公文行文規則

　　行文規則是指各級機關(guān)公文往來(lái)時(shí)需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線(xiàn)路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過(guò)程，抑制無(wú)價(jià)值公文的產(chǎn)生。行文規則規定了各級機關(guān)的行文關(guān)系，即各級機關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據機關(guān)的組織系統、領(lǐng)導關(guān)系和職權范圍來(lái)確定的。

　　一、按機關(guān)隸屬關(guān)系和職責范圍行文的規則

　　這條規則要明確兩點(diǎn)：一是按機關(guān)隸屬關(guān)系行文。上級機關(guān)對下級機關(guān)可以作指示、布置工作、提出要求;下級機關(guān)可以向直接的上級機關(guān)報告工作、提出請示，上級機關(guān)對請示事項應予研究答復。除了這一層關(guān)系外，在我們國家現行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務(wù)部門(mén)上下垂直的條條關(guān)系，其中有些部門(mén)屬本級政府和上級部門(mén)雙重領(lǐng)導，大部分和上級業(yè)務(wù)部門(mén)之間雖然不屬直接領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，但在業(yè)務(wù)上的確存在指導與被指導的關(guān)系，也就形成了直接的上下行文關(guān)系。二是按機關(guān)的職責范圍行文。這一點(diǎn)的要求是，行文的內容應是本機關(guān)職責范圍內的事項，而不能超出，超出了即為越權。如果干涉了別的機關(guān)事務(wù)，不僅在實(shí)踐中行不通，而且會(huì )造成政令混亂。當然，不相隸屬機關(guān)之間也有公文往來(lái)，那只能是商洽工作、通知事項、征詢(xún)意見(jiàn)等，而不存在請示、報告或布置任務(wù)的性質(zhì)。

　　二、授權行文的規則

　　這條規則是上一條規則的引申。如果一個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)需要下級政府和有關(guān)部門(mén)的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責范圍又不具備布置工作提出要求的行文權限時(shí)，這就可以通過(guò)授權行文來(lái)解決。具體說(shuō)，這個(gè)部門(mén)可向本級政府請示，經(jīng)本級政府同意并授權后，向下級政府行文。在操作中，應將文稿擬好，由本部門(mén)領(lǐng)導簽署，請本級政府分管領(lǐng)導審批。經(jīng)政府領(lǐng)導審批后的文稿，在行文時(shí)，才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。這里特別需要說(shuō)明的是各級政府辦公廳(室)的行文都具有授權行文的性質(zhì)(內部事務(wù)除外)。各級政府辦公廳(室)以及各部門(mén)的辦公室是政府和部門(mén)的綜合辦事機構，對外行文都是代表政府和部門(mén)的，與本級政府和本部門(mén)的公文具有同等效力，下級機關(guān)(部門(mén))都應貫徹執行，可不在文首或文中標注“經(jīng)***同意”的字樣。

　　三、聯(lián)合行文的規則

　　這條規則仍屬第一條規則的引申。同級政府與政府之間，部門(mén)與部門(mén)之間，上級部門(mén)與下級政府之間可以聯(lián)合行文;政府與同級黨委、軍事機關(guān)之間可以聯(lián)合行文;政府部門(mén)與同級黨委部門(mén)、軍事機關(guān)部門(mén)之間可以聯(lián)合行文;政府部門(mén)與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)會(huì )商一致后可以聯(lián)合行文。

　　聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應當確有必要，單位不宜過(guò)多。

　　四、一般情況下不越級行文的規則

　　不越級行文體現了一級抓一級、一級對一級負責的原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會(huì )造成混亂，也影響機關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導在現場(chǎng)辦公中特別交待的問(wèn)題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過(guò)的上級機關(guān)。否則，受文機關(guān)對越級公文，可退回原呈報機關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復。

　　五、不越權行文的規則

　　第一條規則中已明確要求按機關(guān)職責范圍行文，如果有涉及其它部門(mén)職責范圍的事項又未與其它部門(mén)協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達成一致意見(jiàn)，不可以單獨向下行文。如果擅自行文就構成侵權行為，會(huì )造成工作中的許多矛盾。上級機關(guān)如發(fā)現這種情況，有權責令糾正或撤銷(xiāo)這類(lèi)公文�，F實(shí)中，這類(lèi)情況時(shí)有發(fā)生，因此造成“文件打架”、“政出多門(mén)”。解決這類(lèi)問(wèn)題，應提倡部門(mén)之間多協(xié)商、多對話(huà)、多溝通，通過(guò)聯(lián)合行文或授權行文的方式解決。

　　六、“請示”不直接報送領(lǐng)導者個(gè)人的規則

　　“請示”直接報送領(lǐng)導者個(gè)人，其危害性大體上有三點(diǎn)：一是未經(jīng)文秘機構簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無(wú)蹤跡，成了“斷線(xiàn)的風(fēng)箏”;二是這類(lèi)公文到了領(lǐng)導同志手里，領(lǐng)導同志也頗為難，批，沒(méi)有部門(mén)的審批意見(jiàn)，只能以經(jīng)驗、憑感覺(jué)辦事，往往失去決策的科學(xué)性;不批，也有可能影響報送單位的工作;三是現實(shí)中一些單位拿著(zhù)直送領(lǐng)導的批示件當“尚方寶劍”，到有關(guān)部門(mén)要錢(qián)要物，借領(lǐng)導批示向對方施加壓力，引起矛盾。所以，領(lǐng)導同志一般不受理這類(lèi)直報的請示，而退給文秘機構統一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂。如果上級領(lǐng)導個(gè)別交辦、答應的事項，由此而上報的“請示”，最好也應主送該領(lǐng)導所在的機關(guān)，并在公文中作出說(shuō)明。收文機關(guān)在分辦時(shí)，自然會(huì )把這份公文分送給這位領(lǐng)導同志批閱。

　　七、“請示”應一文一事、只主送一個(gè)機關(guān)、不抄送下級機關(guān)的規則

　　這條規則包括三項內容：一是一文一事。機關(guān)或部門(mén)都有明確分工，各自只能辦理職責范圍內的事，如果一文數事，必然涉及幾個(gè)主管部門(mén)，給公文交辦帶來(lái)困難，即使勉強交辦出去，可能誰(shuí)也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。二是請示公文只主送一個(gè)機關(guān)。請示內容是要求答復的事項，主送機關(guān)有責任研究并作出答復。相關(guān)的機關(guān)或部門(mén)采用抄送形式，以便主辦機關(guān)征求意見(jiàn)或會(huì )簽。如果多頭呈送，上級機關(guān)一般不予受理。如果辦理，會(huì )造成機關(guān)之間相互等待或意見(jiàn)不統一，增加協(xié)調難度，影響工作效率。三是不同時(shí)抄送下級機關(guān)。請示內容是未決事項，在上級機關(guān)還沒(méi)有批準前，向下級機關(guān)抄送透露，會(huì )引起不必要的誤會(huì )或矛盾，不利于工作的開(kāi)展。因此，請示事項只能在上級機關(guān)答復或批準之后，通知下級機關(guān)。

　　八、“報告”中不得夾帶請示事項的規則

　　“報告”和“請示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用�！皥蟾妗笔窍蛏霞墮C關(guān)匯報工作，反映情況，或向上級機關(guān)提出意見(jiàn)、建議，供上級機關(guān)決策參考。上級機關(guān)對“報告”一般不作答復，如果報告中夾帶請示事項，很容易誤事。如果既想匯報工作，讓上級掌握，又想請示解決問(wèn)題，一般有兩種辦法解決：一是將“報告”和“請示”分開(kāi)，形成兩份公文分別上報;二是以請示公文為主，將報告的內容作為附件，附在請示后面作為背景材料，讓上級了解請示的充分理由。

　　九、公文由文秘機構統一處理的規則

　　為了使公文按正常的渠道運轉，按規范的程序辦理，機關(guān)都設有專(zhuān)司公文處理的文秘機構或配備專(zhuān)人處理公文。公文的正常流程應該是：“收”由文秘機構統一簽收，拆封，清點(diǎn)分類(lèi)，登記，擬辦，分辦，催辦;“發(fā)”由文秘機構統一核稿，分送領(lǐng)導簽批，然后再回到文秘機構登記編號，繕印，校對，用印，分發(fā)，分發(fā)前，要經(jīng)過(guò)復核或第一讀者認真閱讀無(wú)誤后，才可照單分發(fā)。這樣，無(wú)論是公文收進(jìn)或發(fā)出，都經(jīng)過(guò)專(zhuān)司公文處理工作的一個(gè)口子把關(guān)，就能保證公文在機關(guān)有秩序地運轉，規范辦理，提高機關(guān)辦事效率，保證公文質(zhì)量。

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