關(guān)于強化基層民政工作現狀的調研報告

　　鄉鎮民政辦身處民政工作的第一線(xiàn)，是整個(gè)民政工作的前沿。鄉鎮民政辦直接面對每個(gè)群眾，民政工作的各項方針、政策和任務(wù)都要靠他們去貫徹執行。特別是隨著(zhù)形勢的發(fā)展和政府職能的轉變，民政工作涉及的社會(huì )面越來(lái)越寬，內容越來(lái)越豐富，鄉鎮民政工作所擔負的任務(wù)越來(lái)越重，鄉鎮民政辦工作績(jì)效，直接影響民政職能的履行，事關(guān)社會(huì )的穩定。目前，鄉鎮民政工作基礎薄弱問(wèn)題仍很突出，必須加大力度，進(jìn)一步加強鄉鎮民政工作基礎，確保各項民政工作在基層得到有效實(shí)施。

　　一、鄉鎮民政工作的現狀

　　我縣總面積3131平方公里，總人口54萬(wàn)人，共有各類(lèi)民政保障對象41900余人。XX年下?lián)艿礁鬣l鎮（街道辦事處）各類(lèi)民政資金3000多萬(wàn)元。按照民政部1995年下發(fā)的《關(guān)于加強基層民政組織建設的通知》，我縣49個(gè)鄉鎮（場(chǎng)）都設立了民政辦公室，配備了民政專(zhuān)干。XX年鄉鎮行政區劃調整后，撤并為31個(gè)鄉鎮，3個(gè)街道辦事處，共設立基層民政辦34個(gè)，配備民政專(zhuān)干34名（政府干部兼職）。近年來(lái)，民政專(zhuān)干在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實(shí)，積極化解社會(huì )矛盾，為維護基層社會(huì )穩定和構建和諧社會(huì )發(fā)揮了重要作用。

　　二、鄉鎮民政工作存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┼l鎮民政工作力量不強。我縣34個(gè)鄉鎮（街道辦事處）都只配一名民政專(zhuān)干，而我縣共有各類(lèi)民政保障對象 41900余人，平均每個(gè)鄉鎮（街道辦事處）有1230余人，也就是說(shuō)每個(gè)民政專(zhuān)干要管1230名民政對象的事。其中里耶鎮民政對象最多，共有1418人，其中烏鴉鄉最少也有261人。按照民政有關(guān)政策，這些對象每年都要到戶(hù)調查審核一次，一個(gè)民政專(zhuān)干根本忙不過(guò)來(lái)，而且大部分民政專(zhuān)干要駐點(diǎn)包村，完成計劃生育、綜合治理等“帽子”工作，工作量相當大，導致部分鄉鎮民政專(zhuān)干不知道有多少民政對象，也不知是哪些人，基層民政工作粗放。

　�。ǘ�）鄉鎮民政干部有為無(wú)位。鄉鎮民政工作線(xiàn)長(cháng)面廣、任務(wù)繁重、政策性強，每一項工作都關(guān)系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。近年來(lái)，各鄉鎮民政專(zhuān)干做了大量細致的工作，確保了各項工作的落實(shí)，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉鎮領(lǐng)導對民政工作不夠重視。鄉鎮黨委、政府領(lǐng)導認為與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務(wù)，無(wú)關(guān)大局，被作為“搭頭”，我縣34名鄉鎮（街道）民政專(zhuān)干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任，分管民政的領(lǐng)導不是“黨政”主要領(lǐng)導，都是由副書(shū)記或副鎮（鄉）長(cháng)分管，在目前鄉鎮權力相對集中的情況下，分管民政的領(lǐng)導有位無(wú)權，民政辦人員在鄉鎮安排工作開(kāi)展、經(jīng)費開(kāi)支又無(wú)自主權，導致民政工作難以落實(shí)。

　�。ㄈ�）鄉鎮民政工作無(wú)經(jīng)費保障。我縣是國家級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，是“老、少、邊、山、窮”地區，鄉鎮級財政十分困難，鄉鎮（街道）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的民政工作經(jīng)費，民政工作又是實(shí)打實(shí)的工作，走村入戶(hù)路途很遠，大部分時(shí)間在翻山越嶺，業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足給工作帶來(lái)不便。目前各鄉鎮基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的救災車(chē)，救災設備和物資難以保障。還有民政專(zhuān)干進(jìn)城辦事和下村走訪(fǎng)都需要費用，由于沒(méi)有經(jīng)費，民政專(zhuān)干工作缺乏主動(dòng)性和積極性，民政專(zhuān)干也就是應付交差，導致各項民政工作很難得到落實(shí)。

　�。ㄋ模┼l鎮民政干部更替頻繁，穩定性差。從調查中發(fā)現，我縣34個(gè)鄉鎮、街道辦事處，連續做了3年的民政干部目前只有幾個(gè)鄉鎮。其它鄉鎮的民政干部可以說(shuō)“走馬燈式”的換人，一年一個(gè)新面孔，甚至有的一年幾個(gè)新面孔。究其原因，一是鄉鎮主要領(lǐng)導對民政工作不重視，隨意指派民政干部；二是鄉鎮主要領(lǐng)導更替頻繁，造成了連鎖反應。三是縣級民政部門(mén)對民政專(zhuān)干的確立上沒(méi)有自主權。

　�。ㄎ澹┼l鎮民政干部隊伍素質(zhì)普遍不高。我縣34名鄉鎮民政專(zhuān)干都不是專(zhuān)業(yè)“出生”，沒(méi)有一人是學(xué)民政專(zhuān)業(yè)的，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識培訓，而且文化程度不高，其中大專(zhuān)以上18人，中專(zhuān)以上13人，初中文化3人。而且年齡偏大，34名民政專(zhuān)干平均年齡42歲，其中年齡最大的有53歲。鄉鎮民政專(zhuān)干絕大多數是隨意指派，相當一部分鄉鎮民政專(zhuān)干不懂業(yè)務(wù)，不懂民政相關(guān)的政策法規，甚至不了解民政工作對象是哪些，對自己的服務(wù)對象不熟悉，民政資金到帳后，不知怎么發(fā)、發(fā)多少，給上級業(yè)務(wù)部門(mén)上報的情況和數據也是過(guò)估，基層民政工作質(zhì)量得不到保證。

　　三、加強鄉鎮民政工作的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂(yōu)，下為百姓解愁”，民政工作是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要部分。各級黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領(lǐng)導重視與否是關(guān)鍵，上級黨委、政府應從制度、政策和工作部署等方面對鄉鎮加強基層民政工作提出要求，作出規定，并督促落實(shí)，把鄉鎮民政工作納入鄉鎮工作目標，類(lèi)同計劃生育和綜合治理工作。

　�。ǘ�）理順民政干部的管理體制。鄉鎮民政干部直接由縣級民政局管理，每個(gè)鄉鎮設立民政工作站，每個(gè)工作站至少配備2名工作人員，大的鄉鎮配備3-4名工作人員，民政工作站參照基層財政所管理落實(shí)編制。

　�。ㄈ�）增強民政干部的穩定性。在選配鄉鎮民政干部時(shí)，既要考慮選配懂業(yè)務(wù)、有農村工作經(jīng)驗、責任心強的干部，又要考慮民政干部的工作時(shí)限，鄉鎮民政干部至少要連續工作3年以上。另外，對連續工作3年以上的比較優(yōu)秀民政干部，而且工作業(yè)績(jì)比較突出的，組織上應考慮解決政治待遇。

　�。ㄋ模┘哟竺裾�干部的教育培訓。民政部門(mén)和鄉鎮要加大對基層民政專(zhuān)干的教育和培訓力度，特別是業(yè)務(wù)知識的培訓，對鄉鎮民政工作加大督查，對工作責任心強、工作落實(shí)得好的民政專(zhuān)干給予適當的獎勵。

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