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農村出嫁女土地權益問(wèn)題調研報告
農村出嫁女土地權益問(wèn)題主要是指農村婦女因婚嫁而導致的土地承包權和相關(guān)經(jīng)濟權益受侵害的現象，主要集中表現在農嫁非農、嫁入外村但戶(hù)口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農村婦女土地權益狀況，更有針對性的做好婦女維權工作，區婦聯(lián)通過(guò)發(fā)放調查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別走訪(fǎng)等不同形式，對全區農村婦女土地權益問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。有關(guān)情況如下：
一、此次調研，共發(fā)放調查問(wèn)卷725份，收回有效問(wèn)卷661份，回收率91%。調查結果顯示，鼎城區農村婦女的生活狀況整體上是比較平穩的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。
二、當前侵害出嫁女土地承包權益的幾種形式
1、結婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權。按照傳統習慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結婚后都將戶(hù)籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權利流失。受傳統習俗的影響，絕大多數出嫁女并不依法主張自己的繼承權。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調研中，有超過(guò)90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說(shuō)明大部分人仍然被禁錮在封建傳統的思想之下，極少有通過(guò)法律獲取自己應有的土地權益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì )習慣的支持。
2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。“按戶(hù)籍分地原則”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但是有的村莊認為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認，有的村莊沒(méi)有足夠的“機動(dòng)地”可以隨時(shí)用來(lái)補充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。在鼎城區農村婦女中，有過(guò)一成的婦女并未將戶(hù)口從娘家遷出，這或許也是因為知道新媳婦可能得不到承包耕地而想出來(lái)的一種解決捷徑。
3、離婚或者喪偶婦女土地權利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來(lái)源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚;有的村莊因無(wú)土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶(hù)口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。
三、農村出嫁女土地權益問(wèn)題產(chǎn)生的原因
1、根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應“從夫居”，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受權益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農村封建思想嚴重制約著(zhù)農村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負面的結果。但在所收回的問(wèn)卷當中，基本上所生的子女有超過(guò)一大半都沒(méi)有被牽連而無(wú)土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒(méi)有理由爭分土地和經(jīng)濟利益，這說(shuō)明社會(huì )還是在不斷進(jìn)步的。
2、法律法規與地方政策發(fā)生沖突�！掇r村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個(gè)別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會(huì )表決通過(guò)。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。
3、利益驅動(dòng)導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體迅速壯大，當地一般按人口分配經(jīng)濟收益及宅基地。農村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶(hù)口遷往城鎮。長(cháng)此以往，導致農村資源和經(jīng)濟利益增長(cháng)速度有限性同人口增長(cháng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。
4、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無(wú)能為力;找鄉/鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其他工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地;找到區婦聯(lián)，區婦聯(lián)缺少相應的執法權限，想愿意而力不足，也只能結合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調有關(guān)部門(mén)解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。協(xié)調法院，法院因為村民委員會(huì )具有社會(huì )管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)灾路ㄔ涸谑芾�、判決此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。即使，訴訟時(shí)婦女勝，執行起來(lái)也很難。以上種種，使土地權益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。
四、針對農村出嫁女土地權益問(wèn)題產(chǎn)生的建議和對策
1、加大普法力度。要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類(lèi)干部培訓班、黨校中開(kāi)設馬克思主義婦女觀(guān)及男女平等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀(guān)念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規的學(xué)習宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀(guān)點(diǎn)。農村基層婦女組織更要發(fā)動(dòng)婦女積極參與學(xué)習和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識，使他們了解國家法律賦予自己的權利，學(xué)會(huì )運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實(shí)現。
2、加強對村規民約的審查和監督。農村問(wèn)題具有復雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門(mén)。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺相關(guān)法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。
3、提高婦女的政治地位和社會(huì )地位。要在各級各類(lèi)干部培訓班、黨校中開(kāi)設馬克思主義婦女觀(guān)及男女平等等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀(guān)念，將性別意識納入決策主流，讓婦女拿到“話(huà)語(yǔ)權”。組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護自身權益的意識和能力，深入地學(xué)習《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀(guān)點(diǎn)。農村婦女要學(xué)會(huì )運用法律武器維護自己的合法利益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發(fā)生
4、強化保障機制上得救濟措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國廣大農村地區實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項制度的實(shí)施要地方基層政府的指導，由于傳統觀(guān)念的影響，農村婦女的土地權益侵犯屢見(jiàn)不鮮，轉變根深蒂固的封建觀(guān)念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開(kāi)政府部門(mén)的指導協(xié)助。二是設立仲裁程序�！掇r村土地承包法》規定：“對土地承包當中發(fā)生的糾紛，當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問(wèn)題，導致農村婦女并不知道該由哪個(gè)部門(mén)行使仲裁職能而無(wú)法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱(chēng)和履職機關(guān)，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。比如說(shuō)，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結合農村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意外著(zhù)農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問(wèn)題，執行難始終是一個(gè)難破的司法問(wèn)題，仍需要政府部門(mén)和農村自治組織加強配合，對當事人進(jìn)行說(shuō)服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實(shí)保證。
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