土地利用規劃的實(shí)施與管理

　　導語(yǔ)：土地市場(chǎng)管理是土地管理的一項重要內容，而土地市場(chǎng)管理的核心又是土地價(jià)格管理。由于土地價(jià)格隨市場(chǎng)因素波動(dòng)較大，同時(shí)，波動(dòng)幅度又比經(jīng)濟增長(cháng)波動(dòng)更大，因此，土地投機極易發(fā)生。為防止地價(jià)波動(dòng)過(guò)大及土地投機行為，必須了解該地區的土地真實(shí)價(jià)值，把專(zhuān)業(yè)人員估定的有代表性的地塊價(jià)格作為控制地價(jià)水平的依據。

　　一、土地利用規劃實(shí)施與管理的重要性及途徑

　　(一)土地利用規劃實(shí)施與管理的重要性

　　在完成編制規劃任務(wù)之后，能否很好地組織規劃的實(shí)施，就成為實(shí)現規劃目標、發(fā)揮規劃作用的決定性環(huán)節。

　　土地利用規劃的全過(guò)程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。

　　(二)土地利用規劃實(shí)施與管理的衡量標準

　　1.各規劃項目是否落實(shí)到地、到位。

　　2.各類(lèi)用地變更的界線(xiàn)、位置、用途、面積是否符合規劃。

　　3.土地利用、保護、整治措施是否得到有效實(shí)施

　　4.土地資金投入是否按規劃進(jìn)度完成

　　5.土地利用規劃實(shí)施后是否取得顯著(zhù)效益。

　　(三)土地利用規劃實(shí)施與管理的途徑

　　土地利用規劃的實(shí)施與管理必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預期效果。

　　(1)強化土地利用計劃的編制與管理。

　　(2)建立實(shí)施規劃的領(lǐng)導責任制。層層訂立實(shí)施規劃的領(lǐng)導責任制度可以促進(jìn)土地利用規劃落到實(shí)處。

　　(3)實(shí)行規劃公告制度。規劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式。

　　(4)建立建設項目用地的規劃審查制度。建設項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門(mén)預審。

　　(5)健全基本農田保護制度。

　　(6)加強城市和村鎮規劃審核。

　　(7)建立健全土地開(kāi)發(fā)整理的規劃審查制度。

　　(8)強化現代高新技術(shù)的應用。

　　二、土地利用計劃的編制與管理

　　(一)土地利用計劃的概念

　　土地利用計劃是指根據土地利用總體規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，對各類(lèi)用地數量的具體安排。它是土地利用總體規劃的具體實(shí)施計劃。

　　(二)土地利用計劃編制的任務(wù)和內容

　　1.目前編制土地利用計劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務(wù)有：(1)通過(guò)編制土地利用年度計劃，實(shí)現土地利用總體規劃的目標和任務(wù)。(2)合理確定各類(lèi)用地的計劃指標，調整土地利用結構、規模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟均衡協(xié)調發(fā)展。(3)研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實(shí)施。

　　2.土地利用計劃編制的內容

　　例題：我國現階段土地利用計劃編制的內容要由下述指標體系構成：

　　A.農用地轉為建設用地指標 B.土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地指標

　　C.生態(tài)退耕指標 D.耕地保有量指標

　　答案：A、B、C、D

　　(三)土地利用計劃編制的程序和方法

　　土地利用計劃的編制分為國家級、省級(自治區、直轄市)、省轄市級(地區、自治州)、縣級(縣級市、區)。在這四級土地利用計劃編制單位中，縣級為基層計劃單位。在編制土地利用計劃前，要進(jìn)行各項準備工作，其中主要有：組織調查研究計劃期的經(jīng)濟形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問(wèn)題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統一計劃表格形式等有關(guān)內容。

　　我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結合的方法進(jìn)行。

　　1.上報計劃建議數首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國土資源部的統一部署和計劃控制指標，根據本行政區域土地利用總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期(本年度)計劃執行情況，提出本行政區域計劃期(下一年度)的土地利用計劃建議數(預報數)，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門(mén)。國務(wù)院批準的建設項目和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準的道路、管線(xiàn)工程及大型基礎設施建設項目等使用土地，涉及農用地轉用的，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以建設項目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門(mén)管理兩類(lèi)提出下一年度的土地利用計劃建議。計劃建議在報國土資源部的同時(shí)，應當抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區、直轄市土地行政主管部門(mén)。下一年度的土地利用計劃建議，應當于每年11月20日前報國土資源部。

　　2.下達計劃指標

　　國土資源部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準。編制的土地利用年度計劃應當于上一年度12月10日前報國務(wù)院經(jīng)批準后下達到各部門(mén)和各省、自治區、直轄市以及由國務(wù)院批準土地利用總體規劃的城市和新疆生產(chǎn)建設兵團，以指導它們的計劃編制。

　　例題：編制的土地利用年度計劃應當于上一年度[ ]前報國務(wù)院

　　A.12月10日 B.12月20日 C.11月10日 D.11月20日

　　答案：

　　分析：編制的土地利用年度計劃應當于上一年度12月10日前報國務(wù)院

　　3.上報計劃修正數

　　省、自治區、直轄市以及由國務(wù)院批準土地利用總體規劃的城市和新疆生產(chǎn)建設兵團在實(shí)施土地利用年度計劃時(shí)，確需調整本地區土地利用年度計劃指標的，應當向國土資源部提出申請。國土資源部審核同意后，報國務(wù)院批準。

　　三、建設用地的規劃審查

　　(一)建設用地規劃審查的概念及類(lèi)型建設用地的規劃審查是指對建設單位上報的擬建項目是否符合土地利用規劃、土地利用計劃和國家土地供應政策進(jìn)行審查的一項技術(shù)性和綜合性工作。

　　《建設用地審查報批管理辦法》規定，建設用地的規劃審查分兩種類(lèi)型進(jìn)行：①在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設的地域范圍內，可采取分批次報批建設用地辦法報批。②對土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍之外的省級以上基礎設施和線(xiàn)狀工程或在已經(jīng)分批次報批、審查批準的建設用地范圍內的具體建設項目用地按具體建設項目用地審查辦法報批。

　　例題：判斷題：《建設用地審查報批管理辦法》規定，建設用地的規劃審查分3種類(lèi)型進(jìn)行

　　(二)建設用地規劃審核的內容

　　具體建設項目涉及農用地的，首先，審查轉用的審批手續、權限是否符合法律規定;其次，審查其是否符合規劃要求，有沒(méi)有突破土地利用年度計劃;第三，審查擬使用的用途、位置是否與土地利用總體規劃圖相吻合，用地數量是否符合建設用地定額指標;第四，審查補充耕地的位置、面積是否真正落實(shí)，保持足額定位落實(shí)補充耕地是農用地轉用的必備條件之一。

　　四、土地開(kāi)發(fā)整理規劃審查

　　(一)土地開(kāi)發(fā)整理規劃審查的目的意義

　　土地開(kāi)發(fā)整理是指對土地利用進(jìn)行調整與治理和對未利用地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程。它對增加有效耕地面積，保證耕地占補平衡，提高土地質(zhì)量和改善土地生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

　　土地開(kāi)發(fā)整理規劃的審查，其目的一方面是為了使土地整理活動(dòng)符合土地利用總體規劃的要求，保證土地的開(kāi)發(fā)整理能有序地進(jìn)行;另一方面也是為了使土地利用總體規劃所制定的耕地占補平衡，改善土地生態(tài)環(huán)境等措施能切實(shí)地通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)加以具體落實(shí)。

　　(二)土地開(kāi)發(fā)整理規劃審查的內容

　　土地開(kāi)發(fā)整理規劃審查的主要內容包括以下幾個(gè)方面：

　　1.數據資料審查.

　　對文字資料應進(jìn)行真實(shí)性、合法性審查，對現狀數據資料應進(jìn)行可靠性，準確性以及分析評判的合理性審查;對規劃提供的數據資料應作科學(xué)性、合理性和可操作性審查。

　　2.可行性審查:

　　土地開(kāi)發(fā)整理涉及社會(huì )、生態(tài)、經(jīng)濟等各方面的因素，土地開(kāi)發(fā)整理規劃必須建立在土地評價(jià)，社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展預測，經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、生態(tài)環(huán)境可持續性等的研究基礎上。對于生態(tài)環(huán)境的可行性，尤其應重點(diǎn)審查下列內容：是否屬違反規劃毀林開(kāi)荒、牧草地開(kāi)荒;是否在25度以上的坡地上開(kāi)墾耕地;是否圍湖造田和侵占江河灘地，若是則一律不予通過(guò)。因此凡申請審查的土地開(kāi)發(fā)整理規劃必須經(jīng)過(guò)嚴密的可行性論證分析。

　　3.目標和任務(wù)審查

　　土地開(kāi)發(fā)整理規劃在可行性論證的基礎上，提出了集約利用土地、增加有效耕地數量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等目標，并在此基礎上確定土地開(kāi)發(fā)整理規劃的任務(wù)和要求。土地開(kāi)發(fā)整理規劃審查應對規劃結果是否能達到規劃目標要求，是否能完成規劃任務(wù)等進(jìn)行審查。

　　4.規模和布局審查土地開(kāi)發(fā)整理以土地利用總體規劃為依據，在土地利用總體規劃所確定的區域內有計劃、有組織地進(jìn)行。因此土地開(kāi)發(fā)整理規模應不超過(guò)土地利用總體規劃所確定的規模，布局應在土地利用總體規劃所確定的開(kāi)發(fā)整理區域內進(jìn)行。

　　5.田、水、路、林、村規劃布局綜合審查。

　　6.實(shí)施措施審查。

　　例題：土地開(kāi)發(fā)整理規劃審查的主要內容包括以下幾個(gè)方面：

　　A.數據資料審查. B.可行性審查:

　　C.目標和任務(wù)審查 D.實(shí)施措施審查

　　答案：A、B、C、D

　　五、基本農田保護區的規劃管理

　　為加強基本農田保護，確�；�本農田數量長(cháng)期穩定，質(zhì)量逐步提高，切實(shí)建立基本農田保護制度，使土地利用總體規劃目標得以實(shí)現，必須強化對基本農田保護區劃定工作的驗收，并對基本農田保護區實(shí)行特殊管理。

　　(一)基本農田保護區劃定的驗收

　　1.驗收的基本要求

　　(1)基本農田保護面積不得低于土地利用總體規劃確定的指標;在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區范圍內，基本農田保護面積要落實(shí)到地塊。

　　(2)根據土地利用總體規劃，鐵路、公路等交通沿線(xiàn)，城市和村莊、集鎮等周邊地區沒(méi)有規劃為建設用地的耕地，應當優(yōu)先列入基本農田保護區。土地利用總體規劃確定的建設用地和需要退耕還林、還草、還湖的耕地不應當劃人基本農田保護區。

　　(3)基本農田保護期限和基礎數據應與土地利用總體規劃的規劃期限和基礎數據相一致。

　　(4)基本農田保護區調整劃定工作應在縣級人民政府統一組織領(lǐng)導下，由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施，以鄉、鎮為單位開(kāi)展。

　　(5)基本農田保護區調整劃定后，要建立健全各項基本農田保護制度。

　　2.驗收內容：

　　(1)基本農田是否已經(jīng)落到地塊。 (2)實(shí)地是否已核實(shí)。

　　(3)標志建立是否正確。 (4)檔案建立是否規范。

　　(5)建章立制是否完整可行。

　　3.驗收方法與步驟

　　劃定基本農田保護區工作的驗收應在省級人民政府的統一領(lǐng)導下，由省級人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施，按照驗收內容與基本要求，采取自下而上與自上而下相結合的方式進(jìn)行。具體可采取以下步驟。

　　(1)自查�；�本農田保護區劃定工作完成后，由縣級人民政府組織開(kāi)展自查。

　　(2)初驗。地(市)級人民政府土地、農業(yè)行政主管部門(mén)接到驗收申請后，組織對劃定工作的各項內容與成果進(jìn)行初驗。

　　(3)復驗。省級人民政府土地、農業(yè)行政主管部門(mén)在接到驗收申請后，組織驗收組，對初驗成果進(jìn)行復驗。

　　(4)公布。

　　(5)總結。

　　(二)基本農田護區管理。

　　1.基本農田的數量管理

　　(1)地方人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田的數量不減少。

　　(2)基本農田保護區經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者土地征用，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

　　(3)經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃人數量和質(zhì)量相當的基本農田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開(kāi)墾與所占基本農田的數量與質(zhì)量相當的耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地的開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

　　2.基本農田的使用管理

　　(1)基本農田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作。

　　(2)基本農田耕作應提高復種指數，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農田。經(jīng)國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目占用基本農田的，滿(mǎn)1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該基本農田的集體或者個(gè)人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權;該土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃人基本農田保護區。承包經(jīng)營(yíng)基本農田的單位或者個(gè)人連續2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。

　　例題：承包經(jīng)營(yíng)基本農田的單位或者個(gè)人連續( )年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。

　　A 1 B.2 C.3 D.4

　　答案：B

　　3.基本農田的維護管理

　　(1)國家提倡和鼓勵農民對其經(jīng)營(yíng)的基本農田多施用有機肥料，少施用化肥和農藥。

　　(2)縣級人民政府應當根據當地實(shí)際情況對基本農田地力進(jìn)行分等定級，并建立檔案。

　　(3)農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )應當定期評定基本農田地力等級。

　　(4)縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長(cháng)期定位監測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務(wù)。

　　4.基本農田的環(huán)境保護管理

　　(1)縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)應當會(huì )同同級環(huán)境保護行政主管部門(mén)對基本農田環(huán)境污染進(jìn)行監測和評價(jià)，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢報告。

　　(2)經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農田興建國家重點(diǎn)建設項目的，必須遵守國家有關(guān)建設項目用地管理的規定。在建設項目環(huán)境影響報告書(shū)中，應當有基本農田環(huán)境保護的方案。

　　(3)在基本農田保護區施用的肥料和作為肥料的城市垃圾和污泥，應當符合國家有關(guān)質(zhì)量標準。

　　(4)因發(fā)生事故或者其它突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農田環(huán)境污染的，當事人必須立即采取措施處理，并向當地環(huán)境保護行政主管部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)報告，接受調查處理。

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