土地利用總體規劃的基本概念

　　土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點(diǎn)和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(通常為15年)土地利用的總安排。下面一起來(lái)了解一下土地利用總體規劃的基本概念：

　　(一)土地利用總體規劃的內涵

　　指在一定的規劃區域內，根據地區的自然、經(jīng)濟、社會(huì )、條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，協(xié)調國民經(jīng)濟各部門(mén)之間和農業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結構和布局，對土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理保護進(jìn)行統籌安排的戰略性部署和措施。

　　土地利用總體規劃屬于宏觀(guān)土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開(kāi)發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排，是綱領(lǐng)性文件，任何單位和個(gè)人在本行政區域范圍內使用土地，必須符合土地利用總體規劃。

　　(二)土地利用總體規劃的核心與實(shí)質(zhì)

　　土地利用總體規劃的核心是確定和調整土地利用結構和用地布局，土地利用總體規劃的實(shí)質(zhì)是有限的資源，在部門(mén)間的合理配置，土地資源部門(mén)間的分配，有五個(gè)要素：一個(gè)是土地的數量;第二個(gè)是質(zhì)量;第三個(gè)時(shí)間;第四是個(gè)空間;第五個(gè)是用途。

　　(三)土地利用總體規劃與城市、村鎮規劃的關(guān)系

　　在土地利用上，城市、村莊和集鎮規劃與土地利用總體規劃是局部與整體、點(diǎn)與面的關(guān)系�！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過(guò)土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第五條規定：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

　　(四)土地利用總體規定的審批權限規定

　　《土地管理法》規定：土地利用總體規劃實(shí)行分級審批。省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，報國務(wù)院批準。省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規劃，經(jīng)省、自治區人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。除此之外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。嘉興市土地利用總體規劃需報國務(wù)院審批。

　　(五)土地用途管制制度的規定

　　國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調，通過(guò)編制土地利用總體規劃，劃定土地用途區域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地而采取的管理制度。

　　通過(guò)編制土地利用總體規劃規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。農用地的用途管制包括農地非農化的管制和農地農用的管制兩方面，堅持“農地、農有、農用”的原則，限制農地非農化，鼓勵維持農用，包括用地指標管制、現狀管制、規劃管制、審批管制和開(kāi)發(fā)管制。

　　(六)“三界四區”的內涵

　　市縣鄉級土地利用總體規劃通過(guò)劃定城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設三條邊界，形成允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區四類(lèi)空間管制區。

　　允許建設區，是指城鄉建設用地規模邊界所包含的空間范圍，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域。

　　有條件建設區，是指城鄉建設用地規模邊界以外、擴展邊界以?xún)�，滿(mǎn)足規劃期內不可預見(jiàn)發(fā)展需求的區域。

　　限制建設區，是指基本農田、自然災害高風(fēng)險區、水源涵養區等一般不安排開(kāi)發(fā)建設的區域。

　　禁止建設區，是指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、歷史文化價(jià)值而必須禁止安排與保護功能不相符的建設項目的區域。

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