未成年人案件審判調研報告

　　《中華人民共和國未成年人保護法》于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)，2006年12月29日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議修訂，并于2007年6月1日正式施行。該法在**區的實(shí)施情況如何?從我區未成年人案件審判工作情況可見(jiàn)一斑，為此，筆者就該項工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了調研。

　　一、**區未成年人案件審判工作情況

　　(一)刑事案件。我區未成年人案件主要為刑事案件。在案件審理中，法院堅持寬嚴相濟的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方針，以保護為立足點(diǎn)，教育為著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)維護了未成年人的合法權益。一是嚴格按照《中華人民共和國刑法》第十七條的規定，對犯罪的未成年人堅持教育為主、懲罰為輔的原則，從輕或者減輕處罰;二是對符合緩刑適用條件的未成年人，均適用緩刑;三是開(kāi)庭審理時(shí)未滿(mǎn)十八周歲且沒(méi)有委托辯護人的，為其指定辯護人;四是通知法定代理人參加訴訟;五是一律不公開(kāi)開(kāi)庭審理;六是對被害人為未成年人的，從重處罰被告人;七是堅持當庭法制教育，使未成年人認識到自己的錯誤，并積極努力改正自己的錯誤;八是認真總結審理中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)和相關(guān)部門(mén)、單位溝通，共同做好工作。

　　(二)民事案件。近年的民事案件中，涉及未成年人的主要為婚姻家庭類(lèi)案件、繼承案件及侵權案件。離婚、監護等案件中，涉及未成年子女撫養問(wèn)題的，以有利于子女健康成長(cháng)為出發(fā)點(diǎn)，聽(tīng)取有表達意愿、表達能力的未成年子女的意見(jiàn)，根據雙方具體情況來(lái)處理;繼承案件中，注重保護未成年人的繼承權和受遺贈權，保障獨立的財產(chǎn)權;撫養費糾紛案件中，及時(shí)處理、及時(shí)結案，保障未成年人的正常生活;侵權案件中，如人身?yè)p害賠償糾紛、機動(dòng)車(chē)交通事故責任糾紛等案件，在盡快查明事實(shí)、分清責任的情況下，及時(shí)主持調解，督促責任人盡快賠償被害人，讓受害人能及時(shí)得到救助。

　　(三)行政案件。主要是與未成年人有關(guān)的案件。如某網(wǎng)吧因為容留未成年人上網(wǎng)而受到行政處罰，網(wǎng)吧不服向法院起訴的案件。

　　(四)執行案件。對于涉及未成年人權益的執行案件，主要采取有效措施，加大執行力度，及時(shí)執行兌現。對于無(wú)執行能力的案件，則依靠聯(lián)動(dòng)執行機制和執行救助機制，靈活解決當事人的困難，保障未成年人的合法權益。

　　(五)法制宣傳教育。要積極組織開(kāi)展“送法六進(jìn)”活動(dòng)，深入學(xué)校舉辦法制宣傳講座，以案說(shuō)法，教育、引導學(xué)生學(xué)法、懂法、守法。積極開(kāi)展社區矯正工作，促使新生少年健康回歸社會(huì )。法院要積極開(kāi)展巡回審理、判后回訪(fǎng)、模擬法庭、電視宣傳、結對幫扶等活動(dòng)，達到審理一案，教育一片的效果，使未成年人處處感受到社會(huì )的陽(yáng)光和溫暖，促使他們健康成長(cháng)。

　　二、未成年人案件中反映出的問(wèn)題和成因

　　(一)社會(huì )聯(lián)動(dòng)保護未成年人合法權益的機制未建立完善。工作中，未形成系統工程，仍然呈現“八仙過(guò)海”的局面，法院、公安、司法、群團組織、關(guān)工委大多時(shí)候仍是各自為戰，協(xié)調配合不足，未形成合力。亟需建立黨委統一領(lǐng)導協(xié)調下的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，將其納入社會(huì )管理創(chuàng )新的內容，統籌安排，分工協(xié)作，共同努力做好工作。

　　(二)法院少審機構不健全。就全國法院系統情況看，除試點(diǎn)中院、基層法院外，絕大部分基層法院還未成立獨立建制的未成年人案件綜合審判庭，有的法院在刑事審判庭內部附設了“少年審判庭”，機制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的審理和綜合管理。

　　(三)需強化家庭和社會(huì )對保護未成年人合法權益的責任。一些負有社會(huì )公共管理、服務(wù)職能的機構、部門(mén)認識有待提高，工作中未嚴格依法辦事，致使不時(shí)出現損害未成年人合法權益的`事。一些家庭和家長(cháng)不負責任，把家庭的未成年人當成“私有財產(chǎn)”，甚至放任自流，導致個(gè)別子女走上歧途。

　　(四)法制宣傳教育仍需加強。社會(huì )各界對《中華人民共和國未成年人保護法》學(xué)習、宣傳不夠深入，貫徹落實(shí)不夠有力，致使存在“誤區”、“盲區”，不利于法律法規的執行。

　　三、繼續做好未成年人案件審判工作的建議

　　(一)法院要認真貫徹落實(shí)最高法院《關(guān)于進(jìn)一步加強少年法庭工作的意見(jiàn)》，按照“堅持、完善、改革、發(fā)展”少年法庭工作八字方針，推動(dòng)完善少年法庭審判管理工作。及時(shí)出臺完善審理未成年人民事案件司法解釋?zhuān)�統一設立未成年人案件綜合審判庭，從組織機構上保證審判工作的順利開(kāi)展。

　　(二)認真貫徹執行寬嚴相濟刑事政策。法院在案件審理中，要根據未成年人犯罪的具體情況、個(gè)人成長(cháng)經(jīng)歷和一貫表現等因素，堅持“教育、感化、挽救”的方針進(jìn)行處理。嚴格執行《人民法院量刑指導意見(jiàn)(試行)》以及《關(guān)于規范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》，明確量刑的方法和步驟，統一法律適用標準，規范法官自由裁量權。

　　(三)加強對未成年當事人合法權益的特別保護力度。新刑訴法明確規定了對犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針、辦案人員要專(zhuān)業(yè)化、實(shí)行強制辯護制度、實(shí)行社會(huì )調查制度、嚴格限制適用逮捕措施和分案處理，確立了訊問(wèn)和審判時(shí)的合適成年人在場(chǎng)制度、設立附條件不起訴制度、規定犯罪記錄封存制度。這些訴訟制度體現了對未成年當事人的特殊保護，使法院辦理未成年人案件的程序更有針對性，有利于通過(guò)訴訟活動(dòng)為犯罪的未成年人創(chuàng )造改過(guò)自新和回歸社會(huì )的條件。因此，法院對相關(guān)立法精神要深入進(jìn)行解讀，聯(lián)系實(shí)際狠抓落實(shí)。

　　(四)建立回訪(fǎng)制度�；卦L(fǎng)的對象不僅僅是未成年緩刑犯，還應包括其他判處監禁刑的罪犯，以及民事、行政、執行案件中的未成年當事人，了解法院的裁決對其生活的影響，鼓勵失足未成年人改過(guò)自新，重新回歸社會(huì )。

　　(五)強化法制宣傳教育。要在黨委、政府青少年工作機構的統一領(lǐng)導下，協(xié)調法院、公安、司法、共青團、婦聯(lián)、文化、關(guān)工委等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，采取舉辦法制講座、文藝演出、以案說(shuō)法、模擬法庭、現身說(shuō)法等多種形式，開(kāi)展生動(dòng)活潑的法制宣傳教育活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )的力量，有力促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)。

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