)籍的城市“三無(wú)”和農村“五�！崩夏耆�；低償服務(wù)對象為具有本轄區戶(hù)籍老年群體中的.高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務(wù)對象為有經(jīng)濟來(lái)源并有服務(wù)需求的老年人。
2.社區居家養老服務(wù)中心運營(yíng)情況
我市積極探索不同的社區居家養老服務(wù)中心運營(yíng)方式，按管理主體和經(jīng)費來(lái)源大致可以分為以下五類(lèi)。一是由政府全額負擔運營(yíng)經(jīng)費的，如區長(cháng)壽路社區居家養老服務(wù)中心，成立于20年，與社區居委會(huì )辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬(wàn)人次提供服務(wù)，每年投入65萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟承擔運營(yíng)經(jīng)費的，如區中營(yíng)社區居家養老服務(wù)中心，成立于20年3月，新建小區預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂(lè )活動(dòng)。三是社會(huì )力量興辦、民營(yíng)經(jīng)濟補貼。區916社區養老示范基地，成立于20年4月，由愛(ài)心企業(yè)家免費提供場(chǎng)地，成立至今已為3.6萬(wàn)人次提供服務(wù)，愛(ài)心企業(yè)每年提供運營(yíng)經(jīng)費120萬(wàn)元。四是大型工礦社區，由單位與社區共建的，如市新村社區居家養老服務(wù)中心，成立于20年，與社區居委會(huì )辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬(wàn)人次提供服務(wù)，至今投入運營(yíng)經(jīng)費70萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區居家養老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會(huì )工作者和義務(wù)工作者三者結合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì )工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區居家養老提供服務(wù)和幫助。
3.取得的工作成效
我市社區居家養老服務(wù)體系建設至今經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是20年的“星光計劃”，即20之后的2-3年，通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區的老年人福利服務(wù)設施、活動(dòng)場(chǎng)所和農村鄉鎮敬老院的建設；第二階段是20年的“163”計劃，即給予每個(gè)社區5萬(wàn)元啟動(dòng)資金，建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心，針對社區內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開(kāi)展溫情、援助、醫療、教育、康樂(lè )和維權“6項”服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導、標準和標識“3個(gè)”統一；第三階段是當前開(kāi)展的“社區居家養老服務(wù)中心”建設，即建立健全縣(市)區、鄉鎮(街道)和社區(村)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，城市街道和社區基本實(shí)現居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，80%以上的城市社區和20%以上的農村社區建立包括養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)。
目前已逐步探索出居家養老為基礎，社區資源為依托，社會(huì )力量參與的新路子，社區居家養老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區處于中上水平。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)與了解，截止20年3月，我市72個(gè)建成投入運營(yíng)的“中心”，獲得省、市、區三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬(wàn)元(具體補助標準見(jiàn)表五)，其中申請省級財政補助2300多萬(wàn)元、市級財政配套投入1600多萬(wàn)元、縣(市)區級財政配套投入1000萬(wàn)元左右，為近萬(wàn)人次老年人提供了服務(wù)。
養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告 3
xx縣養老服務(wù)體系建設工作在上級業(yè)務(wù)部門(mén)的大力指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，堅持“黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷”的養老服務(wù)體系建設工作方針，以 “人性化、親情化、規范化”服務(wù)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)各類(lèi)養老服務(wù)機構設施建設，以“六個(gè)老有”為工作目標，全面貫徹落實(shí)各項老年優(yōu)待政策，不斷創(chuàng )新養老機制，初步形成以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的社會(huì )養老服務(wù)體系，實(shí)現了新建城鄉社會(huì )福利機構全覆蓋的奮斗目標，社會(huì )養老服務(wù)體系建設取得了階段性成果。本文就當前加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設工作的現狀、存在的問(wèn)題和對策等方面談幾點(diǎn)粗淺的建議。
一、基本情況
xx縣轄2鎮4鄉、2個(gè)管委會(huì )、1個(gè)街道辦，79個(gè)行政村，6個(gè)城市社區；6所鄉鎮敬老院，342名農村五保供養人員；社會(huì )福利服務(wù)中心1處，入住老人23名；幸福家園9處，安置孤寡老人44戶(hù)69人。目前，全縣共有60歲以上老年人11465人，其中：80-89歲538 名，90-99歲32名，100歲以上1名。全縣現有離退休干部 1078人，其中60-70歲628人，71-79歲393人，80歲以上57人，平均年齡xx歲�！叭裏o(wú)”、“空巢”、失能、殘疾老年人正在逐年增加，人口已呈現老齡化發(fā)展趨勢。
二、全縣養老服務(wù)體系建設工作開(kāi)展情況
我縣養老服務(wù)體系建設工作以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真落實(shí)中央“六個(gè)堅持”和《中華人民共和國老年人權益保障法》等有關(guān)法律法規，不斷強化為老服務(wù)意識，加大養老服務(wù)體系建設工作的宣傳力度，全力保障老年人的合法權益，促進(jìn)養老服務(wù)體系建設工作健康發(fā)展。
(一)領(lǐng)導重視、責任明確，養老服務(wù)體系建設有保障�？h委、縣政府高度重視社會(huì )養老服務(wù)體系建設工作，實(shí)施了“四個(gè)納入”。一是納入發(fā)展規劃。把養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入了全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定出臺了《xx縣老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》(崇政發(fā)[2022]108號)。二是納入議事日程。成立了由縣委常委、組織部長(cháng)任主任，分管副縣長(cháng)任副主任，組織、宣傳、老干等相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的養老服務(wù)體系建設工作委會(huì )員，辦公室設在民政局，核定正科級建制事業(yè)單位，編制2名，全縣各鄉鎮、管委會(huì )和錦屏街道辦也相應成立了養老服務(wù)工作辦公室，設專(zhuān)兼職工作人員。三是納入財政預算�？h財政每年為老齡事業(yè)預算專(zhuān)項資金3萬(wàn)元，保證了養老服務(wù)工作有序開(kāi)展。2022年將敬老院管理服務(wù)人員工資納入財政預算，解決了長(cháng)期以來(lái)敬老院管理服務(wù)人員工資無(wú)法保障的問(wèn)題。從2022年開(kāi)始將80-89歲高齡老人納入高齡補貼范圍，并列入每年財政預算。四是納入目標考核。把養老服務(wù)體系建設工作納入對鄉鎮、街道的目標責任考核，作為年度評選民政工作先進(jìn)單位的重要依據。
(二)統籌規劃，合理安排，基礎設施建設實(shí)現全覆蓋。在省市的大力支持下，全縣養老基礎設施建設發(fā)展良好。一是農村敬老院建設。針對我縣農村敬老院房屋破舊的現狀，先后投資萬(wàn)元，建筑面積xx平方米，在全縣6鄉鎮全部新建了集吃、住、娛樂(lè )為一體的標準化示范敬老院，均為磚混結構平房，防震系數均為7級以上，現已入住五保老人95人。二是城鎮福利項目建設。在縣城濱河路建成了“星光老年之家”1處，建筑面積1200平方米，內設老年按摩保健室、文化娛樂(lè )室、圖書(shū)閱覽室、衛生醫療室�，F有各種健身器材22套，圖書(shū)2000多冊，每天活動(dòng)人數達60多人次，為城區老年人提供了健身和活動(dòng)場(chǎng)所。投資582萬(wàn)元，建成xx縣社會(huì )福利服務(wù)中心1處，占地面積畝，新建樓房三棟共有房屋80間，建筑面積2774㎡，設床位 100張，為城鎮“三無(wú)”、空巢老人、孤兒等群體提供養護、康復、托管等服務(wù)項目，是一所集供養、健身、娛樂(lè )、醫療等為一體的綜合性福利機構，現入住人員 23名，實(shí)現全縣養老機構全覆蓋的目標任務(wù)。
(三)健全制度，夯實(shí)基礎，養老服務(wù)體系建設再提升。針對我縣社會(huì )養老服務(wù)體系建設工作實(shí)際，建立了五保供養和高齡老人生活補貼標準自然增長(cháng)機制，完善了養老服務(wù)制度。近年來(lái)，將符合條件的60歲以上老年人全部納入城鄉低保、醫療救助范圍。2022年發(fā)放60周歲以上農村籍退役士兵生活補助金171人11 萬(wàn)元。在全市率先實(shí)施了80-89周歲老年人享受高齡補貼制度，為658名80歲以上高齡老人發(fā)放生活補貼20萬(wàn)元。對因病、因災返貧致貧的家庭適時(shí)給予臨時(shí)生活救助，救助城鄉困難群眾580人(次)，發(fā)放臨時(shí)救助資金29萬(wàn)元。進(jìn)一步加強敬老院基礎設施建設，改善居住條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提升集中供養率和集中供養水平。2022年集中供養標準提高到2880元/人、年，分散供養標準提高到2400 元/人、年，對五保老人住院醫療費用實(shí)行全額報銷(xiāo)。每年投入3萬(wàn)多元為五保老人、60歲以上農村籍退役士兵、90歲以上高齡老人代繳參保參合基金。不斷擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，提高參保率，真正實(shí)現老有所養。
(四)深入調研，探索創(chuàng )新，社會(huì )養老服務(wù)模式出亮點(diǎn)。如何妥善安置無(wú)經(jīng)濟能力自建住宅的孤寡老人、殘疾人等特困群眾，始終是縣委、縣政府高度關(guān)注和努力解決的問(wèn)題。為了切實(shí)搞好特困群眾的住房重建，分別在錦屏、黃寨、黃花3鄉(鎮)9個(gè)村新建農村“幸福家園”9處，建筑面積2480平方米，設床位62張，安置孤寡老人、殘疾人等弱勢群體44戶(hù)69人，其中分散供養五保戶(hù)10人、農村低保戶(hù)16戶(hù)39人、其他困難群眾18戶(hù)20人。通過(guò)深入調查研究，創(chuàng )新工作機制，將危房改造、扶貧開(kāi)發(fā)、窯改房工程項目相結合，采取統一修建、集中安置的形式，從根本上解決了特困群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，初步探索出了一條解決五保供養邊緣特困群眾住宅建設和生活困難問(wèn)題的有效途徑。
(五)抓好載體，營(yíng)造氛圍，老人精神文化領(lǐng)域再拓寬。積極開(kāi)展各類(lèi)老年文化活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足老年人的精神需求。近年來(lái)，成立了“夕陽(yáng)紅”老年健身隊、秧歌隊，在縣城文化廣場(chǎng)進(jìn)行健身活動(dòng)。每逢春節、元旦等大型節日廣大老年人積極參與縣上組織的各種節慶文藝活動(dòng)，成為一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)�？h民政局、老齡辦會(huì )同文體、老干等部門(mén)，組織開(kāi)展老年人書(shū)法、繪畫(huà)、象棋和文化知識競賽等活動(dòng)。組織47名老年人參加“敬老號”旅游專(zhuān)列赴北京、天津觀(guān)光活動(dòng)，利用“重陽(yáng)節” 和“三八節”組織開(kāi)展敬老愛(ài)老先進(jìn)集體和“孝親敬老之星”、“好婆婆”和“好兒媳”表彰活動(dòng)。2022年全縣表彰了10名“好婆婆”和10名“好兒媳”，在全縣樹(shù)立了敬老養老先進(jìn)典型，弘揚了尊老敬老愛(ài)老的傳統美德和道德風(fēng)尚。老齡相關(guān)部門(mén)積極組織老年人參與關(guān)心教育下一代、治安聯(lián)防等活動(dòng)。各類(lèi)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，豐富了老年人的精神文化生活，拓寬了老年人的文化領(lǐng)域，廣大老年人在全縣兩個(gè)文明建設中發(fā)揮了積極的作用。
三、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)調研，我縣養老服務(wù)體系建設工作雖然取得了一定成績(jì)，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，主要表現在以下幾方面：
一是對養老服務(wù)體系建設工作的認識不夠。目前，我縣養老服務(wù)體系建設工作尚未得到全社會(huì )的應有關(guān)注，群眾普遍對人口老齡化問(wèn)題認識不夠，在敬老養老問(wèn)題上缺乏主動(dòng)性。加之受自我養老能力、子女經(jīng)濟狀況和養老意識等因素的影響，農村老年人生活來(lái)源不穩定，基本醫療難以有效保障，養老日益成為我縣當前農村經(jīng)濟社會(huì )生活中凸顯的社會(huì )問(wèn)題。
二是養老服務(wù)保障制度建設還不盡完善。我縣養老服務(wù)體系建設整體上處于初始探索階段，還缺乏政策的有效支持，制約著(zhù)養老服務(wù)體系建設工作的發(fā)展。當前，由于社會(huì )養老保障制度還不完善，養老體系建設發(fā)展相對滯后，使生活在農村的老人特別是一些高齡、失能、失智老人的養老問(wèn)題尚未得到有效解決。由于多種原因，農村中還存在不盡贍養義務(wù)的現象，部分外出務(wù)工子女依賴(lài)國家，依靠社會(huì )，淡化自己的養老責任，因此，養老制度還需要進(jìn)一步完善。
三是基礎設施建設趕不上老齡化的需求。面對當前養老問(wèn)題的凸顯，我縣除了鄉鎮敬老院，老年福利服務(wù)中心以及個(gè)別鄉鎮修建幸福家園外，再無(wú)其它養老服務(wù)基礎設施，還遠遠不能滿(mǎn)足全縣孤寡、失能、空巢老人的需求，還需要繼續加大福利機構基礎設施建設。
四是各級財政對養老服務(wù)投入尚欠力度。養老服務(wù)體系建設工作經(jīng)費自然增長(cháng)幅度與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還不相適應，養老體系建設、養老服務(wù)業(yè)人員培訓、基層老年協(xié)會(huì )開(kāi)展工作等缺乏資金保障。農村幸福家園缺乏專(zhuān)門(mén)項目支撐，建設資金嚴重不足，無(wú)法形成一定規模，配套設施滯后，不能從根本上保障特殊困難群體的基本權益。
四、今后工作建議
通過(guò)深入基層，廣泛開(kāi)展調研，我們深刻認識到，領(lǐng)導重視、探索創(chuàng )新、科學(xué)管理是構建養老服務(wù)體系建設的必由之路。今后，我們要從全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要和老年群體的現實(shí)需要及養老服務(wù)體系建設的趨勢出發(fā)，對創(chuàng )新工作思路，加強組織領(lǐng)導，建立完善養老保障制度，加強道德和法制教育，依法維護老年人合法權益，加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷豐富和滿(mǎn)足老年人精神文化生活，提高干部隊伍素質(zhì)等方面，著(zhù)力研究制定行之有效的養老保障新機制，新舉措，努力解決養老服務(wù)體系建設中的各種矛盾和實(shí)際問(wèn)題。
一是加強教育，強化責任，尊老敬老養老意識不斷增強。孝道思想普通而深刻，現實(shí)而深遠。要著(zhù)力從加強農村空巢老人養老服務(wù)工作入手，進(jìn)一步鞏固家庭養老基礎，強化贍養義務(wù)，解決老年群體最直接，最現實(shí)的照料問(wèn)題。加強孝道文化的宣傳，將敬老愛(ài)親納入“五好文明家庭”評選內容，開(kāi)展評選 “敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動(dòng)，培育孝順兒女，弘揚孝道文化，促進(jìn)家庭和諧。廣泛宣傳 “敬老模范先進(jìn)單位”、“孝親敬老之星”先進(jìn)事跡和老年法律法規，營(yíng)造濃厚的尊老敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍。同時(shí)制定切實(shí)可行的政策，鼓勵外出人員回農村創(chuàng )業(yè)，就近轉移農村勞動(dòng)力，讓老年人不再空巢，也讓子女為老年人盡贍養義務(wù)。通過(guò)大力宣傳，進(jìn)一步增強全民自覺(jué)維護老年人合法權益的責任感和使命感，努力開(kāi)創(chuàng )養老服務(wù)體系建設新局面。
二是轉變觀(guān)念，探索模式，養老體系建設模式日趨完善。針對農村老人戀鄉戀家的習慣，積極開(kāi)展農村互助式養老服務(wù)。探索建立農村互助式養老服務(wù)新模式，建設老年人互助照料中心。采取有力措施，加快以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充的養老服務(wù)體系建設，科學(xué)規劃，統籌修建一批有規模、有檔次，適宜老年人居住、生活、學(xué)習、娛樂(lè )、健身的'專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構，有計劃地擴建鄉鎮敬老院，嘗試虛擬敬老院、日間照料中心等養老服務(wù)模式，提升養老服務(wù)保障水平。力爭到“十二五”末，初步建立城鄉居家養老服務(wù)基本覆蓋、市場(chǎng)化運行機制更加完善、不同層次居家養老服務(wù)需求得到較好滿(mǎn)足的養老服務(wù)#絡(luò )，實(shí)現機構養老服務(wù)床位數逐年增長(cháng)，享受機構養老服務(wù)人數達到老年人口總數的3%以上，城市所有社區、農村30%以上行政村能夠為老年人開(kāi)展生活照料、陪護、醫療康復等居家養老服務(wù)。
三是創(chuàng )新機制，健全制度，養老服務(wù)設施建設更加規范。應從制度層面入手，創(chuàng )新機制，不斷推動(dòng)養老服務(wù)保障體系建設。加快和完善以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本住房、最低生活保障為重點(diǎn)的養老保障體系，制訂和完善社會(huì )養老服務(wù)體系建設一系列配套政策，為養老服務(wù)設施建設提供政策扶持，推進(jìn)養老服務(wù)標準化、規范化，促進(jìn)養老服務(wù)管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。鼓勵并支持單位和個(gè)人以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興辦養老服務(wù)業(yè)。支持社會(huì )力量投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、日托服務(wù)、康復服務(wù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)項目，為老年人提供養老服務(wù)。加快開(kāi)展老年保健、護理、營(yíng)養、心理咨詢(xún)等急需的專(zhuān)業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)能力，實(shí)現各類(lèi)養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)組織從業(yè)人員持證上崗。鼓勵金融部門(mén)發(fā)揮信貸支持作用，積極關(guān)注和支持老年社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化信貸流程，積極為養老服務(wù)提供信貸支持。進(jìn)一步完善老年人權益保護法和結合實(shí)際的地方配套實(shí)施辦法，對履行贍養義務(wù)做出明確規定，對長(cháng)年外出務(wù)工的子女可以探索建立每月按當地最低生活水平的2倍為老年人提供生活費用，為推動(dòng)社會(huì )養老服務(wù)體系建設快速發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。
四是加大投入，形成合力，養老服務(wù)機構建設加快發(fā)展。積極爭取財政預算按照全縣人口每人每年3元的標準列支養老服務(wù)體系建設工作經(jīng)費，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，為更好地開(kāi)展養老服務(wù)體系建設工作提供經(jīng)費保障。加大養老基礎設施建設力度，在現有幸福家園的基礎上，積極爭取、整合各級各類(lèi)項目資金，統籌修建具有一定規模、設施齊全、功能完善的幸福家園，實(shí)現全縣鄉鎮幸福家園全覆蓋，從根本上解決五保邊緣困難群體的養老和生活保障問(wèn)題。同時(shí)積極開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)，將幸福家園培育成為養老服務(wù)業(yè)中的典型，采取有效形式加以推廣和普及，使點(diǎn)上經(jīng)驗在面上開(kāi)花結果，圍繞滿(mǎn)足社會(huì )養老需求形成“百花齊放”的推進(jìn)局面。進(jìn)一步探索實(shí)行由政府主導的居家養老、就近養老、機構養老等多種養老模式，更好地促進(jìn)全縣養老服務(wù)體系建設事業(yè)健康發(fā)展。
五是創(chuàng )造條件，優(yōu)化環(huán)境，養老服務(wù)體系建設有序推進(jìn)。不斷拓展養老機構服務(wù)惠及范圍，積極創(chuàng )造條件，開(kāi)辦老年大學(xué)，努力實(shí)現老有所樂(lè )的目標。堅持以“增長(cháng)知識、豐富生活、陶冶情操、提高素質(zhì)、增進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì )”為辦學(xué)宗旨，以“教、學(xué)、樂(lè )”為目標，開(kāi)設合唱班、器樂(lè )班、書(shū)畫(huà)班、健身舞蹈班，健康保健班等，將全縣離退休干部納入老年大學(xué)，充分利用老年大學(xué)活動(dòng)中心這塊陣地，將文化資源、娛樂(lè )設施、運動(dòng)場(chǎng)地等向社會(huì )老年人開(kāi)放服務(wù)，提高社會(huì )資源利用率，為老年人提供更多的活動(dòng)空間，不斷豐富活動(dòng)內容，拓寬活動(dòng)領(lǐng)域，陶冶情操，開(kāi)發(fā)老年人才資源，實(shí)現“資源集約、功能配套、優(yōu)勢互補”，使老年人為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )和諧穩定發(fā)揮重要作用。
養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告 4
重陽(yáng)節是我國第一個(gè)法定的老年節，之所以設置這個(gè)節日是基于中國已轉入老齡化社會(huì )的現實(shí)，以及呼吁全社會(huì )關(guān)注老年人養老等問(wèn)題。今年重陽(yáng)節期間，我深入街辦轄區，就居家養老服務(wù)體系建設進(jìn)行調研，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成調研報告如下：
一、街辦在居家養老方面取得的成績(jì)
自xx年以來(lái)，我街辦積極推動(dòng)居家養老服務(wù)工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現出以下三方面的特點(diǎn)：
1、轄區情況基本摸清。
成立了街辦社會(huì )事務(wù)辦公室，主抓居家養老工作，同時(shí)街辦還成立了居家養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，有我任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)負責人為成員，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機制。對轄區內老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、
2、基礎設施初步建立。
去年街辦投入巨資，對破敗的車(chē)庫及附屬設施進(jìn)行改造，建設了xx社區居家養老服務(wù)站，面積達x平方米。設有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂(lè )室，心理咨詢(xún)室并配有教為健全的體育健身器材，居家養老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐、文體活動(dòng)、休閑娛樂(lè )、康復保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區，得到區有關(guān)領(lǐng)導的好評，并擬申報市級居家養老示范點(diǎn)。
3、保障水平促步邁進(jìn)。
xx社區居家養老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養老服務(wù)中心的請示經(jīng)區政府第xx次常務(wù)會(huì )通過(guò)，區發(fā)改委在今年重陽(yáng)節前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區幸福街道便民服務(wù)中心(居家養老服務(wù)中心)立項的批復》。居家養老服務(wù)中心建筑面積為x平方米，比原地擴大6倍，現在用地已落實(shí)，相信不久的將來(lái)，這里將是我區乃全市居家養老建設的示點(diǎn)。
二、存在的困難和問(wèn)題。
從調研情況來(lái)看，我街辦居家養老服務(wù)還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個(gè)方面：
1、社會(huì )認知不到位。
社會(huì )各方對加強居家養老服務(wù)工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度。調查發(fā)現，有些老年人對居家養老服務(wù)的概念不甚了解，其中有的更對社區開(kāi)展的居家養老服務(wù)內容聞所未聞。老年人“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的生活理念不強，對政府提供的無(wú)償服務(wù)接受快，對有償、低償服務(wù)接受慢，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無(wú)償服務(wù)，難做好有償、低償服務(wù)�！币恍┤藢︷B老服務(wù)工作存在偏見(jiàn)，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作，認為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓后，寧愿當孩子保姆，不愿從事居家養老服務(wù)。
2、人員配備不能完全到位。
居家養老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒(méi)有居家養老服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣。服務(wù)人員只能應付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養老服務(wù)檔次不高，功能不全。居家養老服務(wù)中站存在專(zhuān)職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境。
3、服務(wù)質(zhì)量不能完全到位。
xx社區居家養老服務(wù)站因場(chǎng)地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，服務(wù)內容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區居民，其他幾個(gè)社區缺乏服務(wù)用房，有的連居委會(huì )正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見(jiàn)肘，這已經(jīng)成為社區進(jìn)一步推進(jìn)居家養老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區對幼兒園、會(huì )所等均進(jìn)行了配套，但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設和規劃大多缺乏。有的即使預留了場(chǎng)地，在小區建成后便改為他用。政府購買(mǎi)服務(wù)的對象僅為“三無(wú)”、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的`老人還不能享受此項服務(wù)。
4、運作機制不到位。
目前，我區設立居家養老服務(wù)站的只有我街辦一家，別的鎮街都沒(méi)有涉足，其他社會(huì )力量沒(méi)有涉及這個(gè)領(lǐng)域，因為采取的不是市場(chǎng)化運作模式，導致資金投入主體單一、數量不足。xx社區居家養老服務(wù)站僅僅在吃、醫、娛等基本生活方面提供服務(wù)，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場(chǎng)上買(mǎi)到滿(mǎn)意的服務(wù)品種。同時(shí)因為采用的不是市場(chǎng)化運作的模式，所以很難維持它的長(cháng)久性。
三、今后努力的方向。
據有關(guān)部門(mén)統計，截止xx年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，占總人口的14.3%。目前我國各級養老機構的床位僅400萬(wàn)個(gè)，近2億老齡人口“搶”400萬(wàn)張床位，平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據調查，有90%的老年人在養老方式上首選居家養老模式。在高度發(fā)達的美國有95%的老人過(guò)著(zhù)居家養老生活，英國只有占2%的老人住在養老院里。居家養老，逐漸替代傳統家庭養老而成為主流養老方式。在居家養老服務(wù)事業(yè)上，政府、社會(huì )、社區、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺(jué)到在居家養老服務(wù)工作應該在以下六個(gè)方面予以加強。
1、強化宣傳，推進(jìn)服務(wù)意識自覺(jué)化。
要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門(mén)齊心、群眾關(guān)心”的居家養老服務(wù)工作新格局。
一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò )。居家養老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門(mén)單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區、街道、社區四級宣傳網(wǎng)絡(luò )，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結合，切實(shí)提高社會(huì )各界的關(guān)注和參與率，盡快形成有利于居家養老服務(wù)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。
二是塑造先進(jìn)典型。要開(kāi)展居家養老服務(wù)先進(jìn)鎮街評比活動(dòng)，大力宣傳各地居家養老服務(wù)中涌現出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì )、各級勞模評選等要增加一批居家養老服務(wù)工作者的身影，扎實(shí)推動(dòng)城鎮居家養老服務(wù)工作深入開(kāi)展。
三是創(chuàng )新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官�，F階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養老、助老的自覺(jué)性。要積極引導老年人樹(shù)立新的養老消費觀(guān)念，擴大居家養老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng )造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比中，要把敬老養老助老列為考核內容，各級部門(mén)務(wù)必把好入圍關(guān)口。
2、打造隊伍，推進(jìn)服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化。
造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的隊伍，是居家養老服務(wù)成敗的關(guān)鍵。一是打造專(zhuān)業(yè)化的居家養老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務(wù)、康復服務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識，能滿(mǎn)足老人多方面的服務(wù)需求�？梢杂尚l校學(xué)生、社區下崗待業(yè)人員、居家養老服務(wù)機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當給予基本養老、醫療保險等補貼。對這支隊伍要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區專(zhuān)職的管理人員隊伍。通過(guò)公開(kāi)招考、招聘和定向培養，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養老服務(wù)的隊伍中來(lái)。要逐步提高居家養老服務(wù)機構的工作人員工資標準，建議采用xx年我區招聘鎮敬老院院長(cháng)、會(huì )計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區志愿者隊伍。對社區黨員，可將其納入黨員志愿者活動(dòng)，作為社區黨員必須完成的活動(dòng)內容并列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學(xué)生，可采取將為居家養老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì )實(shí)踐和德育教育的重要內容，明確規定一定的時(shí)間量。對社區低齡老人，可采用“時(shí)間銀行”的辦法，進(jìn)行“勞務(wù)儲蓄”，通過(guò)對社區高齡和困難老人服務(wù)以換取將來(lái)別人為自己的服務(wù)。
3、細化政策，推進(jìn)服務(wù)支撐長(cháng)期化。
一是保證建設用地。根據老年人口數量，在城市建設規劃中，要予以?xún)?yōu)先規劃居家養老服務(wù)設施點(diǎn)，預留居家養老服務(wù)設施的面積。新建小區應將居家養老服務(wù)用房統一納入社區公共服務(wù)設施配套內容。鼓勵通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學(xué)校、小旅館、小招待所等設施資源改造用于居家養老服務(wù)。
二是實(shí)行收費優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)(數)電視等經(jīng)營(yíng)單位，對居家養老服務(wù)站一律按居民收費標準執行，電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養老服務(wù)站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發(fā)改、財政、民政部門(mén)核準。
三是適當減免稅費。對新設立的以居家養老服務(wù)為主要內容的社會(huì )服務(wù)結構，應參照發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費扶持政策執行。要按規定減免征收福利性、非營(yíng)利性城鎮居家養老服務(wù)站的營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過(guò)稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高居家養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。
4、加大投入，推進(jìn)服務(wù)資金多元化。
應以財政投入為主，輔以社會(huì )資助和民間資本投入，加大對城鎮居家養老服務(wù)建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據經(jīng)濟發(fā)展和老年人口增長(cháng)的實(shí)際情況，安排適當的老齡工作經(jīng)費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長(cháng)的一定比例，用于持續加大城鎮居家養老服務(wù)設施的投入。二是推動(dòng)社會(huì )共建。建議通過(guò)發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會(huì )各類(lèi)資本多形式、多渠道地參與城鎮居家養老服務(wù)，不斷滿(mǎn)足老人多層次的服務(wù)需求。按照互惠互利的原則，通過(guò)建立準入制度、項目管理制度，以“購買(mǎi)服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵和支持。加強同國內知名城鎮居家養老服務(wù)機構聯(lián)盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開(kāi)展居家養老服務(wù)工作。對社會(huì )組織興辦或者運營(yíng)的，要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》，制定具體、可操作的實(shí)施性意見(jiàn)，鼓勵和發(fā)動(dòng)有能力的團體和個(gè)人居家養老服務(wù)進(jìn)行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養老服務(wù)。
5、整合資源，推進(jìn)服務(wù)平臺一體化。
按照“政府主導、社會(huì )參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區各盡其能、優(yōu)勢互補、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區運作平臺和支持系統，多渠道、多形式、多方位開(kāi)展居家養老服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動(dòng)、衛生以及教育、體育、文化等公共服務(wù)資源，對社區老人實(shí)行免費開(kāi)放，最大程度地發(fā)揮現有設施的功效。二是整合社會(huì )服務(wù)資源。要完善部門(mén)結對幫扶制度，鼓勵轄區內的學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位結對共建，提供適當的資金、場(chǎng)地、設施等，并定期開(kāi)展法律咨詢(xún)和援助、保健知識講座、健康體檢等活動(dòng)。積極挖掘社區為老服務(wù)資源，開(kāi)展項目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì )服務(wù)機構購買(mǎi)老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務(wù)，拓寬居家養老服務(wù)的供給面。構建信息服務(wù)平臺，將簽約單位的各類(lèi)服務(wù)信息在平臺上公開(kāi)，架設起社區老人與服務(wù)單位的需求對接平臺，為社區老人提供適需服務(wù)。
養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告 5
一、我縣老年人基本情況
xx縣幅員面積2200平方公里，轄30個(gè)鄉（鎮），436個(gè)村委會(huì )，86個(gè)居委會(huì )，全縣總人口數139萬(wàn)人，60歲以上老年人約萬(wàn)人，占人口總數的%。其中：80～89周歲老年人萬(wàn)人；90～99周歲老年人萬(wàn)人，100周歲以上老年人108人。按照老齡社會(huì )標準，我縣己進(jìn)入人口老齡化社會(huì )。
二、購買(mǎi)服務(wù)對象、標準及內容
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)對象。60周歲以上的散居特困人員；
60周歲以上的居家養老城鄉低收入家庭中的失能、失智、傷殘、獨居老人；
60周歲以上的居家養老計劃生育特殊家庭老年人；
城鄉低收入家庭中80周歲以上居家養老的老年人。
�。ǘ┓⻊�(wù)人數及標準。20xx年居家養老服務(wù)人數為49624人，服務(wù)標準每人每年300元。20xx年居家養老服務(wù)人數以實(shí)際申請且符合條件的人數為準。
�。ㄈ┓⻊�(wù)內容。根據省民政廳關(guān)于印發(fā)《省居家和社區養老服務(wù)導則》的通知文件要求提供生活照料服務(wù)、助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等服務(wù)。
三、加強對《養老機構服務(wù)安全基本規范》標準的實(shí)施
20xx年12月27日，國家市場(chǎng)監督管理總局、國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布公告，正式批準gb38600-20xx《養老機構服務(wù)安全基本規范》強制性國家標準并予以公布。這是我國養老服務(wù)領(lǐng)域第一項強制性國家標準，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院養老工作部署的一項重要舉措，順應人們對養老服務(wù)的新期待，該標準編制的主要指導思想就是要總結實(shí)踐經(jīng)驗，目的是老百姓能夠看得懂、養老機構經(jīng)過(guò)努力能夠達得到、養老院的服務(wù)人員能夠操作、監管部門(mén)的監管有依據，明確了養老機構服務(wù)安全“紅線(xiàn)”將有利于防范、排查和整治養老服務(wù)中心的安全隱患，建立養老機構服務(wù)安全提升的長(cháng)效機制，推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┍镜爻薪臃⻊�(wù)社會(huì )組織少。我縣能夠承接居家養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作組織很少，且服務(wù)能力偏弱，服務(wù)供應商多為外地機構。由于居家養老服務(wù)工作工資待遇低，且受社會(huì )偏見(jiàn)影響，使得具有專(zhuān)業(yè)能力的人不愿意從事此方面的工作，往往都是文化水平和專(zhuān)業(yè)素養不高的.人群從事這方面的工作，大多都是中年婦女，只能做一些普通的家政服務(wù)和簡(jiǎn)單護理。
�。ǘ┓⻊�(wù)形式單一，未注重精神服務(wù)。目前，居家養老提供的服務(wù)單一，多半是家政服務(wù)，清潔衛生等，忽視老年人精神需求。老年人不僅需要物質(zhì)上的滿(mǎn)足，也需要精神上的慰藉，需要一個(gè)能夠解悶，舒緩心情的渠道。如果老年人精神上出現問(wèn)題，很可能影響到其身心健康。
�。ㄈ┐_定服務(wù)對象不精準，受惠群體較小。由于老年人對居家養老項目知曉度不高，本人主動(dòng)申請不多，基本上由村干部摸底上報，部分不遠接受服務(wù)的人員也列入服務(wù)名單，也有少數符合條件的對象因本人未申請沒(méi)有納入名單；
政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)的范圍主要限于生活困難的老人，很多經(jīng)濟情況一般的老人并不能享受到政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)。長(cháng)此以往，會(huì )造成這部分老人對政府失去信心，影響了政府的公信力。
再想看到這么好的就難了。
養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告 6
近年來(lái)，隨著(zhù)人口老齡化、高齡化發(fā)展趨勢，養老產(chǎn)業(yè)與服務(wù)已成為社會(huì )迫切的剛性需求。區委、區政府高度重視，為滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求，逐步健全居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系，不斷完善養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極應對全區人口老齡化挑戰。按照主題教育要求，我重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對多元養老服務(wù)模式方面開(kāi)展實(shí)地調研，多次召開(kāi)轄區養老企業(yè)負責人參與的座談會(huì )。同時(shí)，多次到民政部門(mén)提出部署要求，進(jìn)一步細化工作舉措，推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成調研報告如下。
一、全區老年人口基本情況
經(jīng)統計，xxx區現有60周歲以上老年人口xx萬(wàn)，約占全區總人口xx％，占比全市最高。其中，80歲以上x(chóng)x人；空巢、獨居老人xx人；享受低保、特困以及計劃生育特殊困難家庭待遇的老年人xx人。以上數據表明，全區人口老齡化較為嚴重，不僅老年人口多、而且貧困老年人口多，養老形勢非常嚴峻。
二、養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┘哟箴B老產(chǎn)業(yè)投入
新建xxx項目。目前主體工程已經(jīng)完成，正在進(jìn)行室內配電設施安裝及園區配套工程，預計xx月竣工具備運營(yíng)條件。項目建成后，是一所集生活照料、醫療服務(wù)、康復護理為一體的綜合型養老機構。將充分發(fā)揮公辦機構公益屬性，提供養老床位，用于保障轄區內特困、低保、失獨、失能等經(jīng)濟困難老年人享受兜底養老服務(wù)。
�。ǘ┙⑸鐓^惠民食堂，解決老人吃飯不便問(wèn)題
惠民大食堂突出公益性和普惠性，讓周邊的老年人和群眾在家門(mén)口就能吃上安全營(yíng)養的“放心餐”。為周邊老年人提供了極大便利，目前作為全市惠民食堂已經(jīng)申請省福彩基金的支持，作為全市唯一一家得到福彩資金補助的試點(diǎn)食堂。
�。ㄈ┩七M(jìn)“適老化”改造項目，優(yōu)化養老服務(wù)升級
推進(jìn)“適老化”改造工作項目，結合“xx”行動(dòng)，深入開(kāi)展適老化改造項目，以“一戶(hù)一案”為原則，對特殊困難高齡及失能老年人開(kāi)展地面、臥室、如廁洗浴、老年用品配置等改造，今年已經(jīng)完成xx戶(hù)適老化改造工程。
三、面臨的主要困難與問(wèn)題
一是全區原有養老機構設施設備陳舊老化，環(huán)境場(chǎng)所已不能滿(mǎn)足當今多元化的養老需求。運營(yíng)補貼標準相對較低，難以滿(mǎn)足養老事業(yè)發(fā)展需要。原有民辦養老機構規模小、運營(yíng)弱，只能在低收費、低工資、低服務(wù)“三低”狀態(tài)下維持運營(yíng)；目前雖有一部分床位補貼，但基本只是增加了養老機構的收入，無(wú)法從根本上改善養老機構條件。
二是社區居家養老服務(wù)設施發(fā)揮作用有待進(jìn)一步提高，轄區內日間照料室雖然已有了較大改觀(guān)，但發(fā)揮作用仍不明顯，缺少專(zhuān)職工作人員和專(zhuān)項工作資金，居家老人真正急需的個(gè)性化上門(mén)服務(wù)無(wú)法實(shí)現。同時(shí)，日間照料室利用率較低，個(gè)別設施較差的日間照室基本處于閑置狀態(tài)。
三是養老服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化程度需要進(jìn)一步提升，各養老機構普遍存在護理員年齡偏大、專(zhuān)業(yè)與文化偏低等問(wèn)題。養老護理員社會(huì )認可度不高、薪酬待遇過(guò)低、勞動(dòng)強度大，對專(zhuān)業(yè)護理人才沒(méi)有吸引力，導致養老護理員嚴重短缺，難以留住專(zhuān)業(yè)護理人才。隨著(zhù)近年來(lái)物價(jià)以及人工費用的上漲，民辦養老機構盈利空間進(jìn)一步被壓縮，運營(yíng)壓力不斷加大。
四、對策與建議
�。ㄒ唬┙∪鄬哟紊鐣�(huì )化養老服務(wù)體系
健全多層次養老服務(wù)體系，使居家、社區和機構更好發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、功能互補，織牢織密養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮社區平臺和對接作用。由社區發(fā)揮自身優(yōu)勢了解掌握轄區老年人具體情況，引入市場(chǎng)機制，將老年人的實(shí)際需求與養老服務(wù)企業(yè)以及社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行對接，整合各種資源，全面打通為居家養老個(gè)性化服務(wù)的通道。以社區養老服務(wù)中心或日間照料室為據點(diǎn)，輻射周邊的居家老人，提供上門(mén)服務(wù)，發(fā)揮基層治理工作體系的整體優(yōu)勢，對企業(yè)的服務(wù)情況起到監督作用，充分保障處于弱勢地位老年人的合法權益。推動(dòng)機構養老專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)養老機構向以養為主、養醫結合、以醫為主等不同需求專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展。
�。ǘ┌l(fā)揮政府的'保障和引導作用
一是加大養老資源和經(jīng)費投入，協(xié)調財政預算優(yōu)先安排養老經(jīng)費，積極爭取上級專(zhuān)項資金，保障政府兜底領(lǐng)域養老經(jīng)費足額到位，要改善投入方向和方式，提高資金使用效率。同時(shí)吸引社會(huì )捐助和公益慈善資金投身養老事業(yè)。
二是鼓勵社會(huì )資本投身社會(huì )化養老行業(yè)。重點(diǎn)扶持居家養老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，制定居家養老服務(wù)項目、收費標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范，引導相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。
三是調動(dòng)社會(huì )力量，發(fā)展志愿性養老服務(wù)。將每年的黨員主題教育與居家社區養老服務(wù)結合起來(lái)，組建義務(wù)養老服務(wù)隊伍，深入社區居家養老服務(wù)中心提供志愿服務(wù)，以此緩解當前社區養老服務(wù)人員短缺困局。
�。ㄈ┌l(fā)揮區位資源優(yōu)勢，打造養老圣地
充分利用氣候優(yōu)良、生態(tài)極佳、風(fēng)情濃郁等宜居優(yōu)勢，突出發(fā)展健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，謀劃建設醫養結合的全方位、多功能、高水平的養老機構。同時(shí)，突出醫養結合特色優(yōu)勢，筑巢引鳳，吸引社會(huì )資本投資興建高水平養老機構，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為我區第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。
一是引導現有養老機構、日間照料室增加服務(wù)功能。合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家上門(mén)、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務(wù)。健全日間照料室服務(wù)制度，引入場(chǎng)所險等必要措施，逐步增加服務(wù)種類(lèi)，將具備老年人托護功能的日間照料室納入運營(yíng)補貼范圍，助其良性運轉。
二是培育新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋養老”服務(wù)。依托市養老平臺的建設，加入我區養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息平臺，鏈接服務(wù)資源及服務(wù)機構，助推居家上門(mén)養老服務(wù)開(kāi)展。利用平臺大數據開(kāi)展高齡津貼等各項老年人津補貼審核發(fā)放工作，做到應享盡享，提升服務(wù)效率。同時(shí)將養老設施監控設備全部納入平臺，做到信息化共共享及24小時(shí)線(xiàn)上監管。
三是織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造“xxx”養老產(chǎn)業(yè)圈。以綜合型養老機構xxx區老年養護中心為基礎，引領(lǐng)帶動(dòng)若干個(gè)小型養老機構或具備條件的日間照料室協(xié)同發(fā)展，實(shí)現“一刻鐘”養老服務(wù)全覆蓋，惠及全區乃至周邊城區老年人，促進(jìn)養老服務(wù)供給能力大幅提升，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告 7
社會(huì )老齡化的到來(lái)，對當前農村養老服務(wù)提出了嚴峻挑戰，加快發(fā)展農村養老服務(wù)事業(yè)作為構建和諧社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村的重要內容，刻不容緩、勢在必行。xx縣日前就此作了專(zhuān)題調研，并提出相關(guān)建議。
一、基本情況
目前，xx縣有60歲以上老人15.57萬(wàn)人，占總人口的14.92%；其中65歲以上的老人11.62萬(wàn)人，占總人口的11.13%，按國際通行標準已開(kāi)始步入老齡化社會(huì )。根據對該縣60歲以上老人抽樣調查，希望入住老年公寓的人數占老年人總數的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬(wàn)個(gè)養老床位。
xx縣現有養老機構21家，共有床位1000個(gè)，床位數占老年人口的0.64%左右。21家養老機構均為公辦，其中農村敬老院20家，有床位930個(gè)；縣城老年公寓1家，有床位70個(gè)。養老機構共有工作人員103人，其中農村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉鎮敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現了供不應求的現象。
xx養老機構收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的'收取670元；農村敬老院供養標準為每人每年2000元，由縣財政統一撥付。這些收費標準，均由該縣物價(jià)部門(mén)核定。
二、面臨問(wèn)題
一是硬件條件急需改善。以xx縣為例，該縣農村敬老院大都建于上世紀80年代末，不少附屬用房嚴重損壞，許多設施年久失修。自20xx年省“關(guān)愛(ài)工程”實(shí)施以來(lái)，該縣農村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時(shí)，養老機構規模普遍較小，不能形成規模效應，影響了“自我造血”和做大做強。
二是隊伍建設有待加強。由于農村養老機構的單位性質(zhì)和經(jīng)費來(lái)源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專(zhuān)業(yè)管理和護理知識的高層次人才。在xx縣農村敬老院91名工作人員中，真正從事服務(wù)工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來(lái)自農村，文化程度較低，存在管理不規范、服務(wù)粗放的問(wèn)題。
三是服務(wù)內容明顯滯后。多數養老機構服務(wù)項目少，一般只能滿(mǎn)足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿(mǎn)足老人們文化娛樂(lè )、醫療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對老人缺少吸引力。
四是政策扶持難以落實(shí)。上級出臺的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2002]96號）等，在具體操作過(guò)程中，往往不能及時(shí)落實(shí)到位，比如民辦養老機構很難獲得劃撥用地、地價(jià)優(yōu)惠，而且無(wú)法享受低息、無(wú)息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴重影響了社會(huì )力量興辦養老服務(wù)等社會(huì )福利事業(yè)的積極性。
三、幾點(diǎn)建議
1、強化各級政府的責任意識。發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養老等社會(huì )福利事業(yè)納入工作目標考核內容，增加剛性指標。同時(shí)，認真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，堅決消除“中梗阻”現象。
2、加強養老服務(wù)隊伍建設。加快農村養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農村養老機構事業(yè)單位性質(zhì)，提高養老機構工作人員待遇，并出臺相關(guān)激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強從業(yè)人員技能培訓，實(shí)行職業(yè)資格認證制度，持證上崗，逐步實(shí)現養老服務(wù)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。
3、支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。建議進(jìn)一步細化優(yōu)惠政策，在建設用地、財政、稅費、金融、人才培訓等方面給予支持，鼓勵社會(huì )力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創(chuàng )辦養老服務(wù)機構，支持社會(huì )力量以合資、入股、購買(mǎi)等形式參與公有養老機構的改建和擴建。
4、構建經(jīng)費保障體系。建議將養老服務(wù)經(jīng)費列入各級政府預算，為養老服務(wù)發(fā)展提供穩定、持續的財力支撐，并隨財政增長(cháng)作相應調整。
5、整合養老服務(wù)資源。建議整合民政、衛生、教育等部門(mén)相關(guān)資源，將農村養老機構納入新型農村合作醫療及農村醫療大病救助體系，鼓勵有條件的職業(yè)教育機構設立養老管理與服務(wù)、老年護理、老年社會(huì )學(xué)和老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)，為養老事業(yè)培養專(zhuān)業(yè)人才。
養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告 8
根據縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開(kāi)展了全縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題調研。調研組先后赴xx、xx、香隅等地，實(shí)地了解我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽(tīng)取了3個(gè)鄉鎮和縣民政、衛生等部門(mén)的介紹和工作意見(jiàn)，并學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法�，F形成調研報告如下：
一、我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀
據調查統計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬(wàn)人，占總人口的15.8%；65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人，占總人口的10.7%。預計到2020年，全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬(wàn)人左右，占總人口的17%；65歲以上老年人數將達到6.6萬(wàn)人左右，占總人口的12%。比例遠高于現行國際通行的老齡化社會(huì )標準（按照國際通行標準，一個(gè)國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì )），說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì )。
近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì )各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔xx〕4號）文件精神，在構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。
�。ㄒ唬┏雠_了相關(guān)政策措施
縣委、縣政府認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)養老福利政策，高度重視養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據國家和省、市政府的意見(jiàn)精神，結合我縣實(shí)際，出臺了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政〔xx〕15號），對全縣養老服務(wù)工作的體系框架、目標任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了責任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度，為加快我縣養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。
�。ǘ┘涌炝斯k養老機構建設
近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設機遇，通過(guò)財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬(wàn)元，新建或改擴建21所農村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì )福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。
�。ㄈ┨剿髁硕鄻踊B老服務(wù)
一是拓展敬老院社會(huì )化養老。xx年以來(lái)，先后在xx、xx等13個(gè)鄉鎮敬老院，利用空置床位，劃設一個(gè)院落或一個(gè)區域，開(kāi)展社會(huì )化養老，共收養老人50余人；
二是探索開(kāi)展社區養老服務(wù)。在xx鎮菊江社區、大渡口鎮渡口社區、xx鎮梅林社區建設社區日間照料站，可添置日托床位190張；
三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會(huì )福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源，成立了“東至縣中醫院老年養護中心”；
四是鼓勵社會(huì )民間力量進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。
二、我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
目前，我縣養老服務(wù)業(yè)雖然取得一定進(jìn)展，但仍處于起步和低水平階段，與中央和省、市要求比，與日益增長(cháng)的社會(huì )需求比，與先進(jìn)地區比都有較大的差距。主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┤鐣�(huì )對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成共識與合力 多數老年人及其子女養老觀(guān)念比較傳統落后，普遍希望在家里養老。不愿選擇在機構養老，認為“住養老院，不是沒(méi)有兒女，就是兒女不孝”，導致養老機構推行社會(huì )化養老艱難，床位閑置現象明顯。雖然養老服務(wù)業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)和發(fā)展潛力巨大等特點(diǎn)，但因其前期投入多、專(zhuān)業(yè)人才需求大、回報周期長(cháng)，加之現階段老年人實(shí)際消費支付能力有限，使得民間資本進(jìn)入社會(huì )養老業(yè)的意愿不強。發(fā)展養老服務(wù)業(yè)工作體制機制也不健全，基本上是由民政部門(mén)“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎較弱。
�。ǘB老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式單一、服務(wù)功能弱
社會(huì )化服務(wù)尚未進(jìn)入家庭，社區養老正處在啟步探索階段，養老機構基本上都屬公辦，真正意義上的養老院，只有中醫院老年養護中心一家，其余均為敬老院。由于敬老院的經(jīng)費、人員、管理服務(wù)能力跟不上，服務(wù)功能弱，服務(wù)內容單一，多數只管老人吃住，能同步提供醫療服務(wù)的很少。從3100多張床位和3520余“五�！崩先藬底謱Ρ�，敬老院床位看似不足，實(shí)際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài)，“五�！崩先宋茨軐�(shí)現應進(jìn)盡進(jìn)，散養“五�！崩先酥�，存在著(zhù)應進(jìn)不愿進(jìn)，個(gè)別想進(jìn)進(jìn)不了的現象。在一些開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)的敬老院，帶有明顯的選擇傾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會(huì )辦養老機構因準入要求嚴、審批手續復雜，社會(huì )力量難以順暢進(jìn)入，加上發(fā)展規劃滯后，扶持激勵政策難以落地，資本投入大、風(fēng)險高、利潤薄等，一些有志于興辦養老機構的人望而卻步�，F有的民辦養老所建設尚未達到主管部門(mén)認可的規范程度，目前社會(huì )辦養老機構實(shí)際上是空白。
�。ㄈB老服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才緊缺
我縣養老服務(wù)現有從業(yè)人員，突出表現為“兩低一少”，即專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來(lái)自退下來(lái)的村干部，護理人員多來(lái)自于下崗或無(wú)業(yè)人員，文化程度不高，年齡結構偏大，缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右，致使我縣養老機構對專(zhuān)業(yè)人員特別是護理人員難招又難留，很多敬老院工勤服務(wù)人員兼作護理人員，或采用“院民護理院民”的方式以緩解護理人員不足的問(wèn)題，這勢必影響我縣養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄋ模⿲︷B老機構的行業(yè)管理尚不到位。
除了縣中醫院老年養護中心外，全縣農村敬老院和民辦養老所基本上都因無(wú)建設用地指標問(wèn)題，而未能獲得消防驗收合格憑證和養老機構設立許可證件。尤其是已經(jīng)營(yíng)的小規模民辦養老所，因建筑和消防設施不符合技術(shù)規范，更難通過(guò)消防驗收和設立許可，加上管護人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，存在安全風(fēng)險。
三、進(jìn)一步發(fā)展我縣養老服務(wù)業(yè)的建議
�。ㄒ唬└叨戎匾�，增強發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的責任感和緊迫感 我縣人口老齡化進(jìn)程快，老年人口規模大，而且呈現未富先老、家庭養老功能弱化（人口流動(dòng)大，空巢老人增多）的特征。加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足各種養老需求，是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)之一，是群眾的懇切期盼。為積極應對人口老齡化所帶來(lái)的.一系列社會(huì )問(wèn)題，國家從宏觀(guān)戰略層面出臺了系列政策與措施，各級黨委和政府應當高度重視，未雨綢繆，迎難而上，結合實(shí)際細化、落實(shí)國家和上級政府政策措施，搶占先機，贏(yíng)得主動(dòng)。人口老齡化形勢固然造成一定的社會(huì )壓力，但也蘊藏著(zhù)發(fā)展的先機，發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，不僅是解決老有所養、老有所依的問(wèn)題，同時(shí)也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。對山清水秀、空氣良好的東至來(lái)說(shuō)，更是吸引一些成功、愛(ài)心人士投資創(chuàng )業(yè)的大好良機。因此，全縣上下要從思想上高度重視，增強做好這項工作的責任感與使命感。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃，引領(lǐng)我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展
編制“十三五”規劃時(shí)，要把發(fā)展養老服務(wù)業(yè)作為重要指標納入規劃，同時(shí)要制定養老服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃。規劃要以建立健全養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足多樣化、多層次的養老服務(wù)需求為目標，對全縣養老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設計和統籌推進(jìn)，加快養老服務(wù)基礎設施建設，形成公辦、民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助協(xié)調發(fā)展的格局。
按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》和省、市政府的《實(shí)施意見(jiàn)》，對照“十三五”末人均養老用地不少于0.2平方米，養老機構床位數占老年人口總數45‰的目標要求，結合我縣區域特點(diǎn)和人群特征，考慮未來(lái)發(fā)展均勢，合理確定階段性目標任務(wù)和養老場(chǎng)所的城鄉空間布局，選擇交通便捷、生活就醫方便、生態(tài)環(huán)境良好的位置，明確供地政策，鼓勵興辦社會(huì )化養老機構。規劃要體現和落實(shí)縣政府東政〔xx〕15號文件提出的總體要求、主要任務(wù)、改革措施和保障政策。通過(guò)規劃，引導我縣養老服務(wù)業(yè)科學(xué)、合理、有序發(fā)展。
�。ㄈ┙y籌推進(jìn)，構建多層次、多樣化的養老服務(wù)體系 養老服務(wù)業(yè)是項重要的民生民計工程，具有鮮明的公益屬性，必須強化政府的主導地位。根據我縣未富先老和家庭養老功能弱化的現狀，統籌推進(jìn)滿(mǎn)足多層次、多樣化需求的養老服務(wù)體系。
1、積極發(fā)展居家養老服務(wù)。居家養老不同于傳統的家庭養老，它是以立足家庭、社會(huì )服務(wù)進(jìn)家庭為標志。居家養老符合國情，也是世界各國通行的主要養老方式，是大多數老年人的意愿和實(shí)際選擇。要培植一批穩定的服務(wù)團隊、中介組織或引導有關(guān)機構、企業(yè)，為居家老人提供生活護理、家政服務(wù)、精神慰籍和應急救援等具體服務(wù)。
2、推進(jìn)社區養老服務(wù)中心（日間照料站）建設。落實(shí)關(guān)于小區和村鎮規劃必須配建養老服務(wù)設施用房的規定，整合城鎮和農村社區衛生、文化、家政等資源，逐步推進(jìn)社區養老服務(wù)中心或日間照料站建設，并完善相應的配套設施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè )、老年教育、保健康復等基本功能，能夠為社區內老人提供就近、方便、快捷的托養、日間照料，造就“不出社區的養老院”。
3、大力推動(dòng)社會(huì )辦養老機構。由政府主辦向政府主導轉變，通過(guò)政策鼓勵和扶持，運用市場(chǎng)機制，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化，引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)業(yè)。在調研中我們發(fā)現我縣不乏有意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)者，但讓他們踟躕不前，仍在觀(guān)望的主要原因是對激勵發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的政策不了解或有顧慮，要加強養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃和扶持政策的宣傳，激活社會(huì )力量投資的動(dòng)力，鼓勵社會(huì )資金以獨資、合資、合作、參股等方式興辦養老機構，同時(shí)根據老年群體的健康狀況、消費能力和服務(wù)需求，開(kāi)展不同檔次的服務(wù)，使老年人及其家庭能根據自己的實(shí)際情況，選擇服務(wù)項目，實(shí)現高、中、低不同服務(wù)檔次的組合。
�。ㄋ模└母飫�(chuàng )新，提升養老服務(wù)的能力和水平
運用改革、創(chuàng )新、激勵等措施，挖掘潛能，激發(fā)活力，調動(dòng)積極性，使我縣養老服務(wù)能力水平在現有的基礎上有進(jìn)一步提升。
1、探索公辦養老機構運營(yíng)體制改革。充分利用現有空置床位，盤(pán)活養老資源，更好地發(fā)揮公有養老設施的作用。在不改變公益屬性，確保政府托底保障養老對象生活質(zhì)量及公有資產(chǎn)不流失的前提下，探索公辦民營(yíng)，選擇若干敬老院先行試點(diǎn)，特別是一個(gè)鄉鎮有兩所敬老院的，可通過(guò)騰集床位，調整出一所敬老院試行公辦民營(yíng)，采取公開(kāi)招標辦法，交由市場(chǎng)主體運營(yíng)。
2、改造提升公辦敬老院基礎設施與服務(wù)功能。加大項目爭取力度，完善基礎設施，增加文化娛樂(lè )、體育健身、醫療保健、緊急呼叫等功能，提升內部管理水平，改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)范圍，面向區域內低收入、特困、高齡、單親、空巢、失能半失能老人開(kāi)展養老服務(wù)，加快農村敬老院向區域性養老服務(wù)中心的轉型。
3、推進(jìn)養老機構醫養結合。針對特定老年人群，在提供生活護理服務(wù)的同時(shí)，提供醫療診治、大病康復、失能護理和臨終關(guān)懷服務(wù)。我縣中醫院老年養護中心，就是開(kāi)啟醫養結合探索的產(chǎn)物，但目前存在著(zhù)入住率不高的問(wèn)題，主要原因一是人們的養老消費觀(guān)念未轉變，二是社會(huì )福利中心尚未辦理養老許可證，人們對該中心是到底養老院還是醫院心存疑慮。因此要大力開(kāi)展宣傳引導，轉變養老消費觀(guān)念，同時(shí)要采取措施，積極協(xié)調，完善手續，推動(dòng)包括全縣所有養老機構在形式上的合法化，管理上的規范化。堅持“養老服務(wù)是基礎，醫療服務(wù)是保障”的理念，探索醫療服務(wù)信息化平臺建設，推動(dòng)醫療服務(wù)向養老機構的嵌入。
4、強化激勵措施�？烧县斦蜕鐣�(huì )捐贈性資源，設立扶持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金。除對民辦養老機構給予一次性建設補貼和日常運營(yíng)補貼外，進(jìn)一步細化和明確政策內涵、界限、標準，對承接“三無(wú)”人員、孤老優(yōu)撫對象，低收入老年人和失獨老年人養老服務(wù)的民辦養老機構及居家養老服務(wù)組織、社區養老服務(wù)日間照料站，按其服務(wù)的內容和標準，兌現補助，讓政策落地。同時(shí)要加大力度，落實(shí)金融扶持、用地扶持、稅費優(yōu)惠政策措施，調動(dòng)社會(huì )力量發(fā)展養老機構和服務(wù)組織的積極性。
�。ㄎ澹┱信嗖⑴e，造就一支養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍
建設一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)的養老服務(wù)隊伍是促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。一方面要加強對一線(xiàn)從業(yè)人員的培訓，選擇管理比較規范的養老機構作為護理實(shí)習基地，委托大中專(zhuān)院校進(jìn)行管理、護理專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓，開(kāi)辟養老服務(wù)機構與縣職業(yè)教育中心的合作渠道，按有關(guān)規定落實(shí)培訓補貼，逐步提高養老服務(wù)隊伍和人員的專(zhuān)業(yè)水平。另一方面，要把推動(dòng)養老服務(wù)社會(huì )化與推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作結合起來(lái)，招聘有志于養老服務(wù)就業(yè)困難人員和大專(zhuān)院校對口畢業(yè)生從事養老服務(wù)業(yè)。加大就業(yè)扶持力度，通過(guò)設定崗位補貼和社保補貼，提高養老服務(wù)人員尤其是護理人員的工資待遇水平，吸引更多的專(zhuān)業(yè)化、年輕化人才進(jìn)入養老服務(wù)行業(yè)，提升行業(yè)的整體素質(zhì)。
�。┘訌姳O管，促進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)建設規范化
依據照民政部有關(guān)養老服務(wù)業(yè)機構建設、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量的規定和標準，加強監督檢查，推進(jìn)養老機構建設的專(zhuān)業(yè)化、規范化、標準化，提高社區、居家、機構養老服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全養老機構準入、經(jīng)營(yíng)、轉讓、退出規則和養老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，探索建立第三方評估機制，推行養老機構星級評定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以評促建，以評促管。整肅養老服務(wù)市場(chǎng)，加大執法力度，對現有的養老機構實(shí)行分類(lèi)分層分級指導，對未達到規范標準的限期達標，對無(wú)法達到規范標準的要依法予以取締。開(kāi)展職業(yè)技能認定工作，逐步實(shí)現從業(yè)人員持證上崗。加強消防、食品衛生安全檢查。探索開(kāi)展養老機構服務(wù)對象意外傷害保險，減小養老機構的運營(yíng)風(fēng)險和因意外傷害而產(chǎn)生的醫療費用。引導建立養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監督評估、學(xué)習交流、協(xié)作協(xié)調、咨詢(xún)服務(wù)中的作用。
養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告 9
xx市作為全省較早進(jìn)入老齡化社會(huì )的城市之一，如何加快推進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。市政協(xié)將這一問(wèn)題作為常委會(huì )重點(diǎn)調研課題，今年6-8月，由市政協(xié)主席黃加忠掛帥，副主席徐德華帶隊，市政協(xié)社法委牽頭，各區縣（市）政協(xié)參加，并邀請部分政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者參與，就這一課題進(jìn)行了認真深入的調研�，F將調研情況報告如下：
一、我市人口養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況
截至xx年末，我市共有人口484.2萬(wàn)，其中60歲以上的老年人75.96萬(wàn)，占全市人口總數的15.69%，高出全國平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上老年人54.5萬(wàn)，占總人口的11.25%；70-79歲老年人23.3萬(wàn)，占總人口的4.81%；80-89歲以上老年人10.9萬(wàn)，占總人口的2.25%；90-99歲老年人2.34萬(wàn)，占總人口的0.48%。全市有百歲老人187人。根據目前60歲以上的人口占該國家或地區總人口的10%以上稱(chēng)為老年型國家或老年型地區的國際標準，我市在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì )�？偟膩�(lái)看，我市人口老齡化主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是增長(cháng)快。近三年來(lái)，全市老年人口以每年3.2％的速度遞增，預計到2020年，將達91.72萬(wàn)人，約占總人口17%以上。二是高齡化。至xx年底，我市70歲以上高齡老人36.56萬(wàn)人，占全市老年人口總數的48.1%；到2020年全市70周歲以上高齡老人將超過(guò)45萬(wàn)人。三是空巢化。xx作為勞務(wù)輸出大市，眾多年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，老年人口空巢率不斷提高，空巢化現象日益突出。目前全市有60歲以上空巢老人25.68萬(wàn)，占到全市老年人口的33.9%。四是失能?chē)乐�。目前全市有失能半失能老�?9.06萬(wàn)，占全市老年人口總數的25%。
針對我市人口老齡化發(fā)展趨勢，近年來(lái)，市委、市政府及民政等相關(guān)部門(mén)，積極采取措施，搞好統籌協(xié)調，推進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展，取得了一定成效。具體表現在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬B老事業(yè)發(fā)展政策保障機制逐步建立
一是逐步建立健全各項保障政策。近年來(lái)，市委、市政府先后出臺了《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《xx-xx年政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》等政策文件，明確了養老服務(wù)工作的主要目標、任務(wù)和具體措施。各區縣(市)黨委、政府也相應出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門(mén)依法維護老年人的合法權益，努力抓好老齡工作各項政策的落實(shí)，統籌城鄉發(fā)展，加快構建老齡社會(huì )保障和養老服務(wù)體系，全市老齡事業(yè)健康穩步發(fā)展。
二是逐年增加項目建設投入。xx—xx年，全市養老服務(wù)體系建設投入12925萬(wàn)元，其中上級投入8571萬(wàn)元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家養老示范點(diǎn)、農村幸福院、老年公寓、光榮院建設，用于民營(yíng)養老機構培訓及運營(yíng)補貼（省下?lián)苜Y金）、百歲老人生活費、老年機構活動(dòng)經(jīng)費、政府購買(mǎi)養老服務(wù)等。近幾年來(lái)，南縣每年投入300多萬(wàn)元資金用于敬老院的建設和運轉，特別是縣福利院，兩年共向上爭取資金1.2億元，建成了功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、集醫療與養老于一體的高標準公辦養老機構。
三是逐一健全工作機構。全市7個(gè)區縣(市)均成立了老齡工作委員會(huì )，有老齡專(zhuān)職干部12人，其中6個(gè)縣(區)配備了老齡辦主任。
�。ǘB老服務(wù)機構逐步增加
據統計，截止xx年7月底，全市共有養老服務(wù)機構245所。其中公辦養老機構3所、床位440張，鄉鎮敬老院119所和村級“五保之家”93個(gè)、床位10792張。全市有民辦養老機構30所，床位2533張。另外，有居家養老服務(wù)中心159個(gè)，示范性日間照料中心4個(gè)，農村幸福院258個(gè)，設置床位1708張。我市養老床位總數已達到15473張，每千名老年人擁有養老床位數達到20張。全市養老服務(wù)機構的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設了老年學(xué)校、老年活動(dòng)室、圖書(shū)室、閱覽室、健身房和門(mén)球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所。部分社區建立了老年醫療、康復中心，為社區老年人開(kāi)展護理、保健服務(wù)。
�。ㄈB老保障水平逐步提高
一是實(shí)施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮低保老年人27691人，月人均救助水平270元；享受農村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注重對老年人的醫療保健。通過(guò)推進(jìn)醫療保險制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開(kāi)展一次免費體檢，不斷提高老年人的健康水平。市中心醫院、市中醫院、市人民醫院和各區縣(市)中心醫院都設立了老年病門(mén)診、病房和家庭病床，積極為老年病患者開(kāi)展救治和護理服務(wù)。三是保障五保戶(hù)基本生活。全市有五保戶(hù)42879人，五保供養對象占全市農業(yè)人口的1.1%，其中:集中供養10593人，占五保戶(hù)總人數的25.4%，年人均供養水平達5900元；分散供養32286人，年人均供養水平達2900元。四是對高齡老人給予了更多關(guān)懷。各區縣(市)對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長(cháng)壽補貼400元。五是城鎮、農村養老保險逐步建立和擴大。我市新型農村社會(huì )養老保險已全面覆蓋，已建立統一規范的城鎮職工養老保險和以土地保障、家庭贍養、政府經(jīng)辦為一體的農村養老保險制度，基本形成了養老保險與低保補助、特困救助、臨時(shí)性生活救助等救助制度相結合的養老保障體系。
二、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┛傮w規劃不夠完善，監管機制尚未健全
目前，市縣兩級缺少發(fā)展養老服務(wù)機構的整體規劃。市、縣市(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級養老服務(wù)機構布局不太合理，發(fā)展不平衡。養老服務(wù)機構的種類(lèi)、數量、規模等標準不明確。特別是沒(méi)有土地使用規劃，使得需要建養老機構的地方建不了，想投資建的也不能建。如桃江縣有民營(yíng)企業(yè)想在縣城周邊建一所規模較大、功能齊全的養老院，但因土地無(wú)規劃而批不了。對養老服務(wù)機構的管理機制、制度建設、服務(wù)標準、評估體系上還存在一定差距。如對養老機構，民政機關(guān)雖然有養老機構登記審批權，但對不進(jìn)行登記許可的機構（如部分家庭式養老服務(wù)中心）并沒(méi)有有效的管理手段。除此之外，全市對養老服務(wù)業(yè)普遍缺少準入標準和量化的`綜合評價(jià)體系，既無(wú)法從源頭上進(jìn)行監管，也無(wú)法對其跟蹤管理，對其服務(wù)質(zhì)量等也沒(méi)有判定標準。
�。ǘ┓⻊�(wù)體系基礎薄弱，養老服務(wù)供給不足
我市在居家養老為基礎、依托社區（村）提供養老服務(wù)方面還比較薄弱。一是社區（村）養老服務(wù)中心（站）大部分形同擺設。目前，全市農村幸福院、家庭式養老服務(wù)及社區老年日間照料中心等各類(lèi)養老服務(wù)站點(diǎn)只有400多個(gè)。由于這些站點(diǎn)投入資金有限，場(chǎng)地狹窄，房屋設施陳舊，消防設施跟不上。有的位置偏遠，行走不便，許多老年人難以到這些中心（站點(diǎn)）參加活動(dòng)，這些中心（站點(diǎn)）的日常服務(wù)管理工作主要依靠社區（村）干部，而社區（村）承擔了過(guò)多行政職能，工作任務(wù)重，加之經(jīng)費緊張等問(wèn)題，制約了社區（村）居家養老服務(wù)功能的發(fā)揮。在服務(wù)項目上只有少數地方提供就餐、娛樂(lè )休閑等最基本服務(wù)，難以滿(mǎn)足老年人的多元需求，所以社區和農村的絕大部分養老服務(wù)中心（站）、農村福利院難以正常運轉。二是居家養老服務(wù)手段落后。從河南安陽(yáng)、xxxx的經(jīng)驗來(lái)看，構建多元的養老服務(wù)體系，均以強大的信息化網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺為支撐。而我市至今為止僅僅只是依靠人社平臺，建立了基本的數據臺賬，功能單一，僅能掌握基礎情況，而無(wú)法通過(guò)平臺及時(shí)掌握和了解老年人的動(dòng)態(tài)需求，提供適合的服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，政府購買(mǎi)服務(wù)范圍偏窄（65歲以上、家庭生活在保障線(xiàn)以下、失能半失能老人），標準偏低（每人每月20元），制約了居家養老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。全市提供老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)為數不多，提供的老年服務(wù)產(chǎn)品較少，服務(wù)內容單一，遠不能滿(mǎn)足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標準的要求。
�。ㄈ┩度胫黧w單一，養老服務(wù)機構發(fā)展不平衡
目前，我市養老服務(wù)體系建設的投入主要靠各級政府，特別是依靠福利彩票公益金和項目資金的爭取。由于我市財政比較困難，投入仍然偏低。同時(shí)，市場(chǎng)資源整合不夠，也制約了我市養老服務(wù)體系建設的發(fā)展。一是床位總量不夠。我市目前千名老年人擁有床位20張，距省政府提出的到2020年全省每千名老人達到35張床位的目標還相差較遠。鄉鎮敬老院的五保戶(hù)集中供養率25.24%，遠遠低于全省平均水平（35—40%）。二是鄉鎮敬老院運轉困難。目前，全市只有赫山、桃江、南縣和高新區將敬老院工作人員工資和辦公費納入了財政預算。其他地方由于工作經(jīng)費無(wú)保障，運轉相當困難。三是民辦養老服務(wù)機構發(fā)展緩慢。因舉辦養老服務(wù)機構基礎設施投入大，風(fēng)險高，回報率低。特別是缺乏建設補貼、運營(yíng)補貼、護理員培訓補貼，以獎代補等扶持政策，社會(huì )資本參與養老服務(wù)機構建設的積極性不高，目前，全市民辦養老服務(wù)機構稀少，發(fā)展不平衡，安化、南縣、大通湖區的民辦養老服務(wù)機構還是空白。四是養老護理員待遇偏低。目前，我市養老護理人員不足，招聘困難，年齡偏大、文化偏低、缺乏專(zhuān)業(yè)護理知識。工作苦累臟、社會(huì )地位低、工資待遇低（普遍在月工資600—1000元），隊伍不穩定，直接影響了養老服務(wù)機構的管理和服務(wù)水平。
三、影響我市養老服務(wù)發(fā)展的主要原因
�。ㄒ唬┱J識缺乏緊迫感，工作驅動(dòng)力不夠
在個(gè)人層面，受傳統以家庭為主養老觀(guān)念的束縛，絕大部分老年人不愿到養老機構去，子女們也不愿送老人到養老機構養老。在社會(huì )層面，由于對養老的責任主體缺乏明晰的認識，沒(méi)有形成濃厚的輿論氛圍，沒(méi)有起到積極的推動(dòng)作用。如南縣福利院一期100個(gè)床位運營(yíng)3年后，通過(guò)多方宣傳，入住率才達到73%。
在政府和部門(mén)層面對發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)體系建設的重要性與迫切性認識還不足，起點(diǎn)不高，發(fā)展不平衡。
�。ǘ┱叻龀致鋵�(shí)乏力，相關(guān)優(yōu)惠難到位
xx年來(lái)，國務(wù)院鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)，在土地、資金、補貼等方面相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但有關(guān)政策都屬于指導性文件，操作性不強。目前，我市在統籌規劃、土地供應、資金扶持等方面還沒(méi)有制定相應的實(shí)施細則，部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。省政府相繼出臺了“民辦公助”、“公建民營(yíng)”、稅收減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但有關(guān)政府職能部門(mén)對政策的研究和貫徹落實(shí)力度不夠，社會(huì )關(guān)注度不高，制約了我市民間力量對養老服務(wù)業(yè)的參與。
�。ㄈ┚C合協(xié)調力量薄弱，工作協(xié)同不夠
養老服務(wù)工作量大、面寬，關(guān)系全市70多萬(wàn)老年人的切身利益，涉及到民政、國土、財政、規劃、公安消防、科教文衛等諸多部門(mén)，需要有一個(gè)強有力的部門(mén)進(jìn)行全面統籌協(xié)調。但實(shí)際中，雖然各級設立有老齡委，但沒(méi)有建立行之有效的齊抓共管的工作機制，開(kāi)展老年服務(wù)工作仍是民政、老齡部門(mén)熱，其他部門(mén)參與度不高，積極性不強。特別是承擔具體綜合協(xié)調職能的老齡辦僅僅作為民政部門(mén)內設科室，只有1-2名工作人員，人員嚴重不足，沒(méi)有足夠的權力和能力對各部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調，與老齡服務(wù)工作的要求及不匹配。
四、關(guān)于加強我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
養老是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的社會(huì )公益事業(yè)，是全面建成小康社會(huì )的重要組成部分。為促進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出以下建議：
(一)修訂完善規劃，加大政策扶持力度
養老服務(wù)業(yè)體系建設、養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項龐大的社會(huì )系統工程，要根據我市人口年齡結構狀況，把握老齡化趨勢，根據省政府提出的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)，市縣兩級要盡快制定“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規劃。規劃中要明確各類(lèi)養老事業(yè)的項目、地點(diǎn)、面積、功能等。特別是要根據（湘政發(fā)〔xx〕22號）文件提出的“凡新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃設置養老服務(wù)設施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的要求，做好新建成區和新居�。ㄐ。﹨^的養老服務(wù)設施土地規劃。要整合原有文件，加大政策扶持力度。建議市政府對《xx省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》制定具體的操作細則。重點(diǎn)建立養老公共服務(wù)財政投入的穩定增長(cháng)機制，將公辦養老服務(wù)機構的工作經(jīng)費及其在編工作人員的工資納入財政預算，解決公辦養老機構資金運轉問(wèn)題；要提高敬老院建設的補助資金，要明確規定市縣兩級對民營(yíng)養老機構的建設補貼、運營(yíng)補貼、護理人員培訓補貼等補貼標準。（見(jiàn)附件：湘政發(fā)〔xx〕22號文件摘要）
�。ǘ┖粚�(shí)服務(wù)基礎，著(zhù)力發(fā)展居家養老和社區養老服務(wù) 一是搭建服務(wù)平臺�？山梃bxxxx模式的先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵有條件的地方在社區建立智能化管理服務(wù)平臺，實(shí)施“菜單式”服務(wù)，開(kāi)發(fā)“親情呼叫系統”，擴展“一鍵通”服務(wù)模式、“電子保姆”等高科技服務(wù)項目。首先，在中心城區建立養老服務(wù)信息平臺試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再逐步推廣，力爭到20xx年，全市城市養老服務(wù)信息平臺數量達到省政府提出的目標。二是逐步完善養老服務(wù)功能。通過(guò)現代化信息技術(shù)和先進(jìn)的交通設施建設，進(jìn)而提升社會(huì )養老服務(wù)能力。鼓勵創(chuàng )辦家庭護理院、托老所、日間照料中心，探索成立老年服務(wù)公司，切實(shí)將社區互助與提供有償服務(wù)結合起來(lái)。抓住國家、省對社區日間照料中心在資金上扶持的機會(huì )，加大社區養老服務(wù)的建設。要拓展養老服務(wù)載體，豐富養老服務(wù)內容，努力形成較為完善的、便捷實(shí)用的社區老人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。三是積極推進(jìn)農村養老服務(wù)。不斷完善農村養老服務(wù)托底措施。將所有農村“三無(wú)”老人全部納入五保供養范圍。加快建設農村五保供養機構，老年福利中心（站），農村福利院、農村五保戶(hù)之家和養老服務(wù)示范點(diǎn)等養老服務(wù)設施。重點(diǎn)做好空巢老人、獨居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。
探索以房養老和以地養老的辦法，將家庭養老、土地保障與社會(huì )養老三者相結合，建立一種開(kāi)放型的養老保障制度。
(三)整合社會(huì )資源，完善養老服務(wù)機制
堅持政府主導、統籌規劃，社會(huì )參與、多方籌資，市場(chǎng)運作、循序漸進(jìn)的辦事原則。一是要鼓勵社會(huì )力量投資興建養老機構。綜合采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、財政貼息、購買(mǎi)服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營(yíng)運作方式興辦養老服務(wù)業(yè)；到20xx年，全市動(dòng)員社會(huì )力量舉辦一批符合x(chóng)x實(shí)際，適合各層次養老服務(wù)需要的養老機構。二是積極推進(jìn)醫養結合。衛生管理部門(mén)要支持有條件的養老機構，設置醫療機構，對養老機構符合建立醫療衛生機構的要納入醫療衛生體系建設，促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭。醫療機構要積極支持和發(fā)展養老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫院應當開(kāi)設老年病科，增強老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。三是積極推進(jìn)金融業(yè)與養老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，通過(guò)信貸、股權、債權等方式投資養老服務(wù)業(yè)，支持金融保險業(yè)大力開(kāi)發(fā)有利于提高民眾養老水平的金融保險產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實(shí)加強金融業(yè)與養老服務(wù)業(yè)的有機結合。
(四)加強隊伍建設，提高養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平
一是要建設一支專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊伍。完善強化職能管理機制，在設立專(zhuān)門(mén)編制、配備專(zhuān)職人員和事業(yè)經(jīng)費上給予傾斜；建立服務(wù)準入、競爭及監管機制，通過(guò)招標競爭選擇符合條件的專(zhuān)業(yè)公司企業(yè)加盟服務(wù)隊伍。按照《養老護理員國家職業(yè)標準》的要求，有關(guān)部門(mén)和單位要加強從業(yè)人員培訓機構建設，著(zhù)力開(kāi)展職業(yè)資格培訓，提高養老護理人員持證上崗比例，建立科學(xué)合理的收費標準。二是建設一支公益性服務(wù)隊伍。通過(guò)政府購買(mǎi)公益性崗位，配強養老服務(wù)中心負責人，配齊專(zhuān)職管理人員，設置公益性社工崗位；制定崗位專(zhuān)業(yè)標準和操作規范，合理設置管護人員的工資報酬和社會(huì )保障。三是建立一支相對穩定的志愿服務(wù)隊伍。倡導社會(huì )各界志愿者與養老服務(wù)機構開(kāi)展結對活動(dòng)，組織機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、學(xué)校師生定期定點(diǎn)開(kāi)展義工活動(dòng)，為養老服務(wù)機構老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服務(wù)，建立起專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結合的社會(huì )福利服務(wù)群體。
養老服務(wù)社會(huì )化問(wèn)題的調研報告 10
近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )老齡化進(jìn)程加快，老齡人口的養老問(wèn)題日漸突出。為積極應對人口老齡化挑戰，解決養老保障問(wèn)題，國家、省、市制定出臺了一系列加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的發(fā)展規劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭。目前，我縣社會(huì )養老服務(wù)體系建設正處于起步階段。
一、我縣社會(huì )養老服務(wù)的基本情況
我縣老年人口基數大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養老功能弱化等特征日益顯現，發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會(huì )養老服務(wù)體系建設情況是：
一是政策框架基本形成。2011年省政府出臺了《關(guān)于加快實(shí)現我省社會(huì )福利社會(huì )化的決定》，2012年市政府出臺了《關(guān)于加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2013年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導。
二是基本模式初步確立。即以居家養老為基礎、社區服務(wù)養老為依托、機構養老為補充，著(zhù)眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務(wù)條件的'要求。2010年開(kāi)始對全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼。
三是社會(huì )化養老服務(wù)事業(yè)逐步推進(jìn)。我縣為了解決老年人養老服務(wù)需求問(wèn)題，進(jìn)行了不斷努力和嘗試，社會(huì )化養老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開(kāi)展了居家養老服務(wù)試點(diǎn)和社區養老服務(wù)工作。在歷市鎮楊梅村長(cháng)樂(lè )三南大道西側選址興建老年公寓，并取得了建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。
四是老年福利養老機構建設明顯加強。我縣自2002年8月實(shí)行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來(lái)，對全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對象、城鎮“三無(wú)”人員實(shí)行集中供養，實(shí)行規范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養老、保健、娛樂(lè )為一體，設施較齊全的花園式示范養老機構。針對部分不愿意離開(kāi)本鄉鎮故土的五保人員，2013年初，全縣啟動(dòng)了鎮敬老院建設，目前，大部分鎮敬老院已建好，有的鎮正在裝修。各鎮敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養條件的做到“愿住盡住”。
二、我縣社會(huì )養老服務(wù)存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┤h還沒(méi)有一所社會(huì )自費收養老年人的服務(wù)機構
至今為止，我縣還沒(méi)有一所社會(huì )自費收養老年人的服務(wù)機構，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒(méi)有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養老機構的最大門(mén)檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設規劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴重制約了民辦養老機構的建設和發(fā)展。
�。ǘ┥鐓^服務(wù)和社區照顧發(fā)展緩慢
目前，我縣實(shí)行的“居家養老”試點(diǎn)，能夠提供上門(mén)護理服務(wù)所覆蓋的老年人比例很小，服
務(wù)也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴重缺乏，更少有專(zhuān)業(yè)培訓，服務(wù)質(zhì)量不高。社區養老服務(wù)建設覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養老服務(wù)補貼政策，以及居家養老服務(wù)護理人員公益性崗位補貼政策還不完善，缺乏相關(guān)對居家養老、日間照料、緊急援助、社區服務(wù)和機構服務(wù)等養老服務(wù)的制度和標準。
�。ㄈ┺r村養老服務(wù)體系缺失
當前農村青壯年人口大量外出務(wù)工，導致贍養脫離，養兒難以防老，農村空巢老人現象更加嚴重，生活照料缺失問(wèn)題普遍存在。受農村養老服務(wù)機構發(fā)展落后、各種入住門(mén)檻限制和“養兒防老”傳統觀(guān)念等因素影響，而我縣社會(huì )敬老院主要面向全縣“五�！崩先�，導致農村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著(zhù)農村家庭結構日益小型化和空巢化，農村老年人口對社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化照料與護理服務(wù)的需求越來(lái)越多。
三、對做好我縣社會(huì )養老服務(wù)工作的意見(jiàn)、建議
�。ㄒ唬└叨戎匾曫B老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展
根據我縣經(jīng)濟和社會(huì )統籌發(fā)展的要求，將養老服務(wù)事業(yè)作為重要內容納入全縣國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展總體規劃，合理確定養老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標并組織實(shí)施。進(jìn)一步加強對養老服務(wù)的組織領(lǐng)導和宏觀(guān)管理，健全和完善縣、鎮（街）、村（居）三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和工作體系，把養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內容。各部門(mén)要加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力，認真抓好落實(shí)，抓出成效。
�。ǘ┤嫣嵘k養老機構服務(wù)水平
通過(guò)新建、改（擴）建，不斷完善公辦養老機構基礎設施，著(zhù)力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養老機構，為促進(jìn)民辦養老機構和居家養老服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點(diǎn)保障城鎮“三無(wú)”老人、農村“五�！崩先艘约暗褪杖氲母啐g、獨居、失能、殘疾等困難老年人的養老服務(wù)需求。穩步推進(jìn)公辦養老機構管理體制和運行機制改革，積極拓展服務(wù)功能，參與社區居家養老服務(wù)。
�。ㄈ┎粩嗉涌烀褶k養老服務(wù)機構發(fā)展
把促進(jìn)民辦養老服務(wù)機構發(fā)展作為加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買(mǎi)服務(wù)、規范服務(wù)標準等措施，引導和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養老院、老年人和殘疾人康復護理院等養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)項目，促進(jìn)民辦養老服務(wù)機構健康、快速發(fā)展。
�。ㄋ模┓e極推進(jìn)社會(huì )化養老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展
一是積極推動(dòng)居家養老服務(wù)工作。要全面推進(jìn)居家養老服務(wù)工作，將居家養老服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)的建設內容，構建完善的居家養老服務(wù)體系建設，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。二是進(jìn)一步加強社區養老服務(wù)。加快建設和整合社區養老服務(wù)設施，培育發(fā)展社區養老服務(wù)中介組織，建立和健全社區養老服務(wù)信息平臺，提升社區養老服務(wù)能力和水平。三是穩步推進(jìn)老年公寓建設。要多渠道、多形式進(jìn)行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時(shí)，要把老年公寓建成集養老、托老、醫療護理、康復保健、臨終關(guān)懷為一體，收費檔次不一樣的新型養老服務(wù)機構，以適應不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營(yíng)養老服務(wù)模式。把促進(jìn)民辦養老服務(wù)機構發(fā)展作為加快推進(jìn)養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，鼓勵民間資金以多種方式進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，積極探索和推行公建民營(yíng)、民辦公助等養老服務(wù)模式。在沒(méi)有企業(yè)和個(gè)人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權和經(jīng)營(yíng)權，用于接收全縣自費收養老年人，以解決老年人養老需求。對五保人員、城鎮“三無(wú)”人員和孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對象自愿要求入住公建民營(yíng)或民辦養老機構的，應和入住公辦養老機構同等對待，由政府埋單或補貼，惠澤老人。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強社會(huì )養老服務(wù)機構人才隊伍建設
動(dòng)員、組織和扶持社會(huì )力量廣泛參與社區居家養老服務(wù)工作。要鼓勵和扶持那些有一定規模、服務(wù)信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機構參與養老服務(wù)。采取政府資助、民間運作的辦法，政府在啟動(dòng)時(shí)給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區（村）的老年服務(wù)中心（站）除安排專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外，要充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì )的作用，組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供養護服務(wù)。要組建專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構和進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人員培訓，對養老服務(wù)機構人員由政府購買(mǎi)一定數量的公益性崗位。
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