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土地管理的內涵與原則
目前，我國土地管理的職能主要是通過(guò)行政法規或規范性文件對土地管理主體行使行政職權設定標準，使主體能夠在法定的職權范圍內，實(shí)施各項土地管理活動(dòng)。下面小編為大家整理了關(guān)于土地管理的文章，一起來(lái)看看吧：
一、土地管理的概念與性質(zhì)
(一)土地管理的概念
土地管理是國家的基本職能之一，國家通過(guò)立法機構將意志表示規范化并用法律的形式固定下來(lái)，國家管理機關(guān)即各級人民政府及土地管理部門(mén)來(lái)保證法律法規的貫徹執行，從而達到實(shí)現土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，為維護土地所有制，調整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對土地的行政管理。這一概念包括6個(gè)方面的含義：
�、偻恋毓芾淼闹黧w是國家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。③土地管理的目的是維護土地所有制、調整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，以滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的需求。④綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段管理土地。⑤管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì )環(huán)境的制約，特別受社會(huì )制度、土地制度的制約。
(二)土地管理的性質(zhì)
土地管理具有自然屬性和社會(huì )屬性的兩重性。
二、土地管理的主體和對象
任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項內容：“誰(shuí)在管理”——管理者(主體)， “管理什么”——管理的對象和范圍，“如何管理”——管理的方式和方法。
(一)土地管理的主體
土地管理主體是各級政府的土地行政主管部門(mén)及其公務(wù)員。從享有行政權力和具體行使行政權力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：
(1)政府包括中央政府和地方各級政府。
(2)土地行政主管機關(guān)。
(3)行政首長(cháng)。土地行政主管機關(guān)的首長(cháng)無(wú)論在名義上還是在實(shí)際執行上都是行政權力的一種主體o
(4)土地行政主管部門(mén)的普通公務(wù)員。他們是土地管理的又一主體。他們人數眾多，由法律保障其身份和規定其職責。他們的主要職責是處理部門(mén)的大量日常事務(wù)，具體執行既定的政府政策和首長(cháng)決定，他們是技術(shù)作業(yè)層上土地管理的主體。依據“管理就是決策”的觀(guān)點(diǎn)，他們以其獨特的方式、專(zhuān)長(cháng)和優(yōu)勢，直接影響土地管理的過(guò)程和時(shí)效性，通過(guò)他們的努力，土地管理才能轉化為社會(huì )過(guò)程，產(chǎn)生社會(huì )效應。
(二)土地管理的對象
土地管理的對象是指土地保護和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì )公共事務(wù)。這些社會(huì )化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會(huì )載體是從事資源保護和開(kāi)發(fā)利用的社會(huì )組織和個(gè)人，大體可以分為以下五類(lèi)：
(1)經(jīng)濟性組織。包括一切以資源開(kāi)發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內容，以贏(yíng)利為目的的組織。政府通過(guò)制定政策、行政法規、規程、規范來(lái)影響和制約它們的行為，對其不正當的經(jīng)營(yíng)行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開(kāi)發(fā)許可證、撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等o
(2)社會(huì )性組織。一般說(shuō)來(lái)，政府對它們的管理以不違反保護和合理利用資源的法律和行政法規為限度。檢查監督制度是政府對其管理的主要方式。
(3)教科文衛組織 (4)新聞性組織。 (5)公民。
規范上述五類(lèi)社會(huì )公共事務(wù)載體在土地保護和開(kāi)發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務(wù)。
三、土地管理的職能和主要內容
目前，我國土地管理的職能主要是通過(guò)行政法規或規范性文件對土地管理主體行使行政職權設定標準，使主體能夠在法定的職權范圍內，實(shí)施各項土地管理活動(dòng)。
(一)土地管理的職能
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》的規定了土地管理的職能：[略]
(二)土地管理的特點(diǎn)
主要特點(diǎn)是：
(1)特別突出地加強了耕地保護。
(2)為了增強國土資源部土地管理上的領(lǐng)導權能，保證土地管理的政令暢通。
(3)土地利用規劃管理實(shí)現了統一管理。
(4)在土地產(chǎn)權管理基礎工作方面，由國土資源部制定地籍管理辦法。
(5)在合理利用土地、培育土地市場(chǎng)
(三)土地管理的主要內容
根據國土資源部的職能，土地管理的主要內容可以歸納為以下五個(gè)方面：
1.組織土地立法和制定綜合性土地政策 2.編制土地利用總體規劃與計劃
3.耕地保護與農地用途管制 4.地籍管理 5.土地利用管理
四、土地管理的基本原則
土地管理原則是指土地管理部門(mén)及其工作人員從事土地管理活動(dòng)所必須遵循的基本行為規則、標準。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標。我國土地管理是建立在社會(huì )主義土地公有制基礎上的，是以充分、合理利用土地，切實(shí)保護耕地為總目標.
基本原則主要包括：整體原則，責任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則。
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