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集體土地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力
隨著(zhù)社會(huì )主義經(jīng)濟改革的更加深入，國家已經(jīng)開(kāi)始探索建立宅基地使用權有償轉讓機制，并在部分地區展開(kāi)試點(diǎn)。集體經(jīng)濟組織要求“同地、同權、同價(jià)”的呼聲高漲，有關(guān)集體土地上房屋買(mǎi)賣(mài)的法律規定終將破繭而出。
一、集體土地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同的分類(lèi)
從用益物權的角度劃分，集體非農建設用地使用權分為兩類(lèi)：1、集體建設用地使用權。集體建設用地使用權規定在《物權法》第三編用益物權的第十二章建設用地使用權第一百五十一條。2、宅基地使用權。宅基地使用權規定在《物權法》第三編用益物權第十三章宅基地使用權第一百五十二條。集體建設用地使用權和宅基地使用權均為用益物權之列。與此相對應，集體土地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同可以分為兩類(lèi)：1、農村居民宅基地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同。農村居民在自己的宅基地上自建的私有房屋買(mǎi)賣(mài)合同。2、集體建設用地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同。主要是集體經(jīng)濟組織利用本集體建設用地建造房屋或者拆除舊住宅新建樓房的買(mǎi)賣(mài)合同。
二、如何認定集體土地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力
一般論述集體土地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力的觀(guān)點(diǎn)，存在一個(gè)誤區，往往只論述農村居民宅基地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力問(wèn)題，卻忽略了另外一個(gè)重要的組成部分，集體建設用地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力問(wèn)題。相對來(lái)說(shuō)，對于農村居民宅基地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力問(wèn)題，法律規定比較明確，學(xué)說(shuō)理論分歧較小;對于集體建設用地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力問(wèn)題，法律規定較少，學(xué)說(shuō)理論分歧較大。
(一)農村居民宅基地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力
根據買(mǎi)賣(mài)合同主體之一購買(mǎi)方的身份不同，農村居民宅基地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同可以分為兩類(lèi)：同一集體經(jīng)濟組織成員之間的宅基地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同和集體經(jīng)濟組織以外人員的宅基地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同。
1、同一集體經(jīng)濟組織成員之間的宅基地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同有效。
我國法律雖然沒(méi)有直接規定宅基地使用權可以轉讓?zhuān)矝](méi)有直接規定農村居民的住房買(mǎi)賣(mài)合同有效，但是根據《土地管理法》第六十二條第四款的規定：“農村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準�！笨梢酝瞥鲞@樣的結論：農村居民可以買(mǎi)賣(mài)宅基地上的房屋，農村居民買(mǎi)賣(mài)住房視同宅基地轉讓。這樣根據“地隨房走”的法律原則，結合有關(guān)法律法規的規定，可以認為同一集體經(jīng)濟組織成員之間宅基地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同，只要符合《合同法》的規定，就應當有效。另外山東省高級人民法院有指導意見(jiàn)。山東省高院制定的《全省民事審判工作座談會(huì )紀要》(魯高法〔2005〕201號)規定：“農村私有房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力應以認定無(wú)效為原則，以認定有效為例外。只有房屋買(mǎi)賣(mài)的雙方均是同一集體經(jīng)濟組織的成員的，可以認定合同有效�！�
2、集體經(jīng)濟組織以外人員的宅基地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效。
根據《物權法》第一百五十三條和《土地管理法》第六十三條以及國務(wù)院辦公廳1999年《關(guān)于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣(mài)土地通知》以及山東省高院的指導意見(jiàn)等規定，集體經(jīng)濟組織以外的人員，無(wú)論是城鎮居民或者同樣具有農村居民身份但是和出賣(mài)房屋人不是同一經(jīng)濟組織的人員，所簽訂的農村居民宅基地上的房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效。這一點(diǎn)，目前審判實(shí)務(wù)判決結果比較一致，觀(guān)點(diǎn)統一。
(二)集體建設用地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力
對于集體建設用地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力，法律法規均沒(méi)有明確規定。分析《土地管理法》第六十三條的規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設;但是土地利用總體規劃，并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外�！北緱l法律規定僅僅對集體建設用地使用權的出讓、轉讓或者出租的限制性規定，不是完全禁止性規定，且限制的是建設用地使用權，也不是房屋所有權。并且從目前法律實(shí)際執行情況來(lái)看，集體經(jīng)濟組織出租集體建設用地的情況不僅大量存在，而且各地法院審判實(shí)務(wù)均有判決集體建設用地使用權出租合同有效的判例。對此條法律規定落實(shí)已經(jīng)有了松動(dòng)的跡象。
此類(lèi)房屋買(mǎi)賣(mài)合同比較復雜，需詳細分析。出于牟利等原因，集體經(jīng)濟組織往往利用集體建設用地，興建住房、商業(yè)用房或者工業(yè)用房。如社會(huì )主義新農村建設或者農村拆除舊住宅集中新建住房，很多情況下，出于經(jīng)濟利益的考慮，在滿(mǎn)足本集體經(jīng)濟組織成員住房需求的情況下，額外建一些住房，出售給集體經(jīng)濟組織以外的人員。集體經(jīng)濟組織企業(yè)，建設了商業(yè)用房或者工業(yè)用房，后來(lái)經(jīng)營(yíng)不下去，將商業(yè)用房或者工業(yè)用房出售。集體經(jīng)濟組織主要是村民委員會(huì )或者居民委員會(huì )為房屋買(mǎi)賣(mài)合同出售方，集體經(jīng)濟組織以外的成員為購買(mǎi)方。集體建設用地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同主要分為兩類(lèi)：集體建設用地上住房買(mǎi)賣(mài)合同和集體建設用地上非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房等)買(mǎi)賣(mài)合同。區別不同情形進(jìn)一步分析，才能認定合同的效力。
針對集體經(jīng)濟組織利用集體建設用地建成房屋后出售的情形，《土地管理法》第六十三條的規定并不完全符合適用條件。根據《物權法》第三十條的規定：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設立或者消滅物權的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力�！奔w經(jīng)濟組織建成房屋后，就享有房屋所有權，不需要登記公示物權。又根據《物權法》第十五條的規定：“當事人之間訂立有關(guān)設立、變更、轉讓或者消滅不動(dòng)產(chǎn)物權的合同，除法律另有規定或者合同另有約定外，自合同成立時(shí)生效;未辦理物權登記的，不影響合同效力�！睂⒑贤Я臀餀噢D移做了區分，物權是否轉移不是判斷合同的效力的要件。所以集體建設用地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同可以有效。
1、集體建設用地上的住房買(mǎi)賣(mài)合同以認定無(wú)效為一般原則，認定有效為例外情形。
有關(guān)的法律規定、行政法規和部門(mén)規章等，均禁止農村居民在宅基地上所建的私有住房出售給集體經(jīng)濟組織以外的人員，并沒(méi)有禁止集體經(jīng)濟組織將住房出售，只有限制性規定。在保證農村居民“一戶(hù)一宅”或者“一戶(hù)一房”的前提下，經(jīng)村民會(huì )議同意或者村民會(huì )議授權村民代表同意，集體建設用地上的住房買(mǎi)賣(mài)合同可以有效。畢竟集體土地的所有權和集體建設用地上的所有權人是集體經(jīng)濟組織全體成員，只有全體成員才有對房屋的處分權。
2、集體建設用地上的非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房等)買(mǎi)賣(mài)合同以認定有效為一般原則，認定無(wú)效為例外情形。
有關(guān)的法律規定、行政法規和部門(mén)規章等均沒(méi)有禁止集體建設用地上的非住房的買(mǎi)賣(mài)，并且根據《土地管理法》第六十三條但書(shū)的規定，一定情形下，集體建設用地使用權可以發(fā)生轉移。只要集體經(jīng)濟組織和購買(mǎi)方簽訂了集體建設用地上非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房等)買(mǎi)賣(mài)合同，一般情況下就可以認定為有效。除非村民會(huì )議或者村民會(huì )議授權村民代表不同意出售的情形，才可以認定集體建設用地上非住房(商業(yè)用房或者工業(yè)用房)買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效。
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