農村危房改造項目的審計

　　農村危房改造工程主要是解決農村貧困人口的住房安全問(wèn)題，是一項惠民政策。開(kāi)展對農村危房改造工程審計，是審計機關(guān)圍繞中心、服務(wù)發(fā)展大局的重要舉措，是審計服務(wù)構建和諧社會(huì )、保障和改善民生的著(zhù)力點(diǎn)。對此，在農村危房改造項目審計中，應把握以下九個(gè)方面：

　　一、查補助對象范圍有無(wú)擴大或縮小。

　　主要查補助對象是否為居住在危房中的農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。通過(guò)查看農戶(hù)相關(guān)證件和到公安、民政部門(mén)、殘聯(lián)和扶貧機構進(jìn)行數據比對，看其身份信息是否一致，證明材料上信息與農戶(hù)是否符合。具體做法：一是有無(wú)按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶(hù)解決最基本安全住房的要求。二是有無(wú)堅持公開(kāi)、公平、公正原則，是否嚴格執行補助對象認定程序(即農戶(hù)自愿申請、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主評議、鄉鎮審核、縣級審批等)，補助對象的審核審批是否規范。三是有無(wú)建立健全公示制度，有無(wú)將補助對象基本信息和審查結果在村務(wù)公開(kāi)欄公示;是否征得農戶(hù)同意網(wǎng)上公開(kāi)其有關(guān)信息。

　　二、查政府補助標準是否符合國家規定。

　　國家規定，農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭重建房屋戶(hù)均2萬(wàn)元，修繕加固戶(hù)均0.6萬(wàn)元;其他貧困家庭重建房屋戶(hù)均1萬(wàn)元，修繕加固戶(hù)均0.4萬(wàn)元。這里主要查各地在發(fā)放時(shí)有無(wú)超過(guò)或低于補助標準發(fā)放情況。

　　三、查地方財政預算安排資金是否到位。

　　國家規定，在中央補助(按戶(hù)均7500元)和省級補助(對國家貧困縣和比照西部大開(kāi)發(fā)政策縣區按戶(hù)均3000元、其他一般縣區按戶(hù)均2000元)外，其余政府補助部分由市縣財政承擔。這里應審查市縣級財政是否將農村危房改造市縣級補助資金納入財政預算，同時(shí)審查納入財政預算的數額是否足額，即預算安排數是否是按上級下達的改造任務(wù)數和市縣財政應負擔的差額的乘積是否一致。

　　四、查地方政府完成改造時(shí)限。

　　審查地方政府是否按照《安徽省2015年農村危房改造實(shí)施辦法》(住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委員會(huì )、省財政廳建村〔2015〕27號)規定在11月底完成農村危房改造任務(wù)。

　　五、查危房改造方式是否合規。

　　主要是：一是當地政府對擬改造農村危房屬整體危險(D級)的，是否是拆除重建;屬局部危險(C級)的，是否是修繕加固。二是危房改造是否是以農戶(hù)自建為主，地方政府有無(wú)違背農戶(hù)意愿進(jìn)行統建和指定施工隊伍的。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)通過(guò)進(jìn)行統建和指定施工隊伍進(jìn)行牟利現象。

　　三是在改造中是否堅持以分散分戶(hù)改造為主和在同等條件下傳統村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排原則，有無(wú)對已有搬遷計劃的村莊安排改造，有無(wú)借危房名義推進(jìn)村莊整體遷并等情況。

　　六、查改造項目管理是否到位。

　　即農村危房改造是否嚴格執行了《安徽省農村危房改造實(shí)施導則》。具體包括：一是施工中是否執行了建設標準。農村危房改造要執行最低建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均不低于13平方米;戶(hù)均建筑面積控制在60平方米以?xún)�，可根據家庭人數適當調整，但3人以上農戶(hù)的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。二是危房建設監管是否到位。一是查是否嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求》(建村〔2011〕115號)。有無(wú)組織技術(shù)力量，編印和發(fā)放農房抗震設防手冊或掛圖，向廣大農民宣傳和普及抗震設計常識;是否對危房改造施工現場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導監督。二是查有無(wú)健全和加強鄉鎮建設管理機構，檢查是否有鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理的措施及其落實(shí)情況。三是對傳統民居是否加強了保護。對于傳統村落范圍內的傳統民居，是否按規劃實(shí)施修繕和改造。有無(wú)對農房風(fēng)貌建設進(jìn)行了技術(shù)指導與管理，是否注重在建筑形式、細部構造、室內外裝飾等方面延續民居風(fēng)格，推動(dòng)建設具有傳統民居特色的現代農房，使改造后農房與院落及周邊環(huán)境相協(xié)調。四是工程驗收管理是否到位。危房改造結束后，應及時(shí)組織驗收。驗收工作由縣級農村危房改造主管部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)、鄉鎮、村等有關(guān)人員參加，驗收重點(diǎn)包括工程完成情況、工程質(zhì)量情況、是否符合年初計劃等。市級住房城鄉建設委、發(fā)展改革委、財政部門(mén)組織進(jìn)行復查。建立健全農村危房改造績(jì)效評價(jià)制度，完善激勵約束并重、獎懲結合的任務(wù)資金分配與管理機制，逐級開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)，綜合評價(jià)農村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執行情況。

　　七、查資金使用監管情況。

　　具體包括：一是資金使用是否執行了專(zhuān)款專(zhuān)用政策。查是否實(shí)行了專(zhuān)項管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用;是否直接將資金補助到危房改造戶(hù)，有無(wú)截留、擠占、挪用或變相使用情況。二是有無(wú)對農戶(hù)補助資金兌現情況進(jìn)行了監督檢查。要求各地住建部門(mén)提供檢查情況報告，看是否存在冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶(hù)索要“回扣”、“手續費”等行為。主要查看檔案中是否附有銀行證明材料已表明資金已打入農戶(hù)賬中，必要時(shí)到銀行進(jìn)行抽查。

　　八、查農戶(hù)檔案管理是否完善。

　　農村危房改造實(shí)行一戶(hù)一檔的農戶(hù)檔案管理制度，批準一戶(hù)、建檔一戶(hù)。每戶(hù)農戶(hù)的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農戶(hù)申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中：農戶(hù)檔案應及時(shí)、全面、真實(shí)、準確錄入“全國農村危房改造農戶(hù)檔案信息系統”。這里除檢查檔案是否完善外，還應加強對錄入信息的審核與抽驗。

　　九、查信息報告制度是否健全。

　　向市級住房城鄉建設部門(mén)索要工程進(jìn)度月報和組織編印農村危房改造工作信息及查網(wǎng)上信息錄入登記表等，查看信息前后是否相符，改造前、中、后照片是否清晰，符合要求;看危房改造協(xié)議書(shū)是否齊備等。

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