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關(guān)于民政慈善工作調研報告范文
前言：黨的十七x報告中把慈善事業(yè)界定為“加快完善社會(huì )保障體系”的重要參與力量。這體現了黨中央對慈善事業(yè)在構建和諧社會(huì )的作用的充分肯定，也反映了我國廣大人民群眾對慈善事業(yè)的期待和需求。在此背景下，為進(jìn)一步研究和發(fā)展好我國現代的慈善事業(yè)指名方向就顯得十分重要。4月12號到18號我們組対我市慈善事業(yè)現狀做了調查。
關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)現狀 問(wèn)題 方式
調查目的：為了更好的了解我市的慈善發(fā)展現狀并在此基礎上制定政策
調查對象：外企、民企員工
調查時(shí)間：4月12 號-4月14號
調查方式：?jiǎn)?wèn)卷調查
調查范圍：長(cháng)沙市岳麓區
(一) 慈善事業(yè)現狀
我國的慈善事業(yè)自上個(gè)世紀80年代以來(lái)取得了很大進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，慈善事業(yè)的發(fā)展得到了政府和社會(huì )的廣泛認同，慈善事業(yè)在救助領(lǐng)域發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，在調查人群中的現狀基本如下：
1、民眾整體富裕程度較低， 做慈善力不從心。
慈善捐贈實(shí)質(zhì)上是社會(huì )資源的一種流動(dòng)， 是資金、實(shí)物從捐贈者一方流向接受者一方。一般而言，人們愿意捐贈的大都是自己富余的那部分財富， 極少數人能犧牲滿(mǎn)足自身生活所須， 來(lái)救濟他人。因此， 公民個(gè)體慈善捐贈行為， 直接受其經(jīng)濟狀況的影響。
我們調查的群體中其中有70%的人愿意捐款的形式做慈善，60%的人愿意做志愿活動(dòng)，對于捐物這種形式的慈善也有超過(guò)45%的人愿意，而只有極少數的人愿意以成立慈善組織的形式參與慈善事。調查數據也顯示在過(guò)去的三年里，有超過(guò)90%的人捐過(guò)錢(qián)或物。而沒(méi)有捐贈的原因主要是經(jīng)濟能力有限，占60%.就捐款次數而言，在2008年捐款次數2-4次得人有60%,捐款一次的占23%,沒(méi)捐款的和捐款次數5次及以上的人只占到極小的以部分。就捐款數額而言，調查的結果顯示從2008年10月到現在其個(gè)人捐款總額幾乎都在1000元以下，其中捐款數額在1-100元占了46%,101-1000的占44%.有將近80%的人稱(chēng)等他有了經(jīng)濟基礎或其他條件成熟了，他有可能選擇去慈善機構就職。這些數據表明愿意參與慈善的人很多，但不一定有能力做好慈善事業(yè)，公眾是心有余而力不足。
2、全面的社會(huì )保障體系尚未建立， 公眾捐贈顧慮大。
經(jīng)過(guò)20 多年的改革實(shí)踐， 我國社會(huì )保障體系從無(wú)到有， 取得了長(cháng)足發(fā)展。但由于歷史較短， 社會(huì )保障的覆蓋面十分有限。社會(huì )保障體系還不完善，即便那些納入社會(huì )保障體系中的項目，也不能從根本上解除人們的后顧之憂(yōu)。例如社會(huì )醫療保險，只能為個(gè)人提供最基本醫療保障， 其中自負比例、起付標準、賠付限額、用藥限制以及操作程序， 沒(méi)有真正解決大多數人的看病難問(wèn)題。高昂的醫療費用，不僅使部分低收入者放棄醫療， 即使有錢(qián)人或參保人都有可能一夜致貧。
近年來(lái)， 教育和住房費用的攀升，更是壓在百姓頭上的大山。與世界學(xué)費最昂貴的日本相比， 我國大學(xué)生每年實(shí)際支付超過(guò)萬(wàn)元。與此同時(shí)，我國目前建立的由住房公積金、經(jīng)濟適用房和廉租房組成的住房保障體系還未能徹底解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，不斷上漲的房?jì)r(jià)加重了普通百姓的購房壓力。再加上醫療、教育、住房等支出比例的增大，使居民不得不減少其他的日常消費支出，而社會(huì )保障機制的不完善， 加重了人們對未來(lái)不確定性預期的擔憂(yōu)。這種擔憂(yōu)，更大程度上得依靠自己來(lái)解決。為了避免生計困境的突發(fā)， 人們即使手里有錢(qián)也不敢消費，更不要說(shuō)積極投入慈善捐贈了， 公眾的捐助積極性自然難以提高。
3、國家慈善捐贈政策制度不健全，公眾疑慮重重。
一方面， 我國雖然有很明確的捐贈稅收優(yōu)惠政策， 但很多人對這些政策還不熟悉， 加上優(yōu)惠額度低、手續繁瑣， 在捐贈時(shí)很難真正享受到。就我們對長(cháng)沙市名企員工慈善參與情況的調查顯示其中有將近70%的人對捐款后個(gè)人所得稅的優(yōu)惠減免政策吧清楚，更有28%的人稱(chēng)其捐款后從未享受過(guò)個(gè)人所得稅的優(yōu)惠減免。為了鼓勵公益救濟性捐贈，我國稅法中已有27 項可以稅前全額扣除的個(gè)人捐贈，而且在《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》中第二十四條規定，個(gè)人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，捐贈額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。但很多人在捐贈時(shí)并不了解這些政策， 而且免稅手續有十幾道程序，讓很多人不勝其煩，一定程度上打擊了民眾的捐款熱情不利于民眾發(fā)揚善心。
另一方面，我國法律在慈善捐贈的監督管理上存在欠缺。例如《公益事業(yè)捐贈法》規定， 受贈人每年度應當向政府有關(guān)部門(mén)報告受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受監督。必要時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)可以對其財務(wù)進(jìn)行審計。捐贈人有權向受贈人查詢(xún)捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。受贈人應當公開(kāi)接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況， 接受社會(huì )監督。但對于哪個(gè)部門(mén)負責管理與監督， 如何監督， 受贈人如何公開(kāi)接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況， 接受社會(huì )監督等實(shí)施細則方面并沒(méi)有明確規定。
4、慈善組織機構勢單力薄， 缺乏公信力。
在我國，無(wú)論是官方還是民間的慈善組織， 都存在制約民眾參與捐贈的問(wèn)題， 主要表現在以下兩方面：
一方面，慈善組織數量少，不深入民眾。就我們對長(cháng)沙市民企員工的調查數據顯示他們的捐款渠道太單一，大多都是在是學(xué)校和單位占90%,通過(guò)公共場(chǎng)合募捐箱捐款的有50%.除了政府的捐贈管理部門(mén)外，我國還有不少慈善捐贈的組織單位和團體，但總體上數量不多，而且這些組織很少深入民間進(jìn)行宣傳、組織捐贈活動(dòng)， 和社會(huì )的信息交流不足。就慈善事業(yè)志愿服務(wù)這一塊竟有32%的人說(shuō)他們根本不知道哪里需要志愿者。追根溯源，主要還是受到政策上的限制，無(wú)論是成立正式慈善組織的高門(mén)檻， 還是成立后的不鼓勵政策， 都使得許多慈善組織得不到發(fā)展壯大，動(dòng)員社會(huì )資源的能力較弱。 本來(lái)慈善組織數量就不多，再不暢通公眾參與慈善的信息渠道， 要形成整個(gè)社會(huì )的慈善氛圍也就更難了。因為我們的調查顯示長(cháng)沙現階段的慈善氛圍并不容樂(lè )觀(guān)。有20%的人直接指出長(cháng)沙市慈善氛圍比較差，而另外的80%也大都持中立態(tài)度認為慈善氛圍一般。形式之嚴峻由此可見(jiàn)。
另一方面， 慈善組織籌款機構、執行機構職能不清， 效率低下， 缺乏公信。因為缺乏管理慈善組織的相應法律法規， 沒(méi)有募捐和執行的專(zhuān)業(yè)分工， 公示與監督機制的建立也較遲， 造成慈善組織內部管理混亂， 捐贈的善款善物的用途不公開(kāi)不透明， 讓捐贈者不放心。一些打著(zhù)獻愛(ài)心、捐善款旗號的組織大肆騙錢(qián)， 慈善組織的魚(yú)龍混雜讓人們都不知道把善款捐贈交到哪里才能夠放心， 生怕善款得不到善用。沒(méi)有捐贈的理由中就有32%的人明確指出是因為不信任捐贈接收單位。就影響慈善事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題而言認為慈善組織公信力不強，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的人就占40%,認為政府重視不夠，相關(guān)法律法規不健全的也占了42%.其中主要體現是有將近70%的人指出慈善組織財務(wù)和項目運作不透明很大程度上阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。
5、慈善文化教育缺失， 遲滯公眾慈善之心生成。
中華民族擁有傳統的慈善文化， 慈善活動(dòng)也源遠流長(cháng)， 儒家的仁義學(xué)說(shuō)、、西方宗教等在中國慈善文化發(fā)展中都起到一定的作用， 但在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下， 這種文化受經(jīng)濟利益驅使， 逐漸被人們淡化， 人們的慈善觀(guān)念的發(fā)展受到了一定限制。目前在這方面的教育也存在著(zhù)“盲點(diǎn)”和“盲區”, 在某種程度上遲滯了大家仁愛(ài)慈善之心的生發(fā)和長(cháng)成。
在當前社會(huì )轉型時(shí)期， 以往那種依靠樹(shù)立一些道德典范來(lái)激發(fā)人們的向善之心、慈愛(ài)之心的教育方式已經(jīng)收效甚微了。而學(xué)校大都缺乏對慈善理念的教育， 即使有相關(guān)的教育， 在教育方式上也不能讓學(xué)生很好的接受; 家長(cháng)又很少對孩子進(jìn)行言傳身教， 鼓勵孩子參與捐助， 單單靠個(gè)人自覺(jué)自悟來(lái)培養社會(huì )責任感， 參與慈善捐贈， 根本形成不了慈善的大氣候。相比之下， 在國外， 孩子很小的時(shí)候就開(kāi)始參與義務(wù)服務(wù)的培訓和實(shí)踐， 使幫助社會(huì )， 幫助別人的觀(guān)念深入人心; 到高中階段， 必須擁有作為志愿者在社區進(jìn)行服務(wù)性工作的經(jīng)歷才能順利畢業(yè)升學(xué)， 要想達到規定的要求， 孩子們必須在相當長(cháng)的時(shí)間里堅持為自己生活的社區作“奉獻”.
6、公眾慈善觀(guān)念落后， 社會(huì )慈善氛圍不濃厚。
在這個(gè)經(jīng)濟轉型帶動(dòng)社會(huì )全面轉型的時(shí)期， 舊的價(jià)值觀(guān)念還未消退， 新的價(jià)值觀(guān)念又輪番上場(chǎng)，要在多元的價(jià)值理念中確立一種積極科學(xué)的慈善觀(guān)也并非易事。
一方面， 由于政府在計劃經(jīng)濟時(shí)代長(cháng)期統包社會(huì )救濟和社會(huì )福利，造成公民慈善觀(guān)念落后，個(gè)人主動(dòng)性慈善捐贈參與率較低， 絕大多數的募捐活動(dòng)還依靠某種行政的力量。許多人認為慈善捐贈是政府的事，或者是富人的事，與己無(wú)關(guān)。還有很多人將慈善事業(yè)看成是單純的道德事業(yè)， 對慈善捐贈的理解僅僅停留在捐款上， 根本不會(huì )想到在人力、時(shí)間上的捐助也可以成為慈善捐贈的方式，與發(fā)達國家慈善事業(yè)理念存在著(zhù)較大差距。這也在一定程度上遏制了人們慈善之心的發(fā)揚。
另一方面， 在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下， 人們重視物質(zhì)利益的追求， 人情淡漠、社會(huì )責任感缺失、同情善愛(ài)之心有所減弱。一個(gè)意識不到社會(huì )里每一個(gè)公民都有獻出愛(ài)心的責任和義務(wù)的人， 對慈善捐贈的熱愛(ài)程度與參與程度就會(huì )大打折扣。捐贈行為的非強制性和自愿性，決定了人們的同情善愛(ài)之心對捐贈行為起道德支撐作用。若是越來(lái)越多的人無(wú)動(dòng)于衷于身邊弱者伸出的求助之手， 這個(gè)社會(huì )的慈善事業(yè)絕不可能得到發(fā)展。
此外， 人們頭腦中一些非理性的財富觀(guān)也阻礙了慈善捐贈行為。一般說(shuō)來(lái)， 追求財富是人的天性，人們愛(ài)慕財富， 敬重富人， 以富為榮， 以窮為恥， 努力創(chuàng )造和積累財富。這是一種自然合理的財富觀(guān)念。我國有著(zhù)不患寡而患不均和殺富濟貧的傳統， 存在一些非理性的財富觀(guān)念， 一方面是裝窮和害怕露富， 一方面是炫耀財富和為富不仁。許多人一味追求財富的積累， 不愿回報社會(huì )， 有了用不完的錢(qián)后也不愿捐贈出來(lái)， 而是留給子孫后代。既制約了窮人致富， 又限制了富人慷慨， 更葬送了慈善事業(yè)。
(二)造成慈善現狀不樂(lè )觀(guān)的原因
以下幾個(gè)方面是制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的主要原因：
1. 有關(guān)慈善事業(yè)方面的法律法規嚴重滯后和缺乏。
慈善事業(yè)政策法規體系不完善、法制不健全是制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要原因。迄今為止，我國還沒(méi)有制定用于鼓勵和規范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等基本法規。慈善事業(yè)的準入、評估、監管、激勵、公益產(chǎn)權界定與轉讓、融投資等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善義工和慈善事業(yè)監督管理等方面的法規，散見(jiàn)于相關(guān)的法律、行政規章和政策性文件中，有的至今仍無(wú)全國性的專(zhuān)項法規。政策法規體系的不完善，直接影響了慈善組織的發(fā)育和慈善事業(yè)的發(fā)展。
2. 現行納稅制度是最大瓶頸。
世界各國對慈善活動(dòng)均給予了政策上的優(yōu)惠，其中重要的一種方式就是稅收優(yōu)惠。美國人之所以愿意從事慈善事業(yè)，是因為首先在稅收上能夠得到政府的鼓勵和優(yōu)惠，而我國《企業(yè)所得稅暫行條例》規定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以?xún)鹊牟糠�，準予扣除�！卑创擞嬎�，一個(gè)年利潤為1000萬(wàn)元的企業(yè)，如果捐贈100萬(wàn)元，還需對其中的70萬(wàn)元進(jìn)行納稅。這就形成企業(yè)捐贈越多，納稅越多的矛盾。正是不合理的慈善捐贈納稅制度，使得很多企業(yè)最終選擇了放棄做慈善捐贈。目前在我國給予慈善機構捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會(huì )、中國紅十字會(huì )等五家慈善機構。由于捐贈的善款也要納稅，一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。
3. 目前合法的慈善機構尚不具備獨立的法人地位。
登記注冊要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，政府辦慈善的現象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機構的建立和準入，使得慈善機構的數量遠遠不能滿(mǎn)足慈善救助所需，而且造成慈善機構權責不清，效率低下。
4. 我國的慈善事業(yè)還缺乏有效的監督和管理機制。
募捐不規范，以及“多頭募捐”現象的存在;部分慈善組織對資金的籌集、捐贈款項的運用、去向未能如實(shí)向社會(huì )公布，導致慈善機構和捐助活動(dòng)的公信力不足;捐贈資金的安全性存在隱患;有的組織把自愿捐贈活動(dòng)轉為變相攤派，挪用甚至侵占捐贈款;有的組織以捐贈為名從事?tīng)I利活動(dòng);甚至出現借捐贈名義促銷(xiāo)、行騙等違法行為。
5. 公眾慈善理念的偏差。
在我國，人們對于慈善事業(yè)了解不深，民眾的慈善公益理念尚未普遍形成，人們的慈善意識比較薄弱。如有的人誤以為慈善事業(yè)是富人的“專(zhuān)利”,是政府或慈善組織的事情。其實(shí)，慈善是全社會(huì )共同的事業(yè)，每一個(gè)公民都有獻出愛(ài)心的責任和義務(wù)。慈善事業(yè)的含義是非常廣泛的，它不僅僅是款、物的捐贈，還包括公眾自愿參加、奉獻愛(ài)心的義工行為、社區中的志愿者行為，以及根據自己的能力來(lái)為他人、為社會(huì )、為困難群體進(jìn)行扶助的公益行為。如利用業(yè)余時(shí)間照顧孤寡老人和殘孤兒童、宣傳科普知識，利用專(zhuān)業(yè)知識舉辦免費培訓班等。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有了較快提高，公民收入有較大增長(cháng)，但大部分公民手中的錢(qián)財物還比較有限，頻繁地捐錢(qián)、捐物也確有一定困難。但公民利用自己的一技之長(cháng)、利用業(yè)余時(shí)間適當參加一些公益活動(dòng)卻是在力所能及的范圍之內，是可以做到的。這種不需要花費錢(qián)、物，而只需要時(shí)間、精力和愛(ài)心的公益行為，可以也應該逐步成為公民自覺(jué)的行動(dòng)。今年4月去世的深圳青年歌手叢飛，是深圳首批“義工”,11年間他不僅先后資助了187位貧困失學(xué)兒童和殘疾人，而且義演300多場(chǎng)次，義務(wù)服務(wù)時(shí)間加起來(lái)超過(guò)3600多小時(shí)。直到生命的最后一刻，他還不忘奉獻社會(huì )，把自己的眼角膜捐獻出來(lái)，為6名眼疾患者帶來(lái)光明。叢飛助人為樂(lè )、甘于奉獻的精神，為我們樹(shù)立了榜樣。
(三)針對我國公民慈善捐贈問(wèn)題的對策分析
通過(guò)以上分析， 不難看出， 制約我國公民慈善捐贈的因素復雜， 要解決其中的問(wèn)題不可能一蹴而就，必須對癥下藥、逐步改善�？上驳氖�， 目前民政部就如何支持我國慈善事業(yè)發(fā)展開(kāi)始起草一部名為《中華人民共和國慈善事業(yè)促進(jìn)法》的綜合性法律， 已經(jīng)列入了國務(wù)院和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的立法計劃中， 引領(lǐng)慈善事業(yè)走入一個(gè)新的發(fā)展階段。這一法律的出臺， 將會(huì )提供更全面系統的法規來(lái)促進(jìn)公眾慈善行為， 鼓勵更多的人參與慈善捐贈。
當然， 要讓越來(lái)越多的民眾參與到慈善捐贈中來(lái)， 還有很多工作要做。首先就是要提高人們的生活水平， 發(fā)展壯大中產(chǎn)階層， 建成全面的社會(huì )保障體系。要建立一個(gè)完善的社會(huì )保障體系是系統的大工程， 不是一朝一夕就能完成的， 因而就目前而言，政府首先要做的是在強調大力提高人民生活水平的同時(shí)， 更要在醫療、教育、房?jì)r(jià)等方面發(fā)力， 以減輕老百姓的生活壓力， 降低他們對未來(lái)生活風(fēng)險的危機感， 不必擔心會(huì )一夜致貧。當老百姓有了更高的收入， 有了更好的社會(huì )保障， 手里就有更多的閑錢(qián)來(lái)投入慈善捐贈， 也更樂(lè )意救濟他人。
其次， 政府要放手讓慈善組織主導公眾捐贈，消除行政色彩， 但同時(shí)要推出一系列實(shí)際可行的鼓勵監管政策， 對相關(guān)個(gè)人和組織進(jìn)行宏觀(guān)指導。例如對個(gè)人來(lái)講， 要加大對個(gè)人捐贈的免稅份額、簡(jiǎn)化捐贈免稅程序或給予其他優(yōu)惠政策; 對那些有突出貢獻的給予褒獎， 滿(mǎn)足捐贈人的社會(huì )榮譽(yù)感， 對捐款額較大的項目予以署名立傳; 允許以個(gè)人、家庭名義冠名等; 在條件成熟后開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈予稅乃至特別消費稅等， 引導富裕階層承擔更多的社會(huì )責任， 鼓勵富人積極參與慈善公益事業(yè)， 擴大捐贈資金量; 對借慈善之名進(jìn)行違法行為的捐贈人受贈人進(jìn)行懲處等。同樣， 對慈善組織來(lái)講， 除了在稅收及財政政策上對其有所照顧外，還要對其加強監督管理�？梢栽诿裾块T(mén)設立專(zhuān)門(mén)的捐贈管理監督機構， 設立專(zhuān)門(mén)的公共網(wǎng)站， 及時(shí)公示捐贈信息， 保證善款善用， 杜絕腐化挪用現象。
再次， 還需要培育慈善文化， 增強全民的慈善意識， 在社會(huì )上營(yíng)造一種慈善的氛圍， 激發(fā)、引導人們潛在的慈愛(ài)之心。要充分開(kāi)發(fā)和利用傳統的慈善文化資源， 通過(guò)社會(huì )、學(xué)校、家庭等途徑宣傳中國傳統慈善文化中的精華， 并且繼承和發(fā)揚中華民族的慈善傳統美德， 提倡人們關(guān)愛(ài)他人， 樂(lè )善好施; 通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體， 公布慈善信息， 加強輿論宣傳， 尤其是對榜樣人物的事跡， 使慈善事業(yè)深入人心， 成為一種社會(huì )責任和公民義務(wù)。也可以借鑒美國的做法，社區為學(xué)生提供服務(wù)項目并記錄服務(wù)時(shí)間， 學(xué)校采用“志愿者服務(wù)時(shí)間”這一指標來(lái)考核學(xué)生的品行，作為畢業(yè)升學(xué)的標準。
各類(lèi)慈善組織還要深入民間， 消除慈善宣傳的“誤區”, 加大慈善的宣傳力度。培養參與慈善的專(zhuān)業(yè)與志愿人員， 能根據捐贈方和善款受眾的不同而采取不同的宣傳及動(dòng)員方式， 精心策劃組織各種形式的慈善捐贈活動(dòng)， 擴大社會(huì )影響力， 動(dòng)員普通民眾參與慈善， 形成長(cháng)期、持續的效應。例如積極開(kāi)展“慈善一日捐”、“慈善義拍義賣(mài)會(huì )”、“慈善活動(dòng)周”、等這類(lèi)捐贈活動(dòng)， 也可以到社區中發(fā)動(dòng)人們捐款捐物， 或是和企業(yè)聯(lián)手， 讓企業(yè)員工都參與慈善， 捐贈出一天的勞動(dòng)所得。
最后， 全社會(huì )要積極提倡正確的財富觀(guān)， 積極引導人們， 特別是富裕階層熱心于慈善捐贈。在現代社會(huì )中， 要走陽(yáng)光富裕之路， 敢于光明正大地支配和使用自己的每一分錢(qián)財富。還要反對“仇富”、“藏富”、“崇富”和“炫富”等世俗的財富觀(guān)， 用金錢(qián)塑造高尚的人格， 充分享受人生的樂(lè )趣， 貢獻社會(huì )、服務(wù)于大家， 這才是財富的最高境界。
(四)建議
為促進(jìn)我國慈善事業(yè)的發(fā)展，要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
1. 加大對慈善捐助的宣傳力度。弘揚中華民族扶貧濟弱、救孤助殘的傳統美德和慈善文化，加強宣傳教育，深入培養人們的慈善道德觀(guān)念，強化慈善意識，激發(fā)民間組織和社會(huì )各界的愛(ài)心和參與慈善事業(yè)的熱情，形成致力慈善事業(yè)光榮、神圣的社會(huì )氛圍和風(fēng)氣。要充分發(fā)揮社會(huì )各界特別是慈善機構的作用，利用各種各樣的渠道和方式，經(jīng)常舉辦各種內容豐富的慈善捐助活動(dòng)，多方拓展捐助渠道，為慈善事業(yè)作貢獻。
2. 加快慈善事業(yè)立法進(jìn)程，盡快制訂一部完備的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，給予慈善事業(yè)和社會(huì )捐贈活動(dòng)法律上的保障和監督。
3. 修改《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》等法律，提高慈善捐贈的稅收減免比例，簡(jiǎn)化免稅程序，鼓勵和引導企業(yè)、團體和個(gè)人向慈善事業(yè)捐贈，以壯大慈善事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。同時(shí)，盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈與稅。
4. 調整政府與慈善組織的關(guān)系，改變目前我國慈善組織過(guò)分依附政府的傾向。政府逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng)，而主要擔負起立法、監督、檢查、評估、審計、執法等職責。明確慈善機構的獨立法人地位。取消現行法規中要求慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管單位的規定，讓慈善組織真正獨立承擔民事責任。大力培育和發(fā)展民間慈善組織，加強慈善組織建設，為發(fā)展慈善事業(yè)提供組織保障。
5. 建立健全對慈善機構的監督機制，促進(jìn)慈善機構嚴格自律。一方面，規范社會(huì )募捐行為，完善社會(huì )捐贈資金、物品的管理，建立社會(huì )公示制度，定期公布捐贈資金和物品的來(lái)源和流向，并建立完全透明的公眾查詢(xún)系統。另一方面，登記管理機關(guān)要制定和完善評估辦法，考核慈善資金和物品的使用效果，確保社會(huì )捐贈款物使用安全有效，確保捐贈人的意愿得到有效落實(shí)。
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