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監理工作中“三不”現象分析
在開(kāi)展施工監理咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，“三不”現象——不合規、不合理、不合情，值得業(yè)內人士及主管部門(mén)高度重視，下面我們就一起來(lái)分析分析!
1 “三不”現象分析
1.1 “不合規”
這里所說(shuō)的“不合規”，是指的不合乎社會(huì )發(fā)展之規律、不符合現行法律法規、不符合現實(shí)社會(huì )人們所認可的常規。
這種“不合規”反映在許多方面。例如：在委托施工監理時(shí)，把所謂的代建或項目管理與施工監理人為的割裂開(kāi)來(lái)，造成代建只做代建，項目管理僅作項目管理，不得同時(shí)承擔同一個(gè)項目的施工監理。
再如：在委托施工監理時(shí)，明確投資控制僅負責計量驗收審核，或設計變更，現場(chǎng)簽證的審核，人為硬性地把施工監理在施工現場(chǎng)最具管理權威的投資資金控制功能弱化或變更至無(wú)權管控投資資金。
再如：《中華人民共和國合同法》中有關(guān)表見(jiàn)代理的條款，在施工監理領(lǐng)域被完全遮掩，法律之間的矛盾在處理建設單位(業(yè)主)與施工監理單位之間的事故責任時(shí)，被人為地擱置，甚至避而不談。
不能否認，施工監理走到今天，被業(yè)內人士普遍不看好，與這種不合規有著(zhù)密不可分的內在聯(lián)系。無(wú)論從理論還是實(shí)踐，人們一致認為施工監理就是項目管理的一個(gè)階段或組成部分。施工監理企業(yè)化形態(tài)也好，或是工程師個(gè)人執業(yè)也好，專(zhuān)業(yè)化分工也罷，單純的對施工階段開(kāi)展現場(chǎng)執法監督活動(dòng)，在沒(méi)有行政管理職權的前提下，削弱甚至取消工程款支付權，無(wú)疑就是架空施工監理對現場(chǎng)執法監督的權力!反觀(guān)代建或項目管理單位，不對現場(chǎng)安全質(zhì)量負責，但卻有著(zhù)招標采購權，工程款支付權，代行委托客戶(hù)的支配權。
然而一旦出了事故，不見(jiàn)了代建方(項目管理)，更不見(jiàn)了建設單位(業(yè)主方)，所有責任一律推向施工監理方，《中華人民共和國合同法》中有關(guān)表見(jiàn)代理的明確條文，在建設工程領(lǐng)域視同兒戲被耍弄。試問(wèn)：先有《中華人民共和國合同法》還是先有《中華人民共和國建筑法》?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》或《安全生產(chǎn)管理條例》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》與《中華人民共和國合同法》比較之，誰(shuí)是上位法?部門(mén)發(fā)布條例難道可以高出國家法律?
1.2 “不合理”
不合理的現象就更多了。簡(jiǎn)單舉幾例來(lái)對此說(shuō)明。
我國社會(huì )的政治經(jīng)濟體制，決定了行業(yè)之間有明確分工，而且主(分)管部門(mén)都把持著(zhù)絕對的權利。僅以房屋建設工程領(lǐng)域進(jìn)入施工階段為例，涉及政府主管部門(mén)(或代表政府的主管部門(mén))主要有建管辦、招標辦、質(zhì)量監督站(還有不同專(zhuān)業(yè)和行業(yè)的質(zhì)監站)、安全監督站、安全管理局、技術(shù)監督局、公安消防局、城建檔案館、城市規劃局(城市規劃測繪)、電力供應及管理部門(mén)、煤氣供應及管理部門(mén)、自來(lái)水供應及管理部門(mén)、市政管理及園林綠化管理等等。這些部門(mén)對所有涉及他們管理的建設內容，都有話(huà)語(yǔ)權、管理權、檢查驗收權，換句話(huà)說(shuō)就是在他們所管轄的范圍內，他們說(shuō)了算。
施工監理所面對的“不合理”現象主要反映在：說(shuō)了算的行業(yè)或政府管理部門(mén)(包括代表政府的主管部門(mén))，在施工階段并不常駐施工現場(chǎng)，但在法律上，利用檢查或檢測等法律授予的權利和義務(wù)，對工程的交工驗收有著(zhù)絕對的話(huà)語(yǔ)權(審批認定權)。電力供應和管理、自來(lái)水供應和管理、煤氣供應和管理等部門(mén)，可以是否符合本行業(yè)的管理、內部工作程序和驗收辦法決定是否同意驗收;電梯、吊車(chē)及壓力容器安裝工程，要由技術(shù)監督局檢測驗收;園林綠化不僅要買(mǎi)苗圃的植物，對原有植物不經(jīng)他們審批更是不能砍伐或挪動(dòng);人防工程必須由人防質(zhì)監部門(mén)檢查同意后才能驗收;城建檔案館(包括區級、市級)核查收留所有建設工程檔案等等。奇怪的是，所有這些行業(yè)或部門(mén)，在工程完工驗收環(huán)節，由被管轄的部門(mén)或行業(yè)檢查或檢測后才能驗收。矛盾體現在，涉及這些行業(yè)或部門(mén)的專(zhuān)項工作，施工監理無(wú)權評價(jià)其是否合格。施工監理無(wú)資質(zhì)、無(wú)資格、更沒(méi)有政府授權對這些行業(yè)或部門(mén)管理的專(zhuān)項工程進(jìn)行評價(jià)。矛盾主要反映在城建檔案館在收留檔案時(shí)向施工和監理單位提出的要求，即要施工監理評估是否合格，而施工監理本身又無(wú)權評價(jià)其是否合格滿(mǎn)足使用要求，尤其屬于社會(huì )公共服務(wù)事業(yè)方面的專(zhuān)項工程，施工監理都無(wú)權給予定量的檢測數據而認定其是否合格。這種現象已經(jīng)長(cháng)期存在，十余年來(lái)沒(méi)有哪一級政府出面來(lái)對此有個(gè)統一的說(shuō)法。各地在此問(wèn)題上都有這類(lèi)矛盾，也未見(jiàn)國務(wù)院建設主管部門(mén)出臺過(guò)解決此類(lèi)矛盾的文件或意見(jiàn)辦法。
1.3 “不合情”
“不合情”主要反映在對施工監理開(kāi)展工作中一些具體事務(wù)的處理。舉一例：目前的施工監理市場(chǎng)，普遍現象是建設單位不授予施工監理方工程款支付審批權。但在筆者曾經(jīng)經(jīng)歷的多個(gè)場(chǎng)合，特別是上級政府主管部門(mén)在對建設工程項目檢查時(shí)，面對在場(chǎng)的建設單位、代建單位、投資監理單位甚至是施工單位不問(wèn)，相反卻正顏厲色地質(zhì)問(wèn)施工監理方“為何不在工程款支付單上審查簽字?”，簡(jiǎn)直可笑之至。試問(wèn)，業(yè)主方不通過(guò)施工監理直接付給施工方錢(qián)款，難道施工監理方還要去質(zhì)問(wèn)業(yè)主方去嗎?
再有，上海市規定，所有建設項目最后竣工時(shí)，在向城建檔案館移交檔案時(shí)，必須要由第三方出具工程款支付情況證明。然而現在普遍現象是，明明建設單位沒(méi)有委托施工監理負責工程款支付審批，而是另行委托了投資監理，施工監理方也根本不了解建設方與施工方在款項往來(lái)的具體情況，更不清楚建設單位在預付、預留、扣款、最終支付情況，可是，在第三方證明工程款支付問(wèn)題上，卻要施工監理方在證明書(shū)上簽字蓋章(主要反映在政府投資的項目)。但凡施工監理方表達此項業(yè)務(wù)按照合同要求不在施工監理范疇，施工監理也不了解工程款支付的真實(shí)情況，投資控制委托有投資監理，第三方證明應由投資監理負責出具。建設單位方總是以“一直都這樣，你們就蓋個(gè)章吧”，以此蒙混過(guò)關(guān)。城建檔案館卻是不管到底是誰(shuí)能真正證明，只要有人證明，收管資料手續全即萬(wàn)事大吉。
2 “三不”現象的實(shí)質(zhì)和改進(jìn)措施及建議
施工監理行業(yè)存在的“三不”現象，說(shuō)到底，與現行經(jīng)濟體制有直接或間接關(guān)系。公共配套設施由行業(yè)主管部門(mén)說(shuō)了算，這是多少年來(lái)，在我國建設領(lǐng)域的一大頑癥。水霸，電霸，汽霸，路霸等等專(zhuān)用性詞匯，已經(jīng)多年在社會(huì )上流傳應用，即便國家強制推行了施工監理，但各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)仍是自己說(shuō)了算，出了事還都不想負責任，懶政、推卸責任、不負責任的思想意識濃厚，施工監理只是成為了這些主管部門(mén)的擋箭牌、替罪羊。
改變目前這些“三不”現象，的確需要下大力氣。深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，放開(kāi)施工監理的市場(chǎng)，走非強制監理的路，勢在必行。
《中華人民共和國建筑法》推行強制監理，配套出臺了質(zhì)量，安全管理條例，但唯獨沒(méi)有考慮到部門(mén)與行業(yè)管理的社會(huì )矛盾。施工監理的強制推行，回避了很多應該在進(jìn)一步改革開(kāi)放中加以改變的東西，反而給部門(mén)和行業(yè)主管機構制造了推卸責任的最佳途徑，“監理是個(gè)筐，啥都可以往里裝”是一句對這些“三不”現象的典型概括和總結。
筆者建議：應該由國務(wù)院建設主管部門(mén)，追索“三不”現象的根源，及時(shí)出臺相應的管理辦法或條例，該由誰(shuí)負責就由誰(shuí)負責，厘清施工監理的責任界限，沒(méi)有檢測資格或資質(zhì)的施工監理方，沒(méi)必要對本不具備評價(jià)資格的專(zhuān)項工程，在部門(mén)或行業(yè)檢查或檢測后驗收的專(zhuān)項工程再做所謂的質(zhì)量評估。
其次，地方城建檔案收集管理部門(mén)，應實(shí)事求是驗收城建檔案。認真理解并嚴格執行地方政府的文件規定，由誰(shuí)掌管的業(yè)務(wù)，就應由誰(shuí)來(lái)證明，其它無(wú)關(guān)單位或人員證明無(wú)效。而且從資料信息中并非難以辨別，稍加注意即可知曉，任由建設方擺布的情況，施工監理方無(wú)奈，但主管部門(mén)卻完全可以發(fā)現并制止。
再次，《中華人民共和國合同法》是國家專(zhuān)項法律，《中華人民共和國建筑法》則僅適合于建設領(lǐng)域，兩法比較，前者應該屬于上位法，后者應該服從于《中華人民共和國合同法》中關(guān)于表見(jiàn)代理的條款規則。若兩者產(chǎn)生矛盾，應該盡快修改，以適應社會(huì )發(fā)展之需要。
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